Глава 1. Объективные предпосылки формирования и удовлетворения общественной потребности в получении правовой информации.

1.1. Правосознание и правовая культура, как явления правовой действительности.

Правовая действительность представляет собой особую область социальной жизни общества, обусловленную правом, его воздействием на общественные отношения. Правовая действительность является разновидностью социальной действительности и состоит из идеального и материального. Область идеального определяется сознанием, а область материального - социальной практикой. Применительно к правовой действительности идеальное и материальное проявляются в правосознании, законодательстве, реализации права и правовой культуре. Перечисленные правовые явления взаимообусловлены на уровне закономерностей так, что изменения в одних явлениях неизбежно влекут соответствующие изменения в других явлениях правовой действительности. Общественное сознание как явление социальной действительности, имеет различные формы: политическое, нравственное, национальное, эстетическое, религиозное, а также правовое сознание. Посредством указанных форм общественного сознания люди отражают окружающий мир. С помощью же правосознания происходит отражение правовой действительности, которое предполагает: -осмысление и ощущение необходимости права; -оценку права; -осознание необходимости создания развитой системы законодательства; -осмысление потребности в изменении и дополнении действующих нормативных актов; -восприятие процесса и результатов реализации права; -соотношение правовых ценностей с иными (моральными, политическими, национальными и др.). Как показывает история, в тоталитарном обществе роль права всегда была невысока. Ранее, в СССР, форма существовавшего на тот момент государственного режима не предусматривала для права главенствующей роли. Господствовавшая на тот момент марксистская теория государства и права, была ориентирована на то, что постепенно и государство и права отомрут за ненадобностью. Но история не подтвердила эту концепцию. Наоборот, исторический опыт позволяет сделать вывод о том, что чем выше будет уровень развития общественных отношений, тем больше будет потребность в регулировании этих отношений при помощи права. Построение правового государства немыслимо без обновления правового сознания и правовой культуры. В юридической литературе понятия правового сознания и правовой культуры достаточно хорошо описаны. Например, С.А.Комаров определил правосознание как осознание права, совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей как к действующему, так и к желаемому праву^[1]. По сути дела, - это представления о законодательстве, правосудии, правомерном и противоправном поведении. Это - осознание права. Более развернутое определение правового сознания дает Н.Л. Гранат: "Правосознание - явление идеальное, непосредственно ненаблюдаемое, представляющее собой сферу и область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность людей) в юридически значимых ситуациях"^[2]. Действующее право оказывает влияние на правосознание и формирование представлений членов общества по поводу этого права, по поводу их прав и обязанностей. И наоборот, правосознание влияет на действующее право, определяет практику правоприменения в интересах определенной прослойки общества, имеющей возможность воздействовать на политический процесс в государстве, а также обусловливает нормотворческую деятельность в государстве. Специфика правового сознания состоит в том, что оно требует установления общеобязательных норм поведения. Правовое сознание определяет границы правового и неправового, правомерного и противоправного. Правовое сознание оказывает воздействие на поведение людей вместе с нормами права, наряду с ними, а иногда и вопреки им. Можно говорить о регулирующем воздействии правосознания на общественные отношения, если налицо пробел законодательства и его восполнение осуществляется на основании аналогии права. Типичным примером действия правосознания вопреки норме является случай ущербности (устарелости) нормы при передовом правосознании или, наоборот, ущербности (отсталости) сознания при его сопротивлении новой, прогрессивной норме. В правовом государстве должно быть обеспечено верховенство закона. Добиться этого можно лишь в том случае, если в обществе будут созданы для этого соответствующие условия, если каждый отдельный субъект общественных отношений будет в полном объеме обладать информацией о своих правах, способах их осуществления не в ущерб окружающим, а также осознавать потребность регламентации своих поступков общеобязательными правилами и нормами поведения. Это, в свою очередь, будет влиять на формирование в обществе так называемого "правового поля". При реализации права гражданами правосознанию доверяют меньше, поскольку велика опасность отклонения его от нормы права в силу личной заинтересованности. Более того, приобретает реальную опасность негативная роль правосознания из-за его неразвитости, пробельности, отсталости, ориентированности на асоциальные ценности. По мнению Л.Н.Граната, правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями и умениями. "Можно обладать знаниями пишет он и не уметь ими пользоваться. Экспериментальные исследования правосознания различных групп и слоев населения показали, что центральным компонентом правосознания, определяющим соответствие поведения (деятельности) нормам права, является ценностное отношение к закону"^[3]. Структурная характеристика правосознания представляется двумя элементами: правовой психологией и правовой идеологией. Правовая идеология определяется как система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Под правовой психологией в юриспруденции понимается "совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, профессиональных коллективов, отдельных индивидов к праву, законности, системе правовых учреждений, функционирующих в обществе"^[4]. Правовая психология выражает психическое отношение к праву и правовым институтам и включает в себя следующие элементы: - общественный интерес, мотивы деятельности определенных социальных групп, вытекающие из их положения в структуре общества; - психологический уклад - привычки, традиции, предрассудки, убеждения, свойственные социальным группам общества; - представления о праве, выработанные в социальных группах под влиянием их психического склада; - чувства, эмоции и настроения, связанные с правом; - способы формирования представлений (настроений, чувств и т.д.) - влияние, взаимовлияние, подражание и внушение. Правовая идеология охватывает весь слой правотворчества и правоприменения, содержит концепции и оценку перспектив развития права, цели и задачи такого развития, а так же содержание правового регулирования. Таким образом, правовая психология и по содержанию знаний о праве, и по способу их формирования существенно отличается от правовой идеологии. Правосознание дает представление о духовных ценностях индивида и общества. Но только с субъективной стороны, с той, которая выражается в чувствах, представлениях, идеях, а не в материализованном виде. Поэтому более глубоким и плодотворным в уяснении механизма правового воздействия на общественные отношения является раскрытие такой категории, как правовая культура. "Правовая культура, представляет собой разновидность общей культуры, состоящей из духовных и материальных ценностей, относящихся к правовой действительности"^[5]. Общепризнанным является тот факт, что правовая культура помимо субъективной стороны правового поведения личности отражает и материализацию чувств, идей, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности. Правовая культура всегда подвержена оценкам. Поэтому, есть смысл говорить о правовой культуре, используя своеобразные рейтинги: высокая правовая культура, правовая культура среднего уровня и низкая правовая культура. Разумеется эти рейтинги являются достаточно относительными. Так, для одного общества на определенном этапе развития по отношению, к каким- либо правовым явлениям будут употребляться одни определения, а по отношению к другому обществу или другому времени оценки одного и того же института или учреждения - другие. Разные группы людей, политические партии, лица, находящиеся у власти, могут по-разному оценивать культурные достижения в государственно-правовой сфере. Иными словами, как с субъективной, так и с объективной стороны существуют серьезные препятствия в достижении единства интерпретации правовых явлений в качестве культурных завоеваний. Тем не менее, эти препятствия преодолимы. Некоторые общецивилизационные критерии для определения уровня правовой культуры выработаны человечеством в процессе своей жизнедеятельности. К их числу относятся: -формирование чувств права и законности; -освоение достижений правового мышления; -совершенствование законодательства; -повышение качества законотворчества и уровня законопроектных работ; -увеличение объема и качественное совершенствование правопослушного (правомерного) поведения; -совершенствование юрисдикционной или иной правоприменительной деятельности; -разделение полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов власти; -изучение памятников права и правоприменительной практики как основы юридического образования^[6]. Особенность правовой культуры состоит в том, что она представляется собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов и должностных лиц. Абсолютное большинство возникших в России проблем порождено, с одной стороны, пренебрежительным отношением к правовым нормам, а с другой - неумелыми действиями власти или ее пассивностью. Правосознание и правовая культура занимают самостоятельное место в механизме правового воздействия. Без них невозможна правотворческая деятельность и правовое регулирование. При этом, правосознанию принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия. Такое положение обусловлено тем, что требования общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических норм до тех пор, пока они не пройдут через волю и сознание людей, осуществляющих правотворческую деятельность. Формирование правосознания и высокой правовой культуры способствует повышению эффективности механизма правового воздействия на общественные отношения. Право воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей не только с помощью юридических средств, но и разнообразными неюридическими путями. Правовая культура неразрывно связана с правосознанием и подобно ему окружает право со всех сторон, способствует укреплению правопорядка в обществе. Невозможно жить в обществе и быть свободным от него, от его традиций, обычаев и норм поведения. Осознание каждым гражданином своих обязательств перед обществом, в виде соблюдения общепринятых правил и норм поведения, является залогом формирования в обществе высокого уровня правосознания и правовой культуры. Еще К.Маркс утверждал, что право неотделимо от культуры общества. Вопросы взаимосвязи правового сознания и правовой культуры рассматривались достаточно основательно в работах Е.А. Лукашевой, И.Ф.Рябко, И.Е. Фарбера, П.М. Рабиновича, С.С.Алексеева, которые смогли доказать, что обеспечение в обществе высокой юридической культуры невозможно без системы правового воспитания ^[7]. Многие ученые-юристы придерживаются мнения, что правовое воспитание нужно начинать как можно раньше. Сейчас, во многих общеобразовательных школах России, в стандартную программу обучения включено изучение основ права. В свете интенсивного развития информационных и компьютерных технологий, представляется возможным преподавание основ права с использованием справочно-правовых систем, как наиболее компактных и удобных носителей всего законодательного массива Российской Федерации. Но, к сожалению, задача правового воспитания общества не ограничивается изучением права. Помимо этого, предстоит серьезная борьба с негативными проявлениями в обществе, существенным образом тормозящими формирование передового правосознания и правовой культуры. Одним из факторов, оказывающих негативное воздействие на формирование передового правового сознания и правовой культуры, является наличие в обществе проявлений правового нигилизма. Как явление правовой действительности правовой нигилизм укоренился еще в период тоталитарного правления, серьезному же изучению подвергся сравнительно недавно. Если заглянуть вглубь этого явления, можно понять, что наличие в обществе правового нигилизма зависит в первую очередь от отсутствия его (общества) правовой информированности. Можно предположить, что нигилизм может быть искоренен, если изучить и решить вопрос о передаче обществу правовой информации в той или иной форме и в целом поднять авторитет права. Несмотря на то, что за последние годы российское законодательство претерпело множество изменений, развивалось с учетом новых экономических условий, внедрение его в сферу общественных отношений проходит тернистый путь. Виной тому - правовой нигилизм. "Правовой нигилизм  представляет собой скептическое и негативное отношение к праву, неверия в его потенциальные возможности решать социальные проблемы в соответствии с социальной справедливостью"^[8]. Он распространился от сферы повседневных отношений людей до деятельности высших законодательных органов государства. Правовой нигилизм стоит препятствием на пути построения правового государства, потому что речь идет о неверии в право и неуважении к нему. В.А.Туманов говорил, что при невостребованном праве данное негативное явление было не столь заметно. Но, как только общество отказалось от авторитарных методов неправового государственного управления и попыталось встать на путь правового государства, как только скованные ранее в политическом и экономическом плане люди получили более или менее реальную возможность пользоваться правами и свободами, так тотчас же дал о себе знать низкий уровень правовой культуры общества, десятилетиями царившие в нем пренебрежение к праву, его недооценка^[9]. Здесь данное явление оказалось куда более заметным и опасным. А.И.Герцену принадлежит известное высказывание о том, что русский, какого бы звания он ни был, обходит и нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; и совершенно так же поступает правительство. В России конца прошлого века право отвергалось по самым разным причинам: во имя самодержавия или анархии, во имя Христа или Маркса, во имя высших духовных ценностей или материального равенства...^[10] Разные правовые взгляды, отражающие неодинаковый уровень правосознания и правовой культуры, служат первопричиной будущих юридических конфликтов.^[11] Правовой нигилизм порождает целый диапазон негативных взглядов: искажение смысла правовых норм, неверное понимание иерархии нормативных актов, произвольность в выборе правовых норм и т.д. Это ведет к формированию негативных правовых мотивов и сужению зоны правомерного поведения. Правовой нигилизм условно можно разделить на обыденный и ведомственный. Обыденный нигилизм распространяется как на отдельных людей, так и на целые группы общества и характерен для "обывателя". Ведомственный же нигилизм, как социальное явление, распространяет свое действие на государственные органы власти и управления, на работников правоприменительной сферы. Ведомственный нигилизм часто способствует нарушениям законности со стороны законодателя. Это выражается в издании нормативных актов с нарушением их иерархии, нарушением компетенции субъектов этой деятельности и произвольным изменением смысла нормы. Живучесть обыденного правового нигилизма объясняется рядом причин. Во-первых, он сформировался под влиянием негативной правовой идеологии, породившей деформированное восприятие права не только у представителей старшего поколения, но и у последующих поколений. Во-вторых, достаточно частые встречи человека с негативными явлениями правовой действительности: неправосудные решения, бюрократизм и волокита в государственных органах в решении вопросов о защите права, систематические задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий и т.п. В-третьих, законодательные иллюзии в сочетании с экономической непросчитанностью издаваемых законов, порождающие в обыденном сознании неоправданные разочарования о отношении права вообще. Ведомственный правовой нигилизм связан с обыденным, потому что уровень правовой культуры не может не сказываться на профессиональной деятельности в различных ее областях, особенно он отражается в управленческой сфере. Политическая система десятилетиями приспосабливалась не к организации общественной жизни в рамках законов, а главным образом к выполнению волевых распоряжений и указаний. Поэтому ведомственный правовой нигилизм во многом явление автономное, его корни заложены в самой управленческой системе, которая может превращаться в самодовлеющую силу. Современные юристы связывают данный факт с тем обстоятельством, "...что ни в одной развитой стране мира не было столько идеологических течений, отмеченных печатью антиюридизма, а в лучшем случае - безразличия к праву, как в России" ^[12]. Сегодня, немаловажная роль в преодолении правового нигилизма и формировании новой правовой культуры отводится появившимся сравнительно недавно справочно - правовым системам по законодательству Российской Федерации, с помощью которых люди постепенно осваивают новые, правовые возможности. Идет активное освоение гражданами возможностей Конституции и законов РФ для защиты своих прав. По мнению автора, в современном обществе крайне важно поддержать эту активность, снять старые и новые препоны на пути ее свободного и естественного развития, сделать все, чтобы она получила общественное признание. От этого зависит уровень правовой культуры общества. Конституция ограничила возможность власти подмять общество и стала реальным инструментом, с помощью которого граждане могут отстаивать свои права. Если по вопросам понятия правового сознания и правовой культуры проблем теоретического плана нет, то по поводу формирования правового сознания и правовой культуры в обновляющемся обществе есть проблемы как теоретические, так и практические. В период крупных преобразований, в России со всей остротой выдвигается вопрос о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. Без его решения нельзя обеспечить проведение экономических и социальных реформ, приостановить рост правонарушений, бороться с правовым нигилизмом, успешно формировать правовое государство. Без преодоления проблемы формирования уважительного отношения к праву невозможны качественные изменения общества и личности. Но одного только уважительного отношения к праву недостаточно. Практика показывает, что можно искренне уважать право, и не менее искренне создавать предпосылки к его нарушению. К примеру, ранее нередки были случаи совершения ошибок отечественными органами законодательной власти, как на региональном, так и на федеральном уровне, когда для того, чтобы урегулировать какое - то общественное отношение, принимался ряд актов, часть из которых через очень короткий срок либо отменялась, либо изменялась и дополнялась. Причиной этому, как правило, служат низкий уровень правовых знаний, законодательной техники, недостаток общеобразовательной подготовки и общей культуры законодателя, отсутствие реального восприятия происходящего, а как следствие этого - отсутствие развитого на должном уровне правового сознания и правовой культуры. Особенность правосознания, как специфической формы общественного сознания, объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, в правосознании отражаются лишь явления правовой действительности, охватывающие процесс создания правовых норм и реализацию их требований в общественной жизни. На формирование и реализацию норм права оказывают влияние политические, нравственные и другие идеи и представления. Но они предварительно проходят через правосознание и получают правовую форму в виде правовых идей и представлений. Очень важно при этом влияние такого фактора как информация. Любая информация, прежде чем быть оцененной, должна быть доведена до своего потребителя в том или ином виде. Оказать помощь в доведении до законодателя или конкретного гражданина правовой информации могут справочно-правовые системы. Вопрос о влиянии справочно-правовых систем на нормотворческую и правоприменительную деятельность будет рассматриваться в следующих разделах. Здесь хотелось бы отметить, что такое влияние имеет обоюдный характер: СПС оказывают влияние на совершенствование техники юриспруденции, а с другой стороны правотворчество и правоприменение влияют на совершенствование СПС. Во-вторых, отражение явлений общественной жизни осуществляется с помощью специальных юридических понятий и категорий (правомерность, противоправность, правоотношение, правопорядок, юридическая ответственность, законность и т.п.). Повышение уровня правовой культуры предполагает, с одной стороны, комплексную работу с гражданами (обучение, пропаганда правовых знаний), а с другой - надлежащее обеспечение персоналом юридических учреждений, законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Конечно, более чем немыслимым выглядело бы желание сделать каждого гражданина России юристом. Но преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм - это одно из условий успешного развития правовой культуры. Как уже было сказано, об уровне правовой культуры красноречиво свидетельствуют такие процессы, как парламентские процедуры по принятию законов и отправлению правосудия по уголовным и гражданским делам. Правовая культура предполагает наличие в обществе проводимого на высоком уровне и при высоком качестве правотворческого процесса и наличие всех условий для реализации гражданами права. Помимо этого, правовая культура предполагает наличие в обществе и у каждого индивида в отдельности достаточного уровня правового мышления и психического восприятия правовой реальности. Правовая культура во многом выступает связующим звеном между социально-экономическими и политическими интересами и потребностями различных социальных групп и отдельных личностей и их правовым поведением. Проще говоря, правовая культура способствует формированию определенных типов правового поведения в целом. Как и любая другая разновидность культуры, правовая культура подвержена оценкам. Современная юриспруденция применяет общецивилизационные критерии к определению уровня правовой культуры. Эти же критерии обусловливают основные направления повышения правовой культуры. Попытки классификации проявлений правовой культуры сводятся к выделению их четырех разновидностей: правовые идеи, правовые нормы и институты, правовые поступки, которые укладываются в следующие состояния культуры: идеолого-психологическое, нормативное, поведенческое, объективированное.^[13] Идеолого-психологическое состояние правовой культуры предполагает наличие у индивида, социальной группы или в обществе в целом социальных свойств, обусловленных правовым сознанием. Нормативное состояние правовой культуры фиксируется совокупностью норм права, их качественной характеристикой, обусловленной уровнем удовлетворения потребностей общества. Поведенческое состояние правовой культуры указывает на качественный характер правовых действий по нормотворчеству и правоприменению. Объективированное состояние правовой культуры закрепляет результаты правовой деятельности. Правосознание является необходимым условием точной и полной реализации правовых норм, так как правовые предписания, содержащиеся в них, выполняются посредством сознательной волевой деятельности людей. Поэтому чем выше уровень правосознания граждан, тем точнее исполняются предписания правовых норм. Правосознание оказывает серьезное мотивационное воздействие на поведение людей, содержится в общественном мнении и влияет на общественные отношения. Правосознание включает в себя, по крайней мере, три составные части: знание права, отношение к праву и исполнение его предписаний. Как уже упоминалось, правовая культура - в значительной степени является показателем уровня и особенностей правового развития общества. Формирование правосознания и высокой правовой культуры способствует повышению эффективности механизма правового воздействия на общественные отношения. Развитое правосознание обеспечивает добровольное, глубоко осознанное осуществление правовых требований, понимание их правильности и разумности, вызывает у людей чувство нетерпимости к нарушениям закона. Правовая культура подобно правосознанию способствует четкому и эффективному осуществлению правовых норм и укреплению правопорядка. Итак, поддержание и повышение уровня правового сознания и правовой культуры требуют постоянных усилий на пропагандистском, просвещенческом и образовательном уровнях. На каждом из указанных уровней все большее значение приобретает использование справочно-правовых компьютерных систем по законодательству. Разработчики СПС, пропагандируя их, фактически пропагандируют Российское законодательство, создают побудительные мотивы к использованию законодательства в повседневной жизни. Применение СПС на просвещенческом и образовательном уровнях способствует формированию задатков правового сознания и правовой культуры у молодежи, влияет на состояние законности в молодежной среде, помогает снижать уровень преступлений, совершаемых несовершеннолетними гражданами России. Для достижения таких результатов используются формы и методы пропаганды СПС, о которых более подробно говорится в последующих разделах работы. Анализ описанных элементов правовой действительности позволяет сделать вывод о том, что правосознание является необходимым фактором правотворческой и правоприменительной деятельности, так как правовые нормы формируются в процессе сознательной волевой деятельности работников правотворческих органов, а их применение - в процессе деятельности правоисполнительных органов власти. Следовательно, качество правовых норм, соответствие их потребностям общественного развития и культура их применения неразрывно связаны с уровнем правосознания законодателя и правоохранительных органов. Правосознанию, принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия на общественные правоотношения. Для формирования в обществе высокого правового сознания и правовой культуры необходимо пропагандировать и внедрять право с использованием современных информационно-технических средств и, в частности, с помощью справочно-правовых систем. Использование справочно-правовых систем для удовлетворения потребности общества в получении правовой информации оказывает влияние на качественную характеристику правосознания и правовой культуры.