6.Понятие подведомственности и ее критерии

Подведомственность судов общей юрисдикции - это предметная компетенция судов общей юрисдикции по рассмотрению и разреше­нию споров и иных правовых вопросов.

В основе первого этапа определения компетенции судебных органов России лежит конституционное положение о том, что каждому гаран­тируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). В соответствии с этим положением, практически любое нарушенное право как гражданина, так и организации может стать предметом су­дебного разбирательства. Данный тезис делает сферу судебной защиты практически неограниченной.

Сложным представляется разграничение компетенции между ар­битражными судами и судами общей юрисдикции. При этом учиты­вается, что арбитражные суды как специализированные суды могут рассматривать лишь те дела, которые отнесены федеральным зако­нодательством к их ведению, поэтому их подведомственность опреде­ляют как специальную.

Для решения этой проблемы в теории процесса сформулированы два критерия.

1. Предметный характер спора. В соответствии с этим критерием, арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности (ст. 1 АПК РФ). Экономи­ческим признается спор, возникающий из конкретного гражданского, земельного, административного, налогового, таможенного, финансового или иного правоотношения по поводу определенного имущества (иму­щественных прав) или выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с АПК РФ этот критерий является основным. Каждый, решая вопрос о возможности рассмотрения конкретного дела арбитражным судом, проверяет наличие экономического характера требований. Если подобный характер отсутствует, то спор должен рассма­триваться судом общей юрисдикции.

2. Вторым дополнительным критерием, который используется не по всем делам, является субъектный состав участников спора. Этот критерий связан с первым. Арбитражные суды, как правило, рассматривают дела с участием юридических лиц, индивидуальных предприни­мателей, а в случаях, установленных законом, с участием Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государст­венных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Арбитражные суды также рассматривают дела с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих пред­принимательскую деятельность, организаций с иностранными инвес­тициями, если иное не предусмотрено законом. Гражданин, как прави­ло, не является участником экономической деятельности, поэтому споры с участием физических лиц обычно рассматриваются в судах общей юрисдикции. В настоящее время расширена компетенция арби­тражных судов в направлении возможности рассмотрения ими дел с участием граждан (специальная подведомственность): арбитражные суды рассматривают все дела о несостоятельности (банкротстве), все корпоративные споры, включая споры граждан между собой и с акци­онерными обществами, кроме трудовых споров, споры о защите дело­вой репутации, споры об образовании и реорганизации юридических лиц, кроме потребительских и производственных кооперативов, кото­рые, согласно ГК РФ, не являются хозяйственными товариществами или обществами, об отказе в государственной регистрации, уклоне­нии от государственной регистрации юридических лиц, индивидуаль­ных предпринимателей, кроме аналогичных споров некоммерческих организаций, общественных объединений и организаций, политичес­ких партий, общественных фондов, религиозных объединений, не име­ющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение при­были (ст. 33 АПК РФ). Гражданин может оспаривать в арбитражном суде нормативные акты, действия и решения государственных и мест­ных органов, нарушающие его экономические права (ст. 29 АПК РФ).

Таким образом, как специализированные суды арбитражные суды в настоящее время рассматривают только те дела, которые специально отнесены к их компетенции федеральным законодательством России (Понятие специальной подведомственности). Суды общей юрисдикции вправе рассматривать любые споры, если они не отнесены федеральным законодательством к компетенции другого суда (понятие общей подведомственности). При этом действует правило, что если дело включает рассмотрение нескольких связанных требований и хотя бы одно не может быть рассмотрено арбитражным судом, то все дело рас­сматривается судами общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК РФ). Это свя­зано с понятием общей и специальной подведомственности.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают следующие гражданские дела:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления о защите на­рушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищ­ных, земельных, экологических и иных правоотношений. Суды общей юрисдикции вправе рассматривать споры между организациями, если они не носят экономического характера и не должны по этой причине рассматриваться арбитражными судами;

2) дела по требованиям, разрешаемым в порядке приказного про­изводства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений:

- дела о признании недействующими нормативных правовых ак­тов (гл. 24 ГПК РФ);

- дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ);

- дела о защите избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ);

4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;

5) иные дела:

- дела по оспариванию решений третейских судов и о выдаче испол­нительного листа на их принудительное исполнение (гл. 46,47 ГПК РФ);

- дела о признании и приведении в исполнение решений иностран­ных судов и арбитражей (гл. 45 ГПК РФ).

Виды подведомственности

В теории процесса выделяют следующие виды подведомственности:

- договорная подведомственность; определяется соглашением сторон, например, многие гражданские дела могут быть также рас­смотрены третейским судом при наличии третейского соглашения;

- императивная подведомственность; определяет исключительно суд общей юрисдикции как единственный орган, способный рассмат­ривать определенные категории дел, например семейные, жилищные дела;

- условная подведомственность; определена для дел, которые ста­новятся предметом судебного разбирательства только после соблюде­ния конкретного условия, например соблюдения досудебного порядка урегулирования спора по большинству трудовых споров.