29.4. Особенности и этапы переходной экономики в России
Выбор варианта реформирования и характер переходных процессов определяются экономическими, социальными, политическими и историческими условиями, существующими в той или иной стране. Например, в Венгрии и Польше были зрелые условия для перехода к рыночной экономике, у них имелся частный сектор в сфере услуг и сельском хозяйстве. В России этого не было, но Россия является уникальной страной: в ХХ столетии она дважды оказалась в состоянии переходной экономики, т.е. смены одной формы собственности на другую.
1. В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. произошло (насильственное) превращение частной собственности в государственную. Переходная экономика в России стала формироваться на основе господства государственной собственности, т.е. зародился социализм в России.
2. В результате проведения рыночных реформ (1991 г.) начался обратный процесс – возврат к старому – началось движение (и вновь насильственное) от государственной собственности к частной. Это движение не знает мировых аналогов. Впервые за всю историю цивилизации мир стал свидетелем движения от «социализма к капитализму». Этому периоду соответствует переходная экономика, т.е. формирование частной или смешанной собственности, а соответственно рыночной экономики. Старт переходной экономики в России начался со 2 января 1992 г. когда правительство объявило о либерализации цен.
Особенности рыночных преобразований в России определяются:
а) большими масштабами экономики;
б) плановой системой;
в) сырьевой направленностью экономики;
г) высокой степенью милитаризованности;
д) хроническим дефицитом товаров и услуг;
ж) дисбалансом спроса и предложения;
е) накапливанием в экономике противоречий;
и) затяжным характером кризиса;
к) слабым действием рыночных законов;
л) отсутствием у государства новых рычагов воздействия.
С 1990 по 1997 г. продолжался спад производства. В целом он составил около 60%, произошли негативные структурные сдвиги – в обрабатывающих отраслях промышленности (высокотехнологичных и наукоемких), где в большей степени сократился объем производства. Катастрофически сократился объем инвестиций, которые не обеспечивают условий даже для простого воспроизводства. Произошли дезорганизация финансовой системы и потеря контроля над денежным обращением. Особенно высокие темпы инфляции были в 1990-1994 гг. Резко снизился уровень жизни населения, и обострилась проблема занятости населения. Сложилась высокая криминогенная ситуация в экономике. Криминализация охватила практически все области хозяйственной жизни – отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.
Таким образом, в переходной экономике тесно переплетаются две группы проблем: первая включает проблемы, связанные с созданием новой экономической системы, вторая – проблемы преодоления трансформационного кризиса.
Господствующее положение в определении экономической политики в ходе реформ в России занимала неоклассическая теория экономического равновесия, содержание которой можно выразить тремя постулатами: либерализация, приватизация и стабилизация, которые осуществлялись монетарными методами. Такая политика сопровождается максимальным ограничением роли государства как субъекта экономики.
Этой модели противостоят сторонники неокейнсианского направления – сторонники активного вмешательства государства в экономику (сохранение значительного государственного сектора в экономике; создание госсистемы индикативного планирования производства и инвестирования экономики, смягчение налогового пресса в производственной сфере; усиление госконтроля во внешнеэкономической сфере).
В зависимости от характера решаемых задач в реформировании российской экономики можно выделить следующие этапы:
I этап: 1989-1991 гг. Были попытки «перестроить» социализм – начать рыночные реформы, рассчитанные на десятилетия и осуществляемые сверху в условиях устойчивой власти и преемственности. Но попытка эволюционного перехода к рынку под руководством КПСС не состоялась. Стал обостряться экономический кризис.
II этап: 1992-1994 гг. Он связан с распадом СССР и образованием суверенитета Российского государства. По методам проведения и содержания это был этап «шоковой терапии». Быстро произошла либерализация экономики: освобождение цен, свобода предпринимательской деятельности, открытая внешнеэкономическая деятельность, проведение приватизации, принятие законов рыночного характера.
В итоге складывались внешние формы рыночных отношений, возникло большинство рыночных институтов, произошло насыщение потребительского рынка, но за счет импорта.
III этап: 1994-1996 гг. Не произошло существенных институциональных преобразований. Государство сосредоточило внимание на текущем регулировании, именно на задачах финансовой стабилизации. В результате удалось преодолеть гиперинфляцию, был разрешен валютный кризис, обеспечена внутренняя конвертируемость рубля, достигнут положительный внешнеторговый баланс. В целом удалось в определенной степени нормализовать финансовую сферу, но экономический кризис продолжался.
IV этап: начался в 1997 г. Цели, задачи и стратегия реформ в 1997-2000 гг. изложены в среднесрочной программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост».
Приоритеты нового этапа – структурная перестройка и достижение устойчивого экономического роста. Исходя из этого, важнейшими задачами являются:
обеспечение высоких темпов роста инвестиций для динамичного развития экономики и структурных сдвигов;
продолжение институциональных преобразований, завершение правовой реформы;
обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте, повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий;
осуществление реформы социальной сферы с целью повышения ее эффективности, рост реальных доходов населения, борьба с бедностью;
финансовая стабилизация экономики.
Переходный характер экономики будет преодолен, а рыночные реформы завершены тогда, когда сформируется целостная экономическая система, построенная на рыночных принципах, с собственными источниками саморазвития и самосовершенствования.
Выводы
Переходная экономика – это особое состояние экономики, связанное с переходом общества от одного типа экономической системы к другому. Это промежуточное состояние общества с происходящими экономическими, политическими и социальными преобразованиями. Здесь происходит изменение самих слоев экономической системы – господствующей формы собственности, форм хозяйствования и хозяйственных связей. Эти изменения должны носить безвозвратный характер.
Переходные процессы по характеру могут быть: естественно-эволюционными и реформирующими. Переход от плановой, командно-административной системы к рыночной может осуществляться только через реформы. В ходе реформ могут быть использованы и институциональные преобразования (реформы предприятий, создание рынка ценных бумаг, приватизация, антимонопольная политика и т.д.).
Особенности рыночных преобразований в России определяются: большими масштабами экономики, плановой системой, сырьевой направленностью экономики, высокой степенью милитаризации, хроническим дефицитом товаров и услуг и т.д.