M_SALVIA_DOC / Statya 38

Статья 38¹

Процедура рассмотрения дела

с участием заинтересованных сторон

и процедура мирового соглашения

1. Если Суд объявляет жалобу приемлемой, он:

а) продолжает рассмотрение дела с участи­ем представителей заинтересованных сторон и, если это необходимо, осуществляет исследо­вание обстоятельств дела, для эффективного проведения которого заинтересованные Госу­дарства создают все необходимые условия; (...)

Введение

1. Очевидно, что система судебного контроля, предусмотренная Конвенцией, основана на сотрудничестве Государств. Эти послед­ние должны идти навстречу просьбам Суда как в том, что касается чисто процессуальных аспектов, так и в том, что касается помощи, которую они должны оказывать для эффективного проведения ис­следования дела.

2. Важность обязанности по сотрудничеству Государств с органами Конвенции. «Суд (...) подчеркивает существенное значе­ние принципа, закрепленного в подп. а) п. 1 статьи 28, согласно ко­торому Государства-участники должны сотрудничать с органами Конвенции.» (Irlande с. Royaume-Uni, 148; Artico, 30).

3. Сотрудничество Государств во время проведения исследо­вания Комиссией. «Система коллективной гарантии прав человека, установленная Конвенцией, требует, для того чтобы быть эффектив­ной, от всех Государств-участников, заинтересованных в деле, со­трудничества с Комиссией. Это вытекает из подп. а) статьи 28 Кон­венции, который прямо возлагает на Государств, если жалоба была объявлена приемлемой, обязанность создать "все необходимые ус­ловия" для проведения Комиссией исследования дела.» (CommEDH, D 8007/77, Chypre c.Turquie, DR 72, §48, p. 5, spec.p. 72).

4. Установление фактов. «Необходимые условия», которые должны создать Государства. «В этом отношении Суд напомина­ет, что для того чтобы механизм подачи жалобы, предусмотренный Конвенцией, был эффективным, очень важно, чтобы Государства создали все необходимые условия для того, что бы обеспечить эф­фективное и адекватное рассмотрение жалоб, как этого требует ста­тья 38 Конвенции.» (Velikova, 77).

5. Процедура рассмотрения дела с участием заинтересован­ных сторон. Эффективное проведение исследования обстоя­тельств дела. Обязанности Государства. «Европейский Суд счел необходимым подчеркнуть, что рассмотрение дел на основании Конвенции не во всех случаях требует неукоснительного соблюде­ния принципа affirmanti incumbit probatio (лицо, утверждающее что-либо, обязано доказать свои заявления). Ранее Европейский Суд уже отмечал, что особенно важно для более эффективного рассмотрения жалоб, поданных физическими лицами на основании статьи 25 Кон­венции (сейчас заменена статьей 34), чтобы Государство создало все необходимые условия для их рассмотрения. Делам такого рода свойственно, чтобы заявитель, являющийся физическим лицом, об­винял государственных служащих в нарушении его прав, установ­ленных Конвенцией, и что лишь исключительно власти Государст­ва-ответчика имели доступ к информации, опровергающей такие обвинения. Непредоставление властями Государства-ответчика та­кой информации, которая находится в их распоряжении, без удовлетворительного объяснения причин может не только негативно по­влиять на степень соблюдения Государством-ответчиком своих обя­зательств на основании подп. а) п. 1 статьи 38 (подп. а) п. 1 бывшей статьи 28), но может также послужить поводом для того, чтобы Ев­ропейский Суд счел обвинения заявителя достаточно обоснованны­ми. В связи с этим Европейский Суд напомнил, что поведение сто­рон при собирании доказательств может также учитываться.» (Timurtas, 66).

6, Установление фактов. Выезд (состава суда) на место. Не­явка основных свидетелей (прокуроров республики). «Суд напоми­нает, что подп. а) п. 1 статьи 28 Конвенции возлагает на Государст­ва, о которых идет речь, обязанность создать "все необходимые условия" для проведения Комиссией исследования обстоятельств дела. Он считает, что в данных обстоятельствах дела, за неимением явки основных свидетелей, Государство-ответчик не имеет основа­ний жаловаться на недостаточность доказательств, на которые опи­ралась Комиссия в своих утверждениях.» (Tekin, 41).

7. Спор, касающийся установления фактов, содержащихся в решении о приемлемости. «Суд принимает к сведению замечания Правительства, касающиеся фактов. Он их надлежащим образом учитывает, как и все другие доказательства. Действительно, именно после объявления жалобы приемлемой Суд приступает к оконча­тельному установлению фактов в соответствии со статьей 38 Кон­венции на основании замечаний сторон и, при необходимости, своих собственных исследований.» (Velikova, 55).

содержание

1 Эта норма соответствует статье 28 Конвенции в редакции, действовавшей до 1.11.1998 (дата вступления в силу Протокола № 11). Содержание статьи 28 было сле­дующим:

1. В случае, когда Комиссия принимает переданную ей жалобу: а. она с целью установления фактов проводит с участием представителей сторон изучение жалобы и, если это необходимо, осуществляет расследование, для эффек­тивного проведения которого заинтересованные Государства после обмена мнениями с Комиссией создают все необходимые условия;