1.2. Анализ развития социального государства в России и за рубежом

Говоря о социальном государстве в современной России, мы неизбежно сталкиваемся с проблемой сравнения количественных данных, показывающих качественное состояние нашего социума, с данными, характерными для иных государств. Эти данные - фактические индикаторы социального государства - имеют многоплановый характер:⁴

• часть из них имеет экономический характер (ВВП на душу населения, квинтильный коэффициент дохода, индекс Джини, расходы на образование, расходы на здравоохранение, расходы на оборону, материнская смертность) и легко поддаются количественному изменению;

• оценочные категории среди показателей (удовлетворенность качеством образования, удовлетворенность качеством здравоохранения), которые, несомненно, являются более субъективными;

• к данным, имеющим социально-демографический характер, можно отнести численность научных работников, среднегодовой прирост населения, ожидаемую продолжительность жизни, коэффициент рождаемости у подростков;

• в качестве показателя организационно-управленческого характера выступает уровень коррупции, а средняя продолжительность обучения свидетельствует о процессе социализации личности.

Проблема обособления социального государства от иных типов государств сводится, как правило, к поиску признаков, характерных исключительно для социального государства. При этом в качестве таковых выделяют разнопорядковые явления (принципы, институты, отдельные показатели состояния социума): достойная жизнь граждан, социальное равенство, социальное обеспечение и др. Как правило, при таком подходе система основных признаков социального государства выглядит следующим образом: установление гарантированного минимального размера оплаты труда; охрана труда и здоровья людей; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; возможность каждого взрослого человека зарабатывать на себя и содержание своей семьи; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий и пособий и др. Наиболее часто визитной карточкой социального государства выступает перечень его функций (социальные функции) или же одна функция, подразделяемая на множество отдельных задач, например функция социальной защиты населения от существующих рисков В.Д. Зорькин в качестве главной задачи социального государства, наличие которой делает государство действительно социальным, выделяет решение проблемы создания надлежащих условий для воспроизводства жизни человека как биологического существа и субъекта различных видов общественной жизнедеятельности , однако решаться эта задача должна в определенных условиях: 1) когда создана и функционирует адекватная правовая система защиты социальных интересов личности; 2) когда на решение социальных проблем сориентированы экономика, политика и духовная жизнь общества⁵.

Предлагаемые в специальных теоретико-правовых исследованиях признаки социального государства зачастую носят неопределенный, трудно поддающийся не только выявлению, но и измерению характер. Неслучайно отдельные исследователи вводят специальные категории для обозначения тех характеристик социального государства, которые отличают его от либерального государства, государства "ночного сторожа". Так, С.В. Калашников говорит об атрибутах социального государства, понимая под ними существенные, инвариантные свойства, фиксирующие новые, появляющиеся только у социального государства качества; закрепленные в наиболее обобщенном виде системообразующие цели

При таком подходе в качестве атрибутов социального государства выступают идеи, правовые нормы, этические принципы, политические декларации и абстракции (доступность социальной поддержки всем членам общества, наличие социального бюджета, государственное социальное обеспечение, социальная защита и обеспечение занятости, ответственность за уровень благосостояния граждан, наличие гражданского общества, правовая природа социальной политики). Атрибуты социального государства не совпадают с функциями, к которым относятся: социальное обеспечение, обеспечение доступного здравоохранения и образования, социальная защита, сглаживание социального неравенства, обеспечение занятости, предоставление социальных услуг, проведение государственной социальной политики Социальные механизмы и институты, обеспечивающие реализацию социальных функций, рассматриваются С.В. Калашниковым в качестве элементов социального государства, своеобразных механизмов социальных функций (это система социального страхования, пенсионная система, система занятости, система социальной защиты и др.) Как видим, речь идет о попытке показать внутреннюю иерархию системы социального государства не столько в юридическом ракурсе, сколько в социально-экономическом.

К числу немногочисленных работ, в которых предпринимается попытка выявить и классифицировать юридические признаки социального государства, следует отнести статьюВ.Е. Чиркина . Автор предлагает ориентироваться на следующую систему социальных индикаторов: 1) закрепление в конституциях в том или ином виде концепции социальной функции частной собственности; 2) закрепление в конституциях положений о социальном партнерстве; 3) социально-экономическое равноправие и фактическое выравнивание положения индивидов и различных общностей; 4) закрепление принципа социальной справедливости (проявляется через установление МРОТ, потребительской корзины, регулирование вопросов труда, пенсий, социальной инфраструктуры - образования, медицинского обслуживания, жилья и др.); 5) положение о социально ориентированной экономике; 6) социальная ответственность (проявляется в системе обязанностей граждан трудиться, служить обществу, самосовершенствоваться и др.)⁶

Предлагая столь новаторский подход к формализации института социального государства, В.Е. Чиркин ориентируется прежде всего на конституционные нормы, при анализе которых мы можем выявить те или иные индикаторы. И хотя ученый говорит о конституционно закрепленных индикаторах, он прослеживает их дальнейшую постконституционную историю, тем самым признавая, что это не столько конституционные, сколько национально-правовые индикаторы. В противном случае мы должны признать, что в КонституцииРФ отсутствует большинство перечисленных индикаторов социального государства или присутствуют лишь элементы того или иного индикатора. Несмотря на использование признака социального государства в качестве критерия для выделения особых моделей конституций (инструментальная с социальными элементами либерально-капиталистическая, полусоциально-инструментальная демократическая, социально-инструментальная демократическая), задача составления полного перечня элементов, образующих каждый из индикаторов в отдельности, а затем и всю их совокупность, как представляется, пока еще отечественной юридической наукой полностью не решена.

Если в классификации индикаторов социального государства В.Е. Чиркина речь идет преимущественно о содержательных аспектах социального государства, которые можно рассматривать как его атрибуты, то мы попытаемся рассмотреть проблему под иным углом, ближе к позициям правотворческой техники и формальных требований. В таком ракурсе формально-юридические критерии социального государства - это признаки конкретно обозначенные в нормативных правовых актах, позволяющие на основе формально-юридического анализа правовых норм и институтов сделать вывод о степени социальной ориентированности государства.

К числу формально-юридических критериев социального государства можно отнести: 1) закрепление принципа социального государства; 2) отражение в конституции перечня социальных прав; 3) особенности конституционного статуса социальных прав; 4) закрепление возможности применения норм международного права в национальной правовой системе; 5) законодательное закрепление обязанностей государства в социальной сфере и механизма их реализации; 6) конституционное закрепление правовых гарантий реализации социальных прав (нормы, устанавливающие общие требования к экономическому устройству государства, налогообложению, процессам перераспределения); 7) законодательную конкретизацию механизма реализации социальных прав; 8) конституционное закрепление особых институтов, характерных для социального государства; 9) наличие особых органов государственной власти и иных структурных элементов; 10) закрепление принципа правового государства; 11) состояние социального законодательства.

Данная система критериев применима как к конституции государств, так и к нормам текущего законодательства, включая в некоторых случаях уровень подзаконного и даже локального регулирования. Важно учитывать всю совокупность критериев, поскольку ориентация лишь на отдельные из них (например, на конституционное закрепление принципа социального государства или установление в конституции полного перечня социальных прав) может привести к неверным выводам, и такие государства с высоким уровнем социальной обеспеченности граждан, как Германия, Швейцария, Австрия и другие, не попадут в разряд социальных.

Развернутая система социальных прав - неотъемлемый атрибут социального государства. Более того, полагаем, что социальным следует считать то государство, законодательство которого содержит нормы, закрепляющие социальные права граждан в объеме не ниже предусмотренного минимальными международными стандартами, а политика направлена на создание гарантий и надлежащих условий для их реализации.

В то же время социальные права граждан по сравнению с иными группами прав наиболее остро нуждаются в качественном правовом закреплении, они выступают в качестве правового способа обеспечения и гарантированности доступа отдельной личности к благам, которыми располагает общество. Общая природа социальных прав такова, что они выступают правовой формой обеспечения достойного существования каждого члена общества и особенно в том случае, если использование других правовых возможностей не привело к желаемому (и возможному для данного состояния общества) результату. Достойная жизнь может быть обеспечена лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения всех первичных жизненных потребностей: в труде, питании, жилище, охране здоровья, образовании и культуре⁷.

Наличие системы действенных социальных прав позволяет достигнуть достойного уровня жизни для тех немногих, кто самостоятельно не может приблизиться к нему. Под действенными социальными правами мы пониманием такое положение социальных прав, которое не отличается от положения прав первого поколения. В этом случае использование социальных прав позволяет компенсировать негативные последствия наступления социальных рисков для отдельных категорий населения, социальные права гарантируют минимальный уровень благополучия для всех, а не являются квазипринципами, нормами-декларациями, не влекущими за собой никаких обязательств для государства.

Закрепленная возможность применения норм международного права в национальной правовой системе - это гарантия того, что уровень социальных гарантий будет не столь подвержен произвольному манипулированию, урезанию. Следует помнить, что именно п. 1 ст. 11Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. закрепляет максиму социальных прав.

Наличие прямого указания на обязанности государства в социальной сфере и степень конкретизации и обязательности исполнения этих обязанностей (они могут быть обозначены через принципы, направления политики, цели, а могут быть и прямые императивно сформулированные обязательства) важны по той причине, что социальные права - это не свободы, использование которых зависит от воли гражданина. Реализовать социальные права гражданин не сможет, если публичными органами не будут исполнены корреспондирующие этим правам обязанности.

Конституционное закрепление правовых основ механизма реализации социальных прав (нормы, устанавливающие общие требования к экономическому устройству государства, налогообложению, процессам перераспределения) способствует приданию социальным правам статуса действенных. Перераспределительная деятельность государства является инструментом того, что Дж. Роулс назвал "общественным сотрудничеством", которое "делает возможной жизнь, которая будет лучше для всех, чем она была бы, если бы индивиды опирались каждый только на собственные силы"Идеи взаимности и солидарности во многом определили эволюцию социальных прав: от моральных притязаний, обеспеченных лишь благодеянием отдельных лиц и организаций, до юридических, гарантированных законом требований, ответственной стороной за исполнение которых выступает государство. История свидетельствует, что отношение общества и государства к социальным потребностям индивида и групп различно: эти потребности либо могут восприниматься как законные притязания, обеспеченные соответствующими государственными обязательствами, либо могут быть проигнорированы.