2. Организационно-методические указания

Дисциплина Государственная служба РФ входит в цикл дисциплин «Социальный менеджмент», «Кадровый менеджмент», «Управление персоналом», «Социальная структура общества», «Конфликтология», «Социальная работа».

Преподавание дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении курсов «Современная организация государственных учреждений», «История делопроизводства в России». В свою очередь, знания и умения по дисциплине будут востребованы при изучении курсов «История Отечества», «Обществоведение», «Социология», «Философия», «Политология», «Государство и право», «Культурология».

При изучении дисциплины предусмотрены следующие виды учебных занятий:

На лекциях даются указания по самостоятельному изучению студентами источников и учебной литературы по основным темам курса и подготовке к семинарским занятиям. Цель лекций – дать стройную систему знаний в изучении государственной службы РФ в связи с ее историей, законодательной базой, экологической деятельностью. Лекции носят проблемный характер и предлагают диалог со студентами. В процессе лекций преподаватель стимулирует познавательную деятельность студентов, связывает теоретические проблемы с практикой государственного управления, законами и функциями государственной службы, ее регулирования и контроля.

На практических занятиях закрепляются знания студентов, полученные на лекциях и в процессе самостоятельной подготовки, используются такие методы как дискуссии, доклады и их обсуждения, фиксированные сообщения и подготавливаются рефераты.

Во время самостоятельной работы студенты учатся находить нужную им литературу и источники по предмету «Государственная служба РФ», работать с нормативно-правовыми актами, анализировать тенденции в развитии современной государственной службы, понимать достоинства и недостатки в ее организации.

Контроль успеваемости и качества подготовки студентов по учебной дисциплине включает текущий контроль успеваемости, рубежный контроль и промежуточную аттестацию.

Текущий контроль успеваемости проводится в ходе всех видов учебных занятий в форме устного опроса,

Рубежный контроль имеет целью установить качество усвоения учебного материала по определенным темам учебной дисциплины. Проводится в форме зачета.

Промежуточная аттестация имеет целью определить степень достижения учебных целей по дисциплине. Проводится в форме учета посещаемости лекций и практических занятий.

Знания, полученные при изучении данной дисциплины, используются при написании выпускной квалификационной работы (контролируются на междисциплинарном экзамене по специальности).

II. Содержание разделов и тем дисциплины

Структурно курс состоит из 5 разделов, включающих 20 тем.

Раздел I. Государственная служба, ее истоки, сущность, принципы и функции.

Тема 1. Объект и предмет государственной службы. История государственной службы в России. Значение реформ Петра I в организации госслужбы Российской империи. Модернизация систем госслужбы в реформах Александра II. Коренное преобразование госслужбы после революционных событий 1917 года. Современная система как тоталитаризм в действии.

Тема 2. Основные концепции государственной службы («бюрократия»).

Концепция М. Вебера – В. Вильсона. Взгляд К. Маркса. «Имперская» («азиатская») модель. Российская специфика. Новые веяния и подходы. Конкретные исторические темы бюрократии. Номенклатурный подход к госслужбе.

Тема 3. Современные тенденции развития госслужбы.

«Новый менеджеризм». Перемены в административной культуре. Понятие статуса государственного служащего.

Тема 4. Бюрократия и бюрократизм.

Профессионализм в государственной службе. Роль документного анализа в госслужбе. Бюрократизм как следствие формализма в отношении с клиентами. Этика госслужбы и преодоление бюрократизма как социального явления.

Раздел II. Федеральная государственная служба.

Тема 5. Основы организации государственной службы. Государственная должность. Государственная служба и ее принципы. Государственные служащие и порядок их подготовки. Квалификационные разряды и порядок их присвоения.

Тема 6. Основы правового положения государственного служащего.

Права и обязанности государственных служащих.

Ограничения, связанные с госслужбой. Гарантии для государственного служащего.

Тема 7. Прохождение государственной службы.

Поступление на госслужбу, способы замещения должностей. Аттестация федерального государственного служащего. Основание для прекращения государственной службы.

Тема 8. Обеспечение эффективности государственной службы.

Степень полномочий органов управления государственной службы. Широта полномочий Президента Российской Федерации об назначении руководства исполнительных органов государства. Круг полномочий Президента РФ в отношении государственного аппарата. Круг возможности избираемых органов власти и, в частности, Федерального собрания РФ. Значение органов по вопросам государственной службы и кадров.

Тема 9. Особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах.

Военная служба. Государственная служба сотрудников органов внутренних дел. Государственная служба в федеральных органах налоговой полиции. Государственная служба в налоговых органах. Дипломатическая служба. Государственная и иная служба казачьих обществ.

Тема 10. Поощрения и ответственность государственных служащих.

Поощрения государственных служащих. Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Административная ответственность государственных служащих. Материальная ответственность государственных органов.

Раздел III. Законодательство о государственной службе.

Тема 11. Источники законодательства о государственной службе.

Конституция Российской Федерации. Федеральные законы. Указы и распоряжения Президента. Постановления и решения Правительства РФ. Иные нормативные акты о государственной службе. Проблема госслужбы в основных законах субъектов РФ. Законы субъектов РФ о госслужбе. Проблема муниципальной службы. Госслужба и законодательство о труде.

Тема 12. Правила регулирования федеральной государственной службы.

Содержание государственной службы и где она происходит. Недостатки правового ее регулирования и пути их устранения. Субсидиарное регулирование госслужбы трудовым законодательством.

Тема 13. Сущность и особенности госслужбы в субъектах РФ.

Правовое регулирование госслужбы в субъектах РФ. Два подхода. Что регулируют сами объекты Российской Федерации? Кодекс госслужбы РФ.

Тема 14. Правовое регулирование специальных видов государственной службы.

Специальные виды госслужбы. Федеральные законы и другие нормативные правовые акты о специальных видах госслужбы. Её проблемы и перспективы.

Раздел IV. Реформы госслужбы.

Тема 15. Общая оценка современного состояния государственного аппарата

Структура и функции госаппарата. Подготовка, распространение и информационное содержание документации в государственном федеральном аппарате и проблема реформирования основных документационных стереотипов.

Тема 16. Идеология и принципы реформ.

Принципы этичности и нравственных качеств сотрудников госслужбы. Принцип приоритета профессиональных качеств. Принцип статусного разделения политических и «карьерных» должностей. Принцип «прозрачности» госаппарата. Принцип ориентации на клиента. Принцип системности подготовки и переподготовки кадров. Некоторые практические мероприятия.

Раздел V. Государственная деятельность в экономической сфере.

Тема 17. Экономика и государственная деятельность.

Ведут ли госслужащие экономическую деятельность? Отношение государственной службы к экономике. Сколько стоит деятельность государственной службы и пути ее экономии.

Тема 18. Управление госаппарата экономической деятельностью.

Механизмы государственного управления экономикой. Бюрократия и рынок. Государственная экономическая политика – основы управления экономикой.

Тема 19. Государственная служба и регулирование экономики.

Пределы бюрократии (специальное регулирование деятельности аппарата в управлении экономикой). Управление государственной собственностью. Экономика бюрократии.

Тема 20. Государственная служба субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъектов РФ о государственной службе. Обеспечение эффективности государственной службы субъектов Российской Федерации.

Заключение

Обзор изученного материала. Перспективы развития учебной дисциплины. Пути дальнейшего самостоятельного совершенствования знаний. Рекомендации по подготовке к зачету.