Глава 2. Деятельность по функционированию уголовно-исполнительных инспекций как юридического лица

2.1. Имущественное положение уии как юридического лица

Проанализировав уголовно - исполнительные инспекции как участников гражданских правоотношений полагаю наиболее важным определить их правомочия: 1) в части распоряжения имуществом; 2) в части заключения сделок; 3) в отношении возможности защищать свои права в суде и нести ответственность по своим обязательствам.

Прежде всего, рассмотрим как инспекции распоряжаются вверенным им имуществом. Положения законодательства, регулирующие правомочия ФКУ УИИ в части распоряжения имуществом, прежде всего, следует отметить, что казенные учреждения:

1) финансируются за счет бюджетных средств;

2) имущество закрепляется за ними на праве оперативного управления.

Следовательно, ФКУ УИИ имеют право владеть и пользоваться вверенным им собственником имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Руководствуясь положениями ст. 299 ГК РФ следует признать, что право оперативного управления имуществом возникает у уголовно – исполнительной инспекции с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В ведение у инспекций имеется как движимое так и недвижимое имущество. Недвижимым имуществом инспекций будут являться их места размещения и работы а к движимым транспортные средства предоставленные данным им для пользования. Право оперативного управления движимым имуществом, возникает у учреждения с момента передачи имущества, а право оперативного управления недвижимым имуществом возникает с момента государственной регистрации.

Можно выделить три основных вопроса деятельности уголовно-исполнительных инспекций в части их имущественного положения: возможности уголовно-исполнительных инспекций по приобретению имущества; пользование уголовно-исполнительными инспекциями вверенным имуществом; распоряжение уголовно-исполнительными инспекциями вверенным имуществом.

Прежде всего, следует отметить, что уголовно-исполнительные инспекции взаимодействуют по данным вопросам с Федеральным агентством а по управлению государственным имуществом.

Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по:

- управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти);

- функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество;

- функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией);

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

- организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

- приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

- принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы;

- проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;

- отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества;

- отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;

- прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования федерального имущества, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

- принимает решение о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации, имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций);

- принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации;

- принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

- принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;

- осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций;

- осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

- осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам, в том числе по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом;

- созывать совещания по вопросам, входящим в компетенцию Агентства, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций;

- обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

Исходя из вышеперечисленного Роимущество по Пермскому краю выбирает для инспекций наиболее подходящие варианты помещений и посылает письмо с адресами для просмотра.

Далее сотрудники уголовно-исполнительных инспекций при выборе варианта направляют письмо в ФСИН России с просьбой о согласии одобрить выбранный вариант, к этому письму они прикладывают фото, схему и другие необходимые документы. Если ФСИН России дает согласие, то Росимущество передает помещение. В случае, когда у Росимущества нет подходящего варианта, точнее вообще нет имущества в определенном муниципальном районе то инспекции обращаются в муниципалитет с просьбой найти необходимое помещение.

Затем идет уже процесс распоряжения имуществом, а именно необходимость проведения ремонта и обустройства данного помещения. Для того чтоб произвести ремонт начальник инспекции пишет рапорт на имя начальника ГУФСИН РФ по субъекту с просьбой разрешить проведение ремонта, а второй документ необходимый для произведение ремонта это смета. Смету отправляют в отдел капитального строительства ГУФСИН РФ. После рассмотрения сметы, направляют прошение на выделение денег. Денежные средства выделяет ФСИН России. Для производства ремонта заключается договор с исправительной колонией у которой есть лицензия на осуществление соответствующей деятельности, далее пишется рапорт на начальника ГУФСИН РФ по субъекту с прошением о разрешении. Ремонт принимает комиссия из ГУФСИН РФ.

В заключение всех мероприятий начальник уголовно-исполнительных инспекций пишет отчет обо всех произведенных действиях и отправляет данный отчет начальнику ГУФСИН РФ.

Движимое имущество уголовно – исполнительным инспекциям предоставляет ФСИН России. Существуют определенные нормы положенности - на 10 сотрудников инспекций предоставляется одна машина.

В случаях, когда инспекция решает переехать или просто оказаться от данного помещения, она просто расторгает договор. Направляет отчет в Росимущество об отказе и рапорт на имя начальника ГУФСИН РФ по субъекту, в виде отчета о расторжение договора.

В имущественных вопросах уголовно-исполнительные инспекции сталкиваются с несколькими проблемами.

1. В некоторых маленьких субъектах нет имущества, помещений в федеральной форме собственности. Данную проблему инспекции решают через муниципалитет субъекта, чтоб они выделили помещение на безвозмездной основе.

2. Есть помещения в федеральной форме собственности, но они слишком большие по площади и нет смысла давать такое помещение инспекции только под несколько кабинетов. Эту проблему инспекция тоже решает через муниципалитет.

3. В связи с тем что инспекциям должны предоставляться помещения на безвозмездной основе муниципалитет не охотно идет на встречу т.к нет выгоды и денежные средства не будут перечислятся.

4. Строительство новых помещений под размещение инспекций предполагает большие денежные затраты, государство на это не идет.

Рассмотрев все вышеперечисленное можно сделать вывод, что инспекции получают помещения не подобающего вида. Полагаем, государству было бы проще выделить деньги на строительство новых помещений для инспекций в каждом районе.