3. Отечественный и зарубежный опыт пенсионного обеспечения лиц, награжденных государственными наградами

Ведущим принципом наградной системы России до 1917 г. было приобретение награжденным существенных привилегий в виде особого общественного статуса и (в ряде случаев) специальных денежных выплат – орденской пенсии.

До 1826 года жалование кавалером российского ордена любой степени давало награждённому право на получение потомственного дворянства (не являлось достаточным условием, но уважительной причиной). С 1845 года награждённые только орденами Св. Владимира и Св. Георгия любых степеней получали права потомственного дворянства, в то время как для других орденов требовалось награждение высшей 1-й степенью. Указом от 28 мая 1900 г. награжденный орденом 4-й степени Св. Владимира получал права только личного дворянства.

При каждом ордене в Российской Империи создавался специальный фонд – так называемый орденский капитал. Расходы за счет средств орденского капитала можно подразделить на три группы (рисунок 1) [71].

Первая группа — оказание помощи кавалерам орденов и их семьям. Прежде всего следует выделить направление средств в капитал Георгиевских кавалеров, который имел важное значение как по сумме ежегодных расходов, так и по количеству лиц, получавших помощь за счет средств этого капитала. Предназначение капитала — оказание помощи недостаточно обеспеченным генералам и офицерам, получившим орден Св. Георгия, а также их осиротевшим семействам.

Капитал Георгиевских кавалеров был образован в день празднования 100-летней годовщины учреждения ордена Св. Георгия, в 1869 г. В этот день из Капитула орденов было передано Александровскому комитету о раненых 30 тыс. руб. для создания этого капитала. Дополнительно в целях его увеличения в тот же день Александр II из своих средств передал 65 тыс. руб., а его сын Александр, будущий император, — 5 тыс. руб. [64].

К этому времени были составлены и утверждены правила расходования капитала Георгиевских кавалеров, которыми определялись лица, имевшие право на получение помощи, и размер этой помощи. В частности, к ним относились недостаточно материально обеспеченные кавалеры, как уволенные в запас, так и находившиеся на военной службе. Предусматривались пенсии вдовам и детям умерших кавалеров, преимущественно убитых в сражении, кавалерам одиноким и бессемейным, которые ждали освобождения для них места в богадельнях. Детям кавалеров, обучавшимся в институтах и училищах, полагались стипендии, кавалерам и их семействам, если их постигал несчастный случай, — пособия.

Правилами был установлен и размер пенсий: генералам — 480 руб. в год, старшим офицерам — 360, младшим — 240. Эти же нормы были определены для вдов и сирот в целом на всю семью. Стипендии на воспитание детей составляли от 150 до 200 руб. в год в зависимости от того, воспитывался ли ребенок дома или в учебном заведении, жил ли при этом с родителями или врозь.

Ежегодных отчислений в сумме 30 тыс. руб. для всех обращавшихся за помощью стало не хватать, поэтому в 1882, 1884, 1887 и 1896 гг. ее увеличивали, и она достигла 140 тыс. руб. в год. Полагали, что такой суммы будет достаточно для выплаты специальных пенсий 400 генералам и офицерам, 150 их семействам, а также стипендий и пособий на воспитание нескольких сотен детей [72].

За счет орденского капитала помощь оказывалась не только Георгиевским кавалерам и их семействам, но и кавалерам других орденов. В начале XX века расписание пенсий кавалерам орденов выглядело следующим образом: по ордену Св. Андрея Первозванного 3 человека имели пенсию по 1000 руб. в год и 9 - по 800 руб.; по ордену Св. Екатерины 1-й степени - двое по 460 руб. и еще четверо - по 350 руб., 2-й степени - трое по 200 руб., пятеро - по 130 руб. и 10 - по 90 руб.; по ордену Св. Александра Невского - 6 человек по 700 руб. и 18 - по 500 руб.; по ордену Св. Георгия 1-й степени - 6 человек по 1000 руб., 2-й степени - восемь по 400 руб., 3-й степени - 30 человек по 200 руб. и 4-й степени - 372 человека по 150 руб. [71].

Всего вознаграждались деньгами 1276 человек, значительная часть их имела ордена 3-й и 4-й степеней. Общая сумма пенсий - около 200 тыс. руб. в год, при этом более 1/3 их (71 тыс. руб.) выплачивалось кавалерам чисто воинского ордена Св. Георгия.

Фактически количество лиц, получавших помощь из капитала Георгиевских кавалеров, и характер этой помощи зависели от реально поступавших сумм в капитал. В 1914 г., например, пенсии из этого капитала получали 225 генералов и офицеров и 119 семейств погибших или умерших.

В первую мировую войну в целях увеличения материальной помощи Георгиевским кавалерам был образован Георгиевский комитет. Необходимость создания комитета мотивировалась тем, что до этого помощь от Комитета о раненых получали не все награжденные орденом Св. Георгия, а лишь раненые и контуженые. Вновь созданный комитет заботился о всех офицерах и нижних чинах, награжденных Георгиевскими орденом и крестом. Он имел доходы в основном в виде пожертвований частных лиц, учреждений, воинских частей. Большие суммы поступали из воинских частей действующей армии. За первый год деятельности комитета в его распоряжение передали свыше 4 млн. руб.

Вторая группа затрат из орденского капитала — на богоугодные дела, в том числе на установление христианства на Кавказе, распространение христианства среди людей, признававших другие религии, содержание университета Св. Владимира в Киеве. Ежегодно расходы на эти цели составляли несколько десятков тысяч рублей. Кроме того, нередко практиковались единовременные выдачи, в том числе на строительство и содержание военных богаделен, лазаретов, домов призрения, храмов, церквей, соборов, памятников павшим русским воинам. Такого рода единовременные расходы с 1830 по 1891 г. обошлись в 2,5 млн. руб.

Третья группа затрат из орденского капитала — на изготовление золотого холодного оружия, на что в год требовалось примерно 20 тыс. руб. Ордена же изготовлялись за счет средств государственного бюджета.

Наградная система СССР до 1 января 1948 года также предусматривала ежемесячные денежные выплаты орденоносцам. 7 мая 1936 года ЦИК и СНК СССР утвердили Общее положение об орденах Союза ССР, устанавливающее размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения кавалерам советских орденов. Так, Герои Советского Союза получали 50 руб., награжденные Орденом Ленина — 25 руб., Орденом Отечественной войны I степени — 20 руб., Орденом Красного Знамени — 20 руб. и т.д. Позже другими законодательными актами были утверждены вознаграждения для обладателей медали "За отвагу" (8 руб.), медалей "За боевые заслуги", Нахимова, Ушакова и некоторых других государственных наград (5 руб.) – рисунок 2. Сравнительная диаграмма величины денежных выплат для награжденных различными орденами и медалями СССР представлена на рисунке 9. Награжденные двумя и более наградами, получали денежные выплаты по каждой награде. Денежные выплаты не облагались никаким налогом, на них не распространялись никакие взыскания, в том числе и по исполнительным листам. Также эти выплаты не принимались в расчет при исчислении алиментов, квартирной платы, налогов и прочего [60, с. 3].

Очевидно, что отмена денежных выплат по государственным наградам в 1948 г. была обусловлена лишь огромным числом лиц, кому после Великой Отечественной войны такие выплаты полагались и тяжелейшим экономическим положением страны.

Способы материальной поддержки своих героев существовали и существуют и в системах государственных наград других стран мира. Так, награждение орденом Золотого Сокола – одной из главных военных наград в Императорской Японии до 1946 года – приносило награжденному пожизненную ренту от 150 до 1500 иен в год (в зависимости от степени ордена).

25 руб.

20 руб.

20 руб.

8 руб.

5 руб.

Рисунок 2 - Денежное вознаграждение кавалерам Ордена Ленина, Ордена Отечественной войны I степени, Ордена Красного Знамени, а также лицам, награжденным медалями "За отвагу" и "За боевые заслуги"

Во Франции лица, удостоенные ордена Почетного легиона, со времен Наполеона и до сегодняшнего дня также получают денежное пособие. Кавалер ордена Почетного легиона кроме того имеет и ряд других привилегий: рядовые французских войск должны отдавать ему честь, арестовать его во Франции могут только с разрешения Президента Республики, а в случае его смерти в похоронных мероприятиях будет принимать участие рота почетного караула. Для детей-сирот кавалеров ордена Почетного легиона во Франции существует специальное учебное заведение, где они содержатся и обучаются за государственный счет.