Глава 26. Социальная политика государства
26.1. Сущность и задачи социальной политики
Необходимость участия государства в социально-экономической жизни общества предполагает разработку и реализацию социальной политики.
Социальная политика – это деятельность государства, связанная с созданием жизненных благ и услуг для улучшения условий жизнедеятельности людей. В ней выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Основными задачами социальной политики являются:
социальная защита человека;
реализация конституционных прав;
повышение благосостояния каждого человека и общества в целом;
поддержание различных социальных групп;
развитие социальной инфраструктуры (транспорт, связь, образование, медицина, услуги и т.д.);
охрана окружающей среды;
формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
создание условий для всестороннего развития человека.
Первостепенной задачей социальной политики является формирование эффективной системы социальной защиты. Примером самого высокого уровня социальной защиты являются Швеция, Германия, Норвегия и Дания.
Финансирование программ социальной защиты осуществляется федеральным, местными и специализированными внебюджетными фондами, а также общественными и благотворительными организациями и учреждениями. Так, в России насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот, пособий и дотаций, осуществляемых в основном за счет бюджетных средств.
Необходимость разработки государством социальной политики обусловлена тем, что рыночный механизм не гарантирует необходимого уровня благосостояния всем гражданам. Уровень жизни – это уровень потребления населением жизненных благ и услуг, а также степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах. Для его оценки используется система показателей, разработанных ООН, которая включает:
1) доходы и расходы населения;
2) рождаемость, смертность населения;
3) санитарно-гигиенические условия;
4) потребление продовольственных товаров;
5) жилищные условия;
6) образование и культура;
7) условия труда и занятость;
8) стоимость жизни и потребительские цены;
9) транспортные средства;
10) организация отдыха;
11) социальное обеспечение;
12) свобода человека.
Применяется также ряд показателей информационного характера: ВВП и НД на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста, структура потребления, потребление основных продуктов в расчете на семью (или на 100 семей) и др.
Точкой отсчета для определения уровня жизни является «потребительская корзина», включающая минимальный набор потребительских продуктов. Уменьшение потребления ниже этой «потребительской корзины» ставит потребителя за «черту (порог) бедности».
Бедность – экономическое состояние общества, при котором определенная часть общества не имеет минимальных по нормам данного общества средств к существованию.
На долю богатых людей России приходится примерно 15% ее населения. Социальное расслоение и обогащение небольшой группы олигархов связаны с «прихватизацией» общественной собственности на недра (нефть, газ, минеральные ресурсы и т.д.) частными отдельными лицами.
Бывают две основные формы бедности:
абсолютная, когда отсутствует доход для удовлетворения минимальных жизненных потребностей человека;
относительная, при которой доход не превышает 40-60% среднего дохода. В России во второй половине 90-х гг. на бедные семьи приходилось 30-35% населения, малообеспеченные – 35-40%, обеспеченные – 20-15%, состоятельные и богатые – 6-6,5%.
Общий уровень бедности по каждой стране определяется числом бедных людей в численности населения от 15 лет и старше. Сама бедность измеряется прожиточным минимумом, т.е. минимальным уровнем потребления, или минимальными духовными и социальными запросами населения.
Понятие «рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Показатель «качество жизни» выражает количественную и качественную стороны жизни населения (условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие свободного времени, культурный уровень, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования и т.д.).
ООН определяет качество жизни как широкое понятие, объединяющее в себе совокупность социальных, культурных и моральных ценностей, дающих возможность человеку жить в гармонии с обществом, природой, самим собой. При этом учитывается уровень жизни и потери, которые общество несет в процессе экономического развития.
Сейчас для оценки качества жизни начали использовать новый показатель – индекс человеческого развития. Он рассчитывается как среднее из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше).
Россия, по данным ООН, в 2007 г. по главному социально-экономическому показателю – индексу развития человеческого потенциала – занимала 67-е место среди 170 государств мира. Этот показатель отражает объем валового продукта на душу населения, уровень образования, продолжительности жизни и др. Существуют чрезмерные различия в уровне доходов населения, минимальный уровень оплаты труда ниже прожиточного минимума, уровень смертности населения превышает уровень рождаемости, сохраняется высокий уровень преступности и т.д. Сложившееся социально-экономическое положение вследствие глубокого системного кризиса 90-х годов XX в. не обеспечивает в полной мере реализацию объективных экономических законов расширенного общественного воспроизводства в условиях современной научно-технической революции.
В ст. 7 Конституции РФ сказано, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В последние годы в социальной сфере происходят существенные изменения. Увеличивается выделение финансовых ресурсов для развития социальной сферы, происходит поворот социальной политики государства к нуждам и запросам людей.
Приоритетное развитие получили национальные проекты: «Образование». «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», на которые целенаправленно выделяются значительные бюджетные средства.
В 2007 г. на реализацию проекта «Здоровье» было выделено 131,3 млрд р., на проект «Образование» – 48,9. Бюджет приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» из Федерального бюджета на первом этапе (2006-2007 г.) составляет 134,3 млрд р. В том числе прямые расходы – 84,7 млрд р., государственные гарантии – 49,6 млрд р.
Уровень жизни и качество жизни в совокупности образуют понятие общественного благосостояния. Его повышение – конечная цель экономического развития.