Предварительный вариант Концепции региональной информатизации

Прежде всего, концепция должна содержать четкие определения основных понятий. Под информатизацией должно пониматься создание электронных правительств субъектов РФ и их интеграции с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня. Для раскрытия понятия электронного правительства предлагается использовать определение, которое приводится в концепции 2006 г. Электронное правительство субъекта РФ должно определяться как комплекс государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона.

Во-вторых, в новой концепции региональной информатизации должны быть четко обозначены цели.

Первостепенная цель должна заключатся в повышение эффективности управления субъектов Российской Федерации за счет стимулирования распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни.

Кроме того населения и организаций должны иметь свободный доступ к информации о деятельности органов власти и иметь возможность участвовать в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации.

В регионах РФ должна быть создана телекоммуникационная инфраструктура, которая будет отвечать современным требованиям и обеспечивать потребности населения, органов власти, организаций субъектов Российской Федерации в доступе к информационным ресурсам.

Новая концепция должна быть направлена на формирование открытых информационных ресурсов, удовлетворяющих потребности населения и организаций субъектов Российской Федерации в информации.

Не менее важным является обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъектов РФ.

Поскольку одна из основных причин неполной реализации концепции 2006 года заключается в недостаточном финансировании, то предлагается пересмотреть условия финансирования программ региональной информатизации. Так концепция 2006 года устанавливала финансирование за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников. Допускалось софинансирование за счет средств федерального бюджета. Устанавливались следующие доли софиннсирования: в регионах с низким уровнем развития информатизации доли софинансирования со стороны федерального бюджета и бюджета субъекта РФ составляют соответственно 70 и 30 процентов, в регионах со средним уровнем развития информатизации - 50 и 50 процентов, в регионах с высоким уровнем развития информатизации - 30 и 70 процентов. По причине того, что в местных бюджетах и бюджетах субъектов зачастую недостаточно средств для проведения информатизации, в новой концепции предлагается изменить условия финансирования в сторону большей доли со стороны федерального бюджета.

Одним из недостатков концепции 2006 года является отсутствие основных показателей развития региональной информатизации. В ней лишь упоминаются три группы регионов: с низким, средним и высоким уровнем информатизации. В новой концепции необходимо указать основные показатели, на основе которых происходит разделение регионов.

Предполагается, что к регионам с низким уровнем информатизации относятся субъекты, в которых разрабатываются программы информатизации, и функционируют отдельные информационные системы органов власти.

К регионам со средним уровнем информатизации относятся те, в которых приняты основные нормативные правовые акты по информатизации, разработаны концепции и программы информатизации, в органах государственной власти образованы структурные подразделения по управлению процессами информатизации, созданы и функционируют информационные системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ведутся работы по организации взаимодействия этих систем с информационными системами органов местного самоуправления.

В регионах с высоким уровнем информатизации сформирована нормативная правовая база, в органах государственной власти образованы структурные подразделения по управлению процессами информатизации, приняты и реализуются программы информатизации, выделяются бюджетные средства на информатизацию, ведутся работы по интеграции информационных систем различных органов власти, создаются общие информационные ресурсы, телекоммуникационные сети, специализированные организации и подразделения по обслуживанию средств информатизации и оказанию услуг населению.

Следующий пункт должен прописывать этапы реализации концепции. Реализация новой концепции должна производится в два этапа:

На первом этапе (2009 г.) должен быть проведен детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в управлении субъектов РФ, должны быть спроектированы общие модели электронных правительств регионов, а так же разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информатизации. В отдельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть образованы органы управления информатизацией, реализованы и введены в промышленную эксплуатацию типовые решения.

На втором этапе (2010 г.) в субъектах должны быть реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы. Кроме того должны быть разработаны и апробированы предложения по дальнейшему развитию решений в сфере региональной информатизации.

В новой концепции должна быть прописана структура региональных электронных правительств. Предлагается дополнить и расширить структуру, которая устанавливалась в концепции 2006 г:

1. Информационно-аналитическая подсистема

2. Функциональные подсистемы

3. Интеграционные подсистемы

4. Общая информационно-технологическая инфраструктура

Необходимо проработать содержание информационно-аналитической подсистемы. Она должна включать подсистемы в сфере экономического развития и торговли, в бюджетно-финансовой сфере, в сфере социально-демографической ситуации, в сфере обеспечения занятости и трудовой деятельности, в сфере управления государственным и муниципальным имуществом, в сфере агропромышленного комплекса, в сфере энергетики и топливно-энергетических ресурсов, в сфере жилищной политики, в сфере градостроительной деятельности, в сфере жилищно-коммунального комплекса, в сфере образования, в сфере науки, научно-технической политики и развития инновационной инфраструктуры, в сфере охраны здоровья граждан, развития здравоохранения и оказанию медицинской помощи, в сфере культуры, в сфере физической культуры и спорта, в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в сфере социального обслуживания населения, в сфере транспорта, в сфере телекоммуникационной инфраструктуры и связи, в сфере охраны общественной безопасности населения и охраны правопорядка и противодействия террористической деятельности, в сфере предотвращения, устранения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

В концепции следует использовать те же функциональные и интеграционные подсистемы, которые описываются в концепции региональной информатизации 2006 г.

Поскольку реализация концепции региональной информатизации 2006 года затруднена по причине того, что она носит общий характер и для достижения поставленных в ней целей требуется принятие дополнительных документов, в новой концепции должна быть прописана программа управления региональной информатизацией. Концепция должна регламентировать процесс совершенствования нормативно-правовой базы региональной информатизации, определять каким образом будет происходить организационное, кадровое и методическое обеспечение региональной информатизации.

Более того, концепция должна описывать регламент, по которому должна происходить разработка стандартов региональной информатизации, а так же создание типовых моделей. Необходимо так же установить процедуры сертификации коммерческих решений региональной информатизации.

Новая концепция должна содержать пункт, определяющий основные органы региональной информатизации. В целях эффективной координации реализации программ и проектов в сфере региональной информатизации следует создать совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, который будет обеспечивать государственное и нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий.

На уровне субъектов Российской федерации предлагается создать Региональные советы по информатизации, а так же экспертные советы, которые будут осуществлять экспертизу предлагаемых информатизации.

Кроме того, следует предусмотреть создание организации, которая будет осуществлять функции государственного заказчика - координатора программы региональной информатизации.

Помимо органов управления информатизацией, необходимо подробно описать механизмы реализации концепции.