15.Категории и сферы компетенции Европейского Союза: общая характеристика.

В соответствии с учредительными документами ЕС компетенция ЕС подразделяется на отдельные сферы – сферы компетенции. Термин "сферы компетенции" ЕС служит для обозначения предметов ведения и направлений деятельности Союза в разных областях общественной жизни, при этом сферы компетенции ЕС могут иметь не только секторный характер (например, "транспорт", "промышленность", "сельское хозяйство" и т.д.), но и проблемно-ориентированный характер, т.е. относиться к определенным проблемам или задачам, решению которых должен содействовать Европейский Союз (например, "экономическое, социальное и территориальное сплочение" государств-членов).

После реформы Лиссабонского договора в целях более четкого разграничения компетенции ЕС и компетенции, сохраняющейся за государствами-членами, сферы компетенции Союза были сгруппированы в категории – категории компетенции. Критерием деления компетенции ЕС на категории служит различный объем суверенных прав, переданных государствами-членами Европейскому Союзу в соответствующих областях общественной жизни. Для каждой категории компетенции характерно определенное, присущее только ей соотношение полномочий ЕС и государств-членов.

В соответствии со ст. 2 ДФЕС компетенция ЕС подразделяется на три основные категории – исключительную, совместную и вспомогательную.

Исключительная компетенция – это категория, в рамках которой государства-члены полностью отказались от суверенных прав в пользу ЕС. Как гласит § 1 ст. 2 ДФЕС: "Когда Договоры предоставляют Союзу исключительную компетенцию в определенной сфере, только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это Союзом, или в целях претворения в жизнь актов Союза".

Перечень сфер исключительной компетенции включает в себя пять элементов, относящихся как к внутренней политике (внутренней компетенции), так и к внешней политике (внешней компетенции) ЕС:

1) таможенный союз

2) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

3) денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;

4) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства (включая установление квот на вылов рыбы в территориальных водах государств- членов);

5) общая торговая политика, предметом которой являются внешнеторговые связи ЕС и третьих стран.

Совместная компетенция – категория компетенции ЕС, сходная с предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предусмотренными в ст. 72 Конституции РФ. В рамках совместной компетенции государства-члены передали суверенные права ЕС, в том числе по изданию законодательных актов, но сами не отказались полностью от их осуществления. Однако если по определенному вопросу совместной компетенции издан и юридически обязательный акт Союза, и юридически обязательные акты государств-членов, то акт Союза имеет приоритет в силу принципа верховенства права ЕС. 

Общий перечень сфер совместной компетенции:

1) внутренний рынок;

2) социальная политика (применительно к аспектам, определенным в специальных разделах части третьей ДФЕС, прежде всего, в разделе X "Социальная политика");

3) экономическое, социальное и территориальное сплочение;

4) сельское хозяйство и рыболовство (кроме сохранения морских биологических ресурсов, которое отнесено к исключительной компетенции ЕС);

5) окружающая среда;

6) защита потребителей;

7) транспорт;

8) трансъевропейские сети (транспортные, телекоммуникационные, энергетические);

9) энергия;

10) пространство свободы, безопасности и правосудия;

11) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения;

12) научные исследования, технологическое развитие и космос;

13) сотрудничество в поддержку развития (содействие развивающимся странам) и гуманитарная помощь.

Вспомогательная компетенция – это категория компетенции, в рамках которой Союз оказывает различные виды содействия государствам-членам, в том числе финансовыми средствами (из бюджета ЕС). Однако установление правил поведения участников общественных отношений в соответствующих областях осуществляется только национальным законодательством. В отличие от исключительной и совместной компетенции ЕС не может здесь производить гармонизацию (в том числе унификацию) национального законодательства.

В соответствии со ст. 6 ДФЕС сферами вспомогательной компетенции Союза являются:

1) охрана и улучшение здоровья людей (кроме общих проблем безопасности в сфере здравоохранения, отнесенных к совместной компетенции ЕС);

2) повышение конкурентоспособности промышленности ЕС, в том числе на международной арене;

3) культура;

4) образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт;

5) гражданская оборона;

6) административное сотрудничество