978-5-906000-08-8
.pdf
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
граждан; помогать обвиняемому всеми доступными , но не запрещенными средствами и способами (п. 11 ч. 1 ст. 53 УПК), обращаться в правоприменительные органы для защиты его прав и всегда уважать интересы клиента.
Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского сообщества (принят Советом Коллегии адвокатов и юридических обществ Европейского союза 28 октября 1988
года (Франция, Страсбург) [7] провозглашает, что:
«В любом правовом обществе адвокату уготована особая роль. Его обязанности не ограничиваются добросовестным исполнением своего долга в рамках закона. Адвокат должен действовать в интересах права в целом, точно так же, как и в интересах тех, чьи права и свободы ему доверено защищать; не только выступать в суде от имени клиента, но
иоказывать ему юридическую помощь в виде советов и консультаций.»
ВСводе Основных принципов европейской юридической профессии определяются следующие правила деятельности адвоката:
«(a) Независимость адвоката и свобода адвоката вести дело клиента;
(b)право и обязанность адвоката сохранять конфиденциальность дела клиента и соблюдать профессиональную тайну;
(c)обязанность избегать конфликта интересов как между различными клиентами,
так и между клиентом и адвокатом;
(d) достоинство и честь юридической профессии, а также высокие моральные качества и хорошая репутация отдельно взятого адвоката;
(e)верность клиенту;
(f)справедливый подход к клиентам с точки зрения гонорара;
(g)профессионализм адвоката;
(h)уважение по отношению к коллегам;
(i)уважение по отношению к принципу верховенства закона и справедливому отправлению правосудия; и
(j)самоуправление юридической профессии». [8]
Кодекс профессиональной этики адвоката (КПЭА), воспринимая основные стандарты юридической профессии, определяет ряд очень важных гарантий , нацеленных на обеспечение условий независимости деятельности адвоката в интересах подзащитного, «устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии…» [9] В
ст.ст.8, 9, 15 КПЭА определяются границы дозволенного поведения адвокатов .
– 191 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
Право на защиту гарантировано УПК РФ на всех стадиях уголовного судопроизводства, реализуется оно как в форме самозащиты обвиняемого
(подозреваемого), так и в форме участия адвоката-защитника, а на судебных стадиях – и
иных лиц, в отношении которых заявлено соответствующее ходатайство, удовлетворенное судом. У обвиняемого и защитника должны быть достаточные правовые возможности для подготовки защиты, а это, в частности, требует доступа ко всей сколь-нибудь значащей информации, касающейся расследуемого деяния. Такую помощь ему может оказать защитник, который принял на себя защиту по данному делу. В соответствии со п.2 ч.1ст 53
УПК и ч.3 ст. 86 УПК защитник имеет право не только представлять, но и собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи. В соответствии с ч.3 ст86 УПК защитник может реализовывать свои полномочия посредством совершения действий,
которые по своей природе не являются ни следственными, ни процессуальными, а потому в ходе или в результате этих действий появляется именно иная информация, сведения, а не доказательства. К таким действиям защитника относятся получение предметов, документов и иных сведений; опрос лиц с их согласия; истребование справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии. Определив круг возможных действий защитника в рамках уголовного судопроизводства, законодатель не устанавливает определенных правил и процедуры их осуществления. Первая большая группа изменении УПК была направлена на расширение прав адвоката-защитника по получению адвокатом информации, имеющей отношение к делу. В ч. 2.1 ст. 159 УПК предусмотрено право участия защитника в производстве следственных действиях, производимых по ходатайствам защитника. При этом закон не ограничивает круг следственных действий, в
которых может принимать участие защитник, это могут как мероприятия с участием его подзащитного, так и без участия последнего. Указанная норма неоднозначно оценивается в литературе, так С.А. Гордейчик считает, что указанная новелла может быть использована недобросовестными защитниками для получения сведений, которые составляют тайну предварительного следствия. [10]. В УПК введена и еще одна новая норма (ст. 159 ч.2.2.), в
соответствии с которой: «Стороне защиты не может быть отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в производстве по уголовному делу в порядке,
установленном настоящим Кодексом, специалиста для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию, за исключением случаев, предусмотренных статьей
71 настоящего Кодекса.".
– 192 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
В 2016 г в законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ появилась норма (ст.6.1. ФЗ), регламентирующая институт адвокатского запроса, в рамках которого адвокат-защитник может получать дополнительные сведения по делу в интересах подзащитного. Фактически данная норма устанавливает процедуру реализации права адвоката по собиранию информации по делу (п.3. ч.3.ст 86 УПК). В рамках адвокатского запроса защитник может истребовать справки, характеристики, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии. Форма и порядок оформления адвокатского запроса регламентируется Приказом Министерства юстиции РФ от 14 декабря 2016 г. №288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 24.05.2017 N АКПИ17-103). Приказ допускает оформление запроса как на бумажном носителе, так и в электронной форме. Ст. .5 указанного документа четко определяет структуру и содержание запроса. Так в случае необходимости «адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (Об адвокатской деятельности и адвокатуре), официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи». В свою очередь указанные адресаты обязаны предоставить ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. Установленный 30-дневный срок может быть продлен еще на 30 дней с уведомлением запрашивающей стороны. Законом определены случаи отказа в предоставлении сведений, к ним, в частности отнесены, случаи отсутствия запрошенных сведений, нарушение формы и порядка запроса, либо отнесение сведений к информации с ограниченным доступом. В проекте федерального закона № 177929-7 «О внесении изменений в статью 6.1 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» предлагалось сократить срок для подготовки ответа на адвокатский запрос до 15 дней, однако данные проект не был принят. [11] О пределах адвокатского запроса напомнил Конституционный Суд РФ в Определении от 28 февраля 2017 г. № 244-ОО, указав, что в соответствии с Конституцией РФ любая информация, затрагивающая права и свободы граждан, должна быть доступна им при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус для нее. Указанное решение неоднозначно
– 193 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
было воспринято адвокатским сообществом [12]. Советник ФПА РФ Евгений Рубинштейн, проанализировав это определение КС РФ, обратил внимание на то, что, несмотря на особый правовой статус адвокатов, их предназначение в судопроизводстве и роль в обществе, их право на получение информации приравнено к праву обычных граждан. В связи с указанным выше был предложен проект изменений УПК РФ в части предоставления адвокату права на самостоятельное обращение в суд за судебным актом о получении сведений, составляющих государственную тайну, и/или конфиденциальной информации, имеющей ограниченный доступ. [13] Кроме того, повышена ответственность за игнорирование адвокатского запроса. За неправомерный отказ в предоставлении сведений по запросу адвоката или нарушение сроков, либо предоставление заведомо недостоверной информации установлена ответственность в ст.5.39 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сориентироваться в объеме и содержании необходимой по делу информации адвокату может помочь и его подзащитный. В целях успешной реализации своих прав в интересах подзащитного адвокат должен иметь возможность встречаться со своим клиентом без каких бы то ни было ограничений. Цель таких встреч и консультирование обвиняемого, и выработка линии защиты, и получение и обмен информацией, преодоление коллизий в позициях и т.д. В УПК были внесены изменения, которые направлены на упрощения допуска адвоката-защитника к подзащитному. Существовавший в ст. 49 УПК термин «допускается» позволял правоприменителям весьма ограниченно его толковать и принимать решение о допуске или отказе в таковом. С позиции органов расследования именно термин «допуск» зачастую понимался как дача разрешения адвокату на осуществление его деятельности по конкретному делу и соответственно для встречи с подзащитным. При этом в той же статье УПК основаниями допуска являлись всего 2 документа – ордер и удостоверение. Весьма остро эта проблема стояла в отношении обвиняемых, содержащихся под стражей. Именно к ним зачастую не допускали адвокатов без специального разрешения следователя или дознавателя, несмотря на позицию КС РФ , изложенную в Постановление Конституционного Суда РФ от 25 октября 2001 г. № 14-П
«По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части 2 статьи 16 Федерального закона „О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений‟, в связи с жалобами граждан Голомидова А. П., Кислицина В. Г. и Москвичёва И. В.», что право адвоката на свидания с подзащитным не может быть
– 194 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело [14].
Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 73-ФЗ в ст. 49 УПК были внесены изменения, в соответствии с которыми адвокат не допускается к участию в уголовном деле следственными органами, а вступает в уголовное дело. Адвокат, который предъявил свое удостоверение и ордер, уже наделен процессуальными возможностями для принятия и осуществления защиты. 3 мая 2017 г Федеральная Служба Судебных Приставов направила письмо в свои подразделения N 00043/17/40353-ВВ "О внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации" [15], в котором указала на расширение законодателем полномочий защитника в уголовном процессе обратила внимание своих сотрудников, что «в целях устранения формальных препятствий при реализации защитником своей уголовно-процессуальной деятельности и исключения практики разрешительного порядка его допуска» адвокат наделен правом «вступать в уголовное дело и обладать при этом всеми полномочиями, предусмотренными УПК РФ, с момента вступления в уголовное дело. В случае необходимости получения согласия подозреваемого, обвиняемого на участие адвоката в уголовном деле перед вступлением в уголовное дело адвокату предоставляется свидание с подозреваемым, обвиняемым по предъявлении удостоверения адвоката и ордера». Здесь следует обратить внимание на предоставленное адвокату право на свидание с потенциальным подзащитным перед принятием защиты (ч.4.1. ст. 49УПК).
Тем не менее, уже после введения в действие указанной нормы в настоящее время в правоприменительной практике отдельных учреждений ФСИН сохранилась ситуация, когда адвокатов не допускают к обвиняемым при отсутствии разрешения следователя или суда, либо предъявления дополнительных документов. При этом сотрудники ФСИН продолжают чинить препятствия адвокатам в предоставлении свиданий с подзащитными на основании только ордера и удостоверения. [16] Служащие системы органов системы исполнения наказания утверждают, что у них должна быть информация, полученная от органа расследования или суда о принятии защиты конкретным адвокатом по конкретному делу. На указанные нарушения было обращено внимание в письме ФПА от 27 июня 2017 г. в Министерство юстиции РФ. В июле 2017 г. состоялось межведомственное совещание по возникшей проблеме недопуска адвоката к подзащитными в СИЗО, где органами ФСИН была озвучена следующая позиция «в соответствии со ст. 18 Закона о содержании под стражей лицам, заключенным под стражу, предоставляются свидания без ограничения их числа и продолжительности с защитником, т.е. адвокатом, вступившим в уголовное дело.
– 195 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
А свидание с адвокатом до его вступления в дело предоставляется в порядке, предусмотренном ч. 3 этой статьи, т.е. на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.» [18]
В создавшейся ситуации представляется правильной позиция вице-президента ФПА Г.М.Резника: ««Адвокат сам выбирает последовательность своих действий. Некоторые считают, что вначале им нужно посетить следователя, изучить материалы, а потом прийти на свидание. А другие считают, что нужно начать со свидания с подзащитным…Это они (сотрудники СИЗО-) должны информировать о том, что обвиняемого посетил адвокат. То есть не следователь должен, как они настаивают, сообщать им о том, что в деле участвует адвокат, а они – ему. Такой порядок будет законным и оправданным» [18]. В Новой Адвокатской Газете было высказано предложение как можно повлиять на ситуацию -
ввести административную и уголовную ответственность за воспрепятствование деятельности адвоката. [19] По мнению автора предложения, такие «действия сотрудников УФСИН могут иметь признаки преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», поскольку в их функционал не входит проверка процессуального статуса участника уголовного дела. Однако на практике в возбуждении подобных дел отказывают».
Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 730-ФЗ в УПК РФ введена норма, которая возлагает на ФПА РФ обязанность определять порядок участия адвокатов в судопроизводстве по назначению, 29 июля 2017 г. в Закон об адвокатуре были внесены соответствующие изменения. Исполняя указания закона, Совет ФПА РФ утвердил единый Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в соответствии с которыми ФПА РФ определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда, и поручает советам адвокатских палат организацию его исполнения (подп. 3.1 п. 3 ст. 37); совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с определенным Советом Федеральной палаты адвокатов порядком,; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами (подп. 5 п. 3 ст. 31). [21]. В палатах субъектов в связи с этим были подготовлены Региональные Правила. По мнению адвокатского сообщества, принятие указанных документов позволит эффективно бороться с таким явлением, как «карманные адвокаты», а следовательно – повысить общий
– 196 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
качественный уровень юридической помощи, оказываемой адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда. Указанные документы необходимы в целях реализации норм, установленных в ч.ч.2,3,4 ст.50 УПК. [20]
20 апреля 2017 г. на VIII Всероссийском съездом адвокатов был принят весьма важный документ – «Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве». Разъяснения по вопросам применения Стандарта дает Комиссия Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам. Данные разъяснения утверждаются Советом Федеральной палаты адвокатов и являются обязательными для всех адвокатских палат и адвокатов. Стандарт был утвержден в целях формирования единых требований к осуществлению защиты по уголовному делу, повышения ее качества, соблюдения прав и законных интересов граждан и представляет собой некую программу -минимум для адвоката, принявшего защиту.
Изменения и дополнения УПК и Закона Об адвокатской деятельности и адвокатуре позволяют сказать, что законодатель в целях повышения независимости адвоката-
защитника и обеспечения стабильности его деятельности ввел ряд дополнительных гарантий. В, частности, это коснулось института адвокатской тайны. Так в ст. 75 УПК РФ расширен перечень доказательств, которые могут быть признаны недопустимыми, к ним, в
частности, отнесены предметы, документы или сведения, входящие в производство адвоката по делам его доверителей, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, за исключением предметов и документов,
указанных в ч. 1 ст. 81 УПК. Кроме того, УПК был дополнен ст.450.1, регламентирующей особенности производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката. По общему правилу указанные следственные действия в отношении адвоката производятся только после возбуждения в отношении адвоката уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого, на основании постановления судьи о разрешении производства обыска,
осмотра и (или) выемки и в присутствии обеспечивающего неприкосновенность предметов и сведений, составляющих адвокатскую тайну, члена совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого производятся указанные следственные действия, или иного представителя, уполномоченного президентом этой адвокатской палаты. При этом закон запрещает изъятие всего производства адвоката по делам его доверителей, а также фотографирование, киносъемка, видеозапись и иная фиксация материалов указанного производства. До возбуждения в отношении адвоката уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого осмотр жилых и служебных помещений
– 197 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
может быть произведен только в случае, если в указанных помещениях обнаружены
признаки совершения преступления.
Список использованных источников:
1.Принципы и руководящие положения Организации Объединенных Наций, касающиеся доступа к юридической помощи в системах уголовного правосудия, ООН, Нью-Йорк, 2013, ст.1
2.Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принцип 18 (3)
3.Основные принципы ООН, касающиеся роли юристов, принцип 8.
4.Основные принципы ООН, касающиеся роли юристов, принцип 7
5.Постановление ЕСПЧ от 26 мая 1993 г., Бранниган и МакБрайд против Соединенного Королевства, п. 64.
6.Руководство по наблюдению за уголовным процессом. Практическое руководств №5. Международная комиссия юристов. Женева, 2010 С.70.
7.Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского сообщества (принят Советом Коллегии адвокатов и юридических обществ Европейского союза 28 октября 1988 года (Франция, Страсбург) https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30188550#pos=4;-105)
8.Комментарий к Своду основных принципов европейской юридической профессии, принят Советом адвокатуры и юридического сообщества Европы, 29 ноября 2008 г., п. 5, http://www.ccbe.eu/fieadmin/user_upload/NTCdocument/EN_CCBE_CoCpdf1_1382973057.pd f.)
9.Кодекс профессиональной этики адвоката http://fparf.ru/documents/normative_acts/1059/).
10.Гордейчик С.А. Новеллы уголовно-процессуального законодательства, расширяющие права адвокатов. Документ предоставлен СПС КонсультантПлюс
11.http://fparf.ru/documents/legal_positions/39290/.
12.http://fparf.ru/news/all_news/news/36295/
13.Серновец М. О праве защиты на самостоятельное обращение в суд за судебным актом о получении сведений, составляющих государственную тайну, и/или конфиденциальной информации, имеющей ограниченный доступ. http://www.advgazeta.ru/blog/posts/841
14.Минюст просят разобраться с распоряжением ФСИН, лишившим 5000 адвокатов допуска в СИЗО». 18 августа 2015 г. http://pravo.ru/news/view/121167/.
15.О внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации. Письмо ФССП России от 03.05.2017 N 00043/17/40353-ВВ //Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 6, 2017),
16.Упорное неисполнение новелл УПК РФ. http://www.advgazeta.ru/newsd/3135
17.УПК – не аргумент. http://www.advgazeta.ru/publ/posts/186
18.http://www.advgazeta.ru/newsd/3135
19.http://www.advgazeta.ru/blog/blogger/98
20.Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. http://fparf.ru/news/all_news/news/43429/
– 198 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
Д.С. Соколов, старший преподаватель кафедры деятельности органов внутренних дел в особых условиях, Нижегородская академия МВД России
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ОПЫТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В РОССИЙСКИЙ УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
В настоящей статье анализируются отдельные особенности обеспечения безопасности органов предварительного расследования в зарубежных странах с целью извлечения положительного опыта и применения его в российской законодательной и правоприменительной практике.
Ключевые слова: обеспечение безопасности, органы предварительного расследования, следователь, уголовный процесс, зарубежные страны
D.S. Sokolov
senior teacher of department
Nizhny Novgorod academy Ministry of Internal Affairs of Russia
SOME PROBLEMS OF INTRODUCTION OF POSITIVE EXPERIENCE OF SAFETY OF BODIES OF PRELIMINARY INVESTIGATION IN FOREIGN COUNTRIES IN THE RUSSIAN CRIMINAL TRIAL
In the present article separate features of safety of bodies of preliminary investigation in foreign countries for the purpose of extraction of positive experience and its application in the Russian legislative and law-enforcement practice are analyzed.
Keywords: safety, bodies of preliminary investigation, investigator, criminal trial, foreign countries
Противодействие органам предварительного расследования происходит не только в нашей стране, но и в зарубежных странах. Проблемы защиты лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, впервые получили законодательное закрепление и активно применялось в Соединенных Штатах Америки и Италии еще в 70-е годы ХХ столетия.
Отличительной чертой системы органов расследования в США является децентрализация государственной функции дознания и предварительного следствия,
наделение ей различных учреждений исполнительной власти, не связанных между собой узами подчиненности. Это своеобразие организации расследования по уголовным делам
– 199 –
Научная школа уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Уголовнаая юстиция XXI века (к 15-летию применения УПК РФ)
вытекает из особенностей американской государственности и, в частности, из принципа федерализма [1, с. 6]. Как и в России в США осуществляют защиту не только лиц,
проводящих предварительное расследование, но и внедренных в преступные группы или сообщества штатных сотрудников – «секретных агентов», «кротов». В соответствии с
«Указаниями генерального Прокурора США по тайным операциям ФБР» 1987 года
«секретный агент» – это штатный сотрудник, работающий под руководством и контролем ФБР в определенном расследовании, чьи отношения с Бюро скрываются от третьих лиц в ходе операции путем использования прикрытия или вымышленных установочных данных.
Для сведения в соответствии с этими же указаниями «тайная операция» – операция негласного расследования, в которой используется «секретный агент» и обычно заканчивается судебным процессом с агентом, выступающим в качестве главного свидетеля обвинения. На него полностью распространяется программа защиты свидетелей, которую осуществляет Служба судебного исполнения США. Для принятия решений об организации защитных мероприятий на имя помощника прокурора штата или округа направляет конфиденциальный запрос на разрешение применения мер защиты, в котором подробным образом обосновывается необходимость в применении мер защиты и дается характеристика свидетеля [2, с. 44-46]. В случае если штатный сотрудник внедряется в банду, то его история из базы данных сотрудников полиции может быть полностью стерта в соответствии с законом «О контроле за организованной преступностью» 1970 года.
Защита лиц, осуществляющих расследование, возложена на Бюро Расследований, в
которое входит 3 Секция розыска (собирает, анализирует информацию об организованной преступности, терроризме). Она занимается расследованием угроз полицейским, а также вопросами общественной безопасности. Достаточно подать заявление в Отдел Внутренней Безопасности (отдел внутренних расследований). Звонок, сделанный из вне управления,
может быть попросту игнорирован. При нападении на полицейского и нанесении ему физических травм, наказание от года тюрьмы. При умышленном убийстве полицейского наказание по законам Нью-Йорка – от 25 лет до пожизненного, а в некоторых штатах – смертная казнь (н-р, Нью-Джерси, Огайо). Последнее является одним из тягчайших преступлений. К примеру, согласно российскому законодательству за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование наказание,
составляет от 12 до 20 лет, либо пожизненное лишение свободы, либо смертная казнь (не применяется по причине введения моратория).
В странах Европы стадии возбуждения уголовного дела не придается особого значения, точнее, такой стадии вообще не предусматривается. Например, «английским
– 200 –