1.8 Система мер направленных на предупреждение организованной преступности

Предупреждение организованной преступности осуществляется на основе всего комплекса мер общесоциальной и специально-кри­минологической профилактики. Решающее значение имеет подрыв экономических корней организованной преступности, разработка и последовательное осуществление организационно-управленческих, финансовых, налоговых и других мер, создающих невыносимые ус­ловия для преступного бизнеса и направленных на вытеснение из сферы производства и распределения криминальных способов регу­лирования экономических отношений, пресечение движения и лега­лизации преступных капиталов.

Для общесоциального предупреждения организованной преступ­ности и максимального ограничения возможностей ее функциониро­вания и воспроизводства первоочередным является повышение жизненного уровня большинства населения, сокращение разрыва между богатыми и бедными в уровне доходов, сокращение безрабо­тицы, равный доступ каждого к занятию предпринимательской дея­тельностью, Существенная поддержка малого предпринимательства, подъем материального производства, усиление внимания к культуре, сохранение духовно-нравственных традиций, решение проблемы воспитания подрастающего поколения [14, с. 194].

В данном русле перспективными представляются профилакти­ческие мероприятия, связанные с:

1) восстановлением с помощью служб социального обслуживания населения жизненной перспекти­вы лиц, утративших ее в результате потери работы, демобилизации, ухода в отставку и т.д.; предоставление специалистам, в отношении которых особо значим риск их вербовки организованными преступ­ными структурами, альтернативы в профессиональной деятельности и ее оплаты;

2) введением деклараций для государственных (муни­ципальных) служащих и близких родственников о доходах и иму­ществе; декларирования источников средств на приобретение ценно­го имущества; обязанности банков сообщать правоохранительным органам о принятии или перемещении крупных вкладов, происхож­дение которых вызывает подозрения [17, с. 258].

Борьбе с вербовкой новых членов организованной преступ­ности будет способствовать восстановление деятельности право­охранительных органов по предотвращению формирования груп­пировок с антиобщественной направленностью, вовлечения несо­вершеннолетних в преступления; реализация и расширение сохра­нившихся в трудовом законодательстве и законодательстве об образовании норм о трудоустройстве выпускников образователь­ных учреждений, а также детей-сирот или оставшихся без попече­ния родителей; восстановление системы социального контроля и помощи в отношении лиц, освободившихся из мест лишения сво­боды и закрытых воспитательных учреждений.

Необходимо создание системы борьбы с организованной пре­ступностью, основное направление которой – ликвидация организо­ванных преступных формирований как таковых, их деятельности, а также экономической, организационной и другой основ их возрож­дения. В этих целях особое значение приобретают следующие меры:

разоблачение и привлечение к уголовной ответственности лиде­ров организованных преступных формирований;

перекрытие ка­налов движения и использования преступных доходов и капиталов, недопущение их легализации и приумножения;

дифференциро­ванный подход к рядовым участникам организованных преступных формирований и поощрение добровольного сотрудничества их в деле разоблачения организованной преступной деятельности, оказа­ние им необходимой социальной помощи в трудовом и бытовом устройстве, решение иных насущных вопросов;

обеспечение безо­пасности лиц, участвующих в разоблачении организованных пре­ступных сообществ, свидетелей, иных участников уголовного про­цесса;

одновременное принятие действенных мер по борьбе с коррупцией;

противодействие установлению межрегиональных преступных связей;

дискредитация уголовных авторитетов;

нейтрализация влияния организованной преступности на малый и средний бизнес, промышленные предприятия, выпускающие высо­коликвидную продукцию;

повышение качественного уровня агентурно-оперативной работы;

принятие эффективных мероп­риятий по обеспечению возмещения вреда жертвам преступлений организованных формирований [20, с. 10].

Республика Беларусь последовательно укрепляет национальный потенциал противодействия организованной преступности и создает условия для расширения международного сотрудничества в борьбе с ней.

Наше государство ратифицировало Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Грамота о присоединении Республики Беларусь к последнему из трех протоколов, дополняющих Конвенцию, - Протоколу против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, была передана на хранение Генеральному секретарю ООН 6 октября 2004 года. Таким образом, завершено оформление участия Беларуси в глобальных правовых рамках предупреждения и борьбы с организованной преступностью, включающих Конвенцию и три протокола к ней.

Наибольшую обеспокоенность у Беларуси вызывают такие разновидности транснациональной организованной преступности как нелегальная миграция, торговля людьми, в частности женщинами, и незаконный оборот наркотиков. В общей доле транснациональной преступности, затрагивающей Беларусь, увеличивается число так называемых высокотехнологичных преступлений с использованием компьютерной техники, ворованных кредитных карточек и телекоммуникационных средств.

Республика Беларусь является участником всех конвенций в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, контроль за реализацией которых осуществляет УНП и Международный комитет по контролю за наркотиками.

Республика Беларусь полностью привержена принципам Политической декларации, принятой на 20-й Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1998 году и успешно реализует на национальном уровне меры по борьбе с наркоторговлей.

Беларусь активно взаимодействует с УНП по анти-наркотической проблематике в рамках инициативы Парижского пакта, которая направлена на борьбу с «афганскими» наркотиками. В ходе заседания Политической группы пакта (декабрь 2007 года) Беларусь выдвинула инициативу о создании механизма, в соответствии с которым поставки прекурсоров в Афганистан будут осуществляться лишь на основании просьб правительства этой страны, которое будет оценивать потребности в законных поставках прекурсоров [30, с. 74].

Беларусь является активным участником региональных инициатив в области борьбы с наркотиками, прежде всего, в рамках операции «Канал», проводимой ОДКБ.

Беларусь регулярно получает положительные оценки своим национальным мерам по борьбе с наркотиками в ежегодных докладах Международного комитета по контролю за наркотиками.

В 2005 году Беларусь ратифицировала разработанную под эгидой УНП Конвенцию ООН против коррупции (Конвенция Мерида). Республика Беларусь принимала участие в трех сессиях Конференции государств-участников Конвенции Палермо и двух сессиях конференции государств-участников Конвенции Мерида.

Приоритетным направлением сотрудничества с УНП в области преступности является проблематика торговли людьми в связи с инициативой Президента Республики Беларусь А. Г.Лукашенко по борьбе с торговлей людьми, выдвинутой на Саммите ООН 2005 года.

Республика Беларусь является участником практически всех международных договоров и конвенций, имеющих отношение к проблематике торговли людьми. В соответствии с международными обязательствами Беларусь создала мощную законодательную базу, позволяющую проводить эффективную политику в области борьбы с торговлей людьми. Международная организация по миграции, являющаяся важнейшим международным партнером Республики Беларусь по борьбе с торговлей людьми на протяжении последнего десятилетия, в своем всеобъемлющем докладе «Противодействие торговле людьми в Республике Беларусь» характеризует данную базу как «усовершенствованную структуру организации борьбы с торговлей людьми».

Своеобразной национальной стратегией в этом отношении является Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и проституции. Другим важным документом является Декрет Президента Республики Беларусь №3 от 9 марта 2005 года «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» [8], который определяет комплекс действий и мер превентивного и карательного характера. В Беларуси также принят нормативный документ, направленный на защиту жертв торговли людьми. Это Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. № 352 «О предотвращении последствий торговли людьми» [7], которым определяются меры, обеспечивающие безопасность жертв, их социальную защиту и реабилитацию, временное пребывание на территории Беларуси, а также освобождение от ответственности.

Беларусь является главным инициатором усилий в области борьбы с торговлей людьми на региональном уровне, регулярно проводя в своей столице различные конференции и семинары. Беларусь активно выступает за активизацию международных усилий по противодействию торговле людьми в рамках Комиссии по предупреждению преступности, Конференции государств-участников Конвенции Палермо и других форумов.

В ходе Венского форума по борьбе с торговлей людьми (февраль 2008 года) Министр иностранных дел Республики Беларусь С. Н. Мартынов предложил стратегическое глобальное видение в отношении решения проблемы торговли людьми. В частности, Министр призвал созвать Специальную сессию Генеральной Ассамблеи ООН по данной теме, которая могла бы принять в качестве итоговых документов стратегию ООН по борьбе с торговлей людьми и политическую декларацию.

Беларусь стояла у истоков создания Межучережденческой координационной группы по борьбе с торговлей людьми и внесла первой из государств-членов ООН добровольный взнос в целях поддержки деятельности Группы.

Параметры сотрудничества Республики Беларусь с Управлением ООН по наркотикам и преступности определяются Меморандумом о взаимопонимании, который был подписан 22 января 2008 года Министром внутренних дел Республики Беларусь В. В. Наумовым и Исполнительным директором УНП А. М. Костой. Меморандум создает основу для расширения программной деятельности Управления в Республике Беларусь. Обсуждение перспектив сотрудничества состоялось в апреле 2008 года в ходе визита в Беларусь миссии Представительства УНП в Москве. Одним из приоритетов является реализация проекта «Укрепление взаимодействия правоохраниельных органов Республики Беларусь в борьбе с организованной преступностью в регионах, граничащих с Европейским Союзом» [42, с. 127].

В Республике Беларусь имеется Национальное центральное бюро Интерпола, через которое осуществляется возможность более тесного взаимодействия по вопросам борьбы с терроризмом и организованной преступностью, а также дальнейшего расширения международного сотрудничества с Республикой Беларусь в правоохранительной сфере.

Таким образом, предупреждение организованной преступности предполагает реализацию сложного комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер.

Общесоциальные меры, будучи направленными на социально-экономическое развитие общества и тем самым на предупреждение преступности в целом, в то же время являются средством преодоления ее организованной части. К их числу в первую очередь относится преодоление кризисных явлений в экономике, политике, общественной идеологии и психологии, социальной сфере, в правоохранительной деятельности.

Специально-криминологические меры предполагают осуществление правоохранительными органами непосредственной работы, направленной на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, влияющих на рост организованной преступности. Специально-криминологическое предупреждение правоохранительными органами организованной преступности, как элемент борьбы с нею, в большей степени осуществляется посредством реализации мер общей профилактики и непосредственного предотвращения и пресечения в процессе оперативно-розыскной деятельности преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями. Индивидуальная профилактика в отношении их участников, учитывая особенности личности, осуществляется весьма ограниченно. В основном же предупреждение организованной преступности правоохранительными органами достигается в результате работы по ликвидации преступных формирований, привлечению их участников к уголовной ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные выводы проведенного научного исследования заключаются в следующих положениях:

1. Организованная преступность – это форма преступности, для которой характерна устойчивая преступная деятельность, осуществляемая преступными организациями (организованными группами, бандами, преступными сообществами и другими подобными незаконными формированиями), имеющими иерархическую структуру, материальную и финансовую базу и связи с государственными структурами, основанные на коррупционных механизмах.

2. Криминологическое изучение организованной преступности позволяет оценить ее в целом как сложное самодетерминирующееся и саморазвивающееся социально-правовое явление, которое подтверждается следующими закономерностями : а) устойчивая зависимость показателей организованной преступности от определенных криминогенных факторов; б) проявлениями тесной взаимосвязи и взаимозависимости между преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами и организациями; в) наличием совокупности факторов, придающих организованной преступности сложную внутреннюю структуру самообеспечения и самоорганизации; г) негативные последствия организованной преступности.

На мой взгляд характерными чертами организованной преступности является следующее: она существует в виде преступных сообществ; глубоко законспирирована; устойчива; имеет пространственный размах.

3. Важнейшими обязательными признаками, характеризующими сущность организованной преступности, являются: ориентация на систематическое совершение преступлений; постоянное извлечение доходов; наличие определенной сферы влияния, контроля или определенной территории, или производственно-отраслевого, управленческого участка.

4. Организованная преступность является следствием общих противоречий в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, духовной), результатом достаточно противоречивого развития нашего общества в течение последних десятилетий.

В настоящее время изменения в организованной преступности в Республике Беларусь происходят под влиянием сложных процессов, динамически развивающихся во всех сферах жизни общества. Особое значение при этом имеют коренные изменения в экономике и социальной сфере, прежде всего уход от монополии государства в экономической жизни общества и переход к рыночным отношениям при отсутствии надежных альтернатив разрушаемым экономическим структурам, наличии экономических противоречий в условиях нестабильности.

5. Предупреждение организованной преступности предполагает реализацию сложного комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер.

Общесоциальные меры, направлены на предупреждение преступности в целом, в то же время являются средством преодоления ее организованной части. К их числу в первую очередь относятся преодоление кризисных явлений в экономике, политике, общественной идеологии, социальной сфере, в правоохранительной деятельности.

Специально-криминологические меры предполагают осуществление правоохранительными органами непосредственной работы, направленной на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, влияющих на рост организованной преступности. Специально-криминологическое предупреждение правоохранительными органами организованной преступности, как элемент борьбы с нею, осуществляется через непосредственное предотвращения и пресечения в процессе оперативно-розыскной деятельности преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями. Индивидуальная профилактика в отношении их участников, учитывая особенности личности, осуществляется весьма ограниченно. В основном же борьба с организованной преступностью правоохранительными органами достигается в результате работы по ликвидации преступных формирований, привлечению их участников к уголовной ответственности.