Формирование повестки дня

На этапе формирования повестки дня ключевую роль играет Президиум Правительства РФ, предусмотренный Регламентом 2004 года, но созданный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2008 г. № 371, т.е. только после назначения Путина В.В. на пост Председателя Правительства РФ. В состав Президиума Правительства входит 16 человек, среди которых нет Министра связи и массовых коммуникаций Щёголев И.О., но входит такое заинтересованное в принятии проекта «Концепции» должностное лицо как Министр экономического развития Набиуллина Э.С. Для инициации механизма принятия «Концепции» Президиум Правительства РФ должен принять распоряжении о ее разработке. Предполагается, что подобное распоряжение можно издать на основании пунктов 5 и 6 Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.), содержащих положения об информатизации и региональном развитии.

Данное распоряжение Президиума поступает, во-первых, в Департамент протокола Аппарата Правительства РФ для обязательной регистрации, а, во-вторых, в профильное Министерство связи и массовых коммуникаций, которое делегирует разработку решения специализированному Федеральному агентству по информационным технологиям (Росинформсвязь).

Подготовка и выбор проектов государственного решения (формулирование альтернатив)

Ключевым для продвижения проекта «Концепции региональной информатизации» является фаза формулирования альтернатив, поскольку требуется обеспечить выбор именно предложенного группой советников текста «Концепции».

Основная работа по формулированию и разработке решения в Правительстве РФ идет в специально создаваемых рабочих группах в рамках профильных ведомств, в данном случае в рамках Федерального агентства по информационным технологиям и связи. Именно на этом этапе важную роль играют внешние заинтересованные акторы, которые могут оказывать влияние на ход разработки решения как через официальных заказчиков (в случае данной «Концепции» крупнейшими заказчиками, помимо Министерства связи и массовых коммуникаций, координирующего проект, являются Министерство экономического развития, Федеральная служба безопасности и Федеральное космическое агентство), а также влияя на содержание обязательных правовых и финансовых экспертных заключений: первые поступают из Министерства юстиции и Правового департамента Аппарата Правительства, вторые – из Министерства финансов и Департамента экономики и финансов Аппарата правительства. Дублирование экспертных заключений осуществляется для повышения объективности экспертных оценок. Однако на практике это означает то, что разработчикам решения (в том числе и нашей группе советников) необходимо взаимодействовать со всеми четырьмя ведомствами для минимизации корректировок текста документа в процессе приведения его в соответствие с требованиями экспертов (оптимальным вариантом является получение положительных экспертных заключений).

Итогом деятельности Рабочей группы является обсуждение доклада координатора проекта на заседании группы, который в результате либо отклоняется (в таком случае группа продолжает разработку решения), либо принимается и передается в Правительственную комиссию по федеральной связи и информационным технологиям.