Рабочая модель-гипотеза

Статическое описание и анализ процесса принятия политического решения позволяет получить подробную информацию о структуре и характеристиках как самого решения, так и контекста (среды), в которой оно было принято. Однако только динамический подход способен предоставить советнику информацию о тех процедурах и этапах, которые должно пройти решение, для того чтобы быть принятым.

Данный аналитический доклад концентрируется на четырех из пяти этапах политико-управленческого цикла, предложенных Дж. Андерсеном и У. Данном: формировании повестки дня, подготовке и выборе проектов государственного решения (формулировании альтернатив), согласовании и утверждении официального решения и реализации государственного решения. Оцениванию государственного решения (5 этап) посвящены другие разделы совместного проекта по проектированию новой «Концепции региональной информатизации». Из четырех вышеперечисленных этапов детально будут разобраны формулирование альтернатив и утверждение государственного решения, как фазы политико-управленческого цикла, от которых непосредственно будет зависеть успешное продвижение предлагаемой «Концепции». Как уже отмечалось выше, вопрос о выработке программы уже стоит на повестке дня Правительстве РФ, а реализация решения будет обеспечена, с одной стороны, продвижением предлагаемой «Концепции» «без потерь» через организационные структуры Правительства России, а с другой, качеством нового базового проекта «Концепции».

Для реконструкции алгоритма динамического цикла подготовки, принятия и осуществления данного решения в Правительстве РФ были проанализированы Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 года N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», а также «Регламент работы Правительственной комиссии по федеральной связи», утвержденный Протоколом заседания Правительственной комиссии по федеральной связи от 30 августа 2006 г. № 1 (Комиссия преобразована Постановлением Правительства №215 от 28 марта 2008 года в Комиссию по федеральной связи и информационным технологиям).

Для полного учета всех факторов, влияющих на прохождение решения через организационные структуры Правительства РФ, необходимо также включить в модель наиболее значимые для принятия решения неформальные интересы, которые встраиваются в динамический политико-управленческий цикл через заказчиков разработки решения, а также через участников работы Правительственной комиссии.

Операционализация

Для реконструкции динамического цикла принятия проекта «Концепции региональной информатизации» будут выделены основные формальные акторы, ответственные за инициацию, формулирование, утверждение и реализацию решений в Правительстве РФ. Также будут выделены дополнительные стейкхолдеры, участие которых не требуется формальной процедурой (они действуют на основании неформальных интересов). Выявляемый алгоритм также содержит связи между акторами и «маршрут» движения проекта решения.

Более подробно будет рассмотрена также деятельность (а точнее – этапы деятельности в рамках) Рабочей группы по подготовке решения и Правительственной комиссии по делам связи и информационных технологий.