1. Теоретические основы понятие и развития демократического правового социального государства

1.1. Социальное государство – понятие и этапы формирования

В первом параграфе реферата раскроем этапы историко-правового формирования социального государства, начиная от заложения зачатков стихийной благотворительности до настоящего времени. Автор анализирует процесс развития благотворительности, ее переход от церкви и частных организаций к государству, предпосылки и создание первичных моделей социальной защиты, разрастание системы социальных услуг, конституционное признание за государством обязанности обеспечивать достойную жизнь¹

Появление термина «социальное государство» практически ознаменовало признание изменившейся природы государственности. Это понятие отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, к государству, исполняющему социальные функции. Социальное государство в широком смысле слова есть демократический политический механизм, обеспечивающий достойный (высокий) уровень жизнедеятельности и воспроизводство как основных социальных субъектов общества (народов, наций и других групп), так и отдельных граждан на основе социально ориентированной рыночной экономики и высокого уровня социально-культурного развития. 

Поиск приемлемой модели развития и функционирования социального государства - процесс чрезвычайно трудоемкий, многогранный, долгий, требующий как активизации законодательной работы государства по укреплению общественной защищенности, обеспечения надлежащего социального, экономического, политического, духовного климата в стране, так и интенсивной, ответственной позиции граждан в государстве.

Первоосновы благотворительности начали закладываться более двух тысяч лет до н.э. на Древнем Востоке. О помощи слабым упоминалось еще в первых законодательных памятниках. В Законах царя Хаммурапи XVIII в. до н.э. долговое рабство ограничивалось тремя годами, была установлена отсрочка выплаты долга, вызванного неурожаем без оплаты дополнительных процентов, закреплялась обязанность заботиться о сиротах, вдовах и храмовых рабах. В древнеиндийском трактате "Артхашастра" Каутильи IV в. до н.э. гарантировалось снижение размера налога соразмерно выращенному урожаю, оставление после сбора налогов части урожая нищим и деревенским работникам, поддержка детей, старых и больных, у которых родственник умер во время исполнения долга.

Однако такая помощь пока еще не была системной. Более или менее организованный характер она приобрела в Древней Греции и Риме. В качестве мер помощи бедным были введены запреты и ограничения на продажу и покупку земли и других видов имущества, различных видов литургий, конфискации, налоги на собственность и на роскошь и т.д.

В то же время идея блага в силу бытующих в то время морально-этических представлений осмысливалась иначе, чем сейчас. Под благом понималось знание (Сократ), а именно то, что придавало познаваемым вещам истинность, а человека наделяло способностью познавать (Платон), счастье (Аристотель)².

Тем не менее уже в древности бедность воспринималась как угроза закону и порядку. Весьма событийным примером является проведенная афинским правителем Солоном сисахфия, благодаря которой он отменил долговое рабство.

Переломным моментом и в то же время предпосылкой становления социального государства стала буржуазная революция. Начиная с XVI в. происходил переход от теологического к юридическому мировоззрению. В утопических концепциях государственного устройства эпохи Возрождения Т. Мора и Т. Кампанеллы авторы исходили из принципов справедливости, всеобщего равенства, свободы и гуманизма. В эпоху Просвещения развитие получила концепция государства, которое должно нести ответственность за свободу и безопасность личности. Эту идею разделяли Дж. Локк, Д. Дидро, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и другие просветители.

Медленно гуманистические идеи приобрели правовые очертания. Декларация прав Вирджинии 1776 г. провозгласила принцип равенства, право на наслаждение жизнью и свободой, право частной собственности, право на счастье и личную безопасность. Эти положения, кроме права частной собственности, вошли в Декларациюнезависимости 1776 г. Т. Джефферсона, а затем и во французскуюДекларациюправ человека и гражданина 1789 г.

Исследуя опыт буржуазной революции, в XVIII - XIX вв. А. Сен-Симон предложил концепцию справедливого общественного устройства, построенного на труде . Труд должен был стать главной добродетелью. Представления социальных утопистов были переосмыслены английским ученым-утилитаристом И. Бентамом - автором "принципа наибольшего счастья для наибольшего числа людей". Счастье расценивалось как главная цель действия законодательства.

Несмотря на то, что формирование социального государства в разных странах проходило неодинаково, немецкий опыт был учтен либеральной партией Великобритании. Английский политик, либерал Л. Джордж инициировал принятие законов, позволивших сократить масштабы бедности. Первым таким законом стал Акт о компенсации работникам за увечье 1897 г. Предтечей развития современного пенсионного законодательства стал Акт о пенсиях по старости 1908 г. В 1911 г. был принят Билль о национальном страховании, который установил пособия по безработице и болезни. В 1945 г. появились пособия для детей.³

В дальнейшем государство благосостояния в Великобритании формировалось благодаря У. Бевериджу - автору доклада "Социальное страхование и связанные с ним услуги". В основу созданной им модели был положен принцип универсальности. Социальные услуги охватили все население. Этот принцип был реализован в актах о национальном страховании и о национальном здравоохранении.

Причиной формирования социального государства в США стал экономический кризис. Экономическая политика первой половины XX в. получила название "нового курса" Рузвельта. Ее приоритетными направлениями стала борьба с безработицей, социальное обеспечение, обеспечение занятости. Во всех частях страны безработные привлекались к общественным работам.

Законом о социальном страховании 1935 г. было введено право на пенсионное обеспечение и пособие по безработице. Недовольство рабочих предприятий повлекло разработку и принятие Закона о справедливых условиях труда 1938 г., которым был установлен минимальный размер оплаты труда, гарантировалась защита детского труда и устанавливалась 40-часовая рабочая неделя.

Принятые Законы дали толчок для реализации социальных программ, затронувших пожилых людей, нетрудоспособных, слепых, нуждающихся, семьи с детьми и тех, кто нуждался в социальном жилье. Население было охвачено образовательными услугами, бесплатная медицинская помощь распространилась на пожилых людей и нуждающихся, параллельно разрешалась проблема занятости

Конституционное развитие России шло по особому пути. После Великой Октябрьской революции 1917 г. идея всеобщего блага признавалась одним из ведущих постулатов социализма. Однако частным инструментом ее достижения стала политика подавления эксплуататоров, о проведении которой заявлялось в ст. 3Конституции 1918 г. . Из социальных прав в нее вошло только право на образование.Конституция1924 г. ничего нового в этом плане не содержала. Этого уже нельзя сказать оКонституции1936 г. , в которой устанавливался недостижимый в реальной жизни принцип всеобщего социально-политического равноправия, а также появилась глава, посвященная правам человека. Из социальных прав в эту главу вошли право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, на образование, защита матери и ребенка. ВКонституцииСССР 1977 г. появилось право на охрану здоровья и на жилище. Но идеалы, заложенные в основу общественного сознания, расходились с идеями демократии. В силу господствующего в то время режима правления население находилось под государственной опекой и неустанным контролем.

Начавшиеся в России в 1986 г. преобразования привели к уничтожению прежнего режима. Начиная с "бархатной революции" 1989 г. в Чехословакии важным событием в истории формирования социального государства стало разложение социализма в странах Восточной Европы, а затем и распад Советского Союза. После распада СССР и создания СНГ принцип социального государства был провозглашен в Конституциях России, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана,Киргизиии Украины. В связи с демократическими преобразованиями эти государства переосмыслили господствующую ранее систему социалистических ценностей. И во главу социального государства были поставлены принципы достоинства личности, социальной справедливости, формального равенства, свободы, ответственности, социального партнерства.