- •1. Состав и территория Европейского Союза. Условия и порядок приема в Европейский Союз новых государств-членов.
- •2. Исторические предпосылки формирования Европейского Союза. «Европейская (панъевропейская) идея».
- •3. Исторические этапы формирования Европейского Союза.
- •4. Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г.
- •5. Понятие и сущность права Европейского Союза.
- •6. Принципы права Европейского Союза: понятие и классификация.
- •7. Принцип верховенства права Европейского Союза.
- •8. Принцип прямого действия права Европейского Союза.
- •9. Источники права Европейского Союза: понятие и классификация.
- •10.Источники первичного права Европейского Союза.
- •11.Источники вторичного права Европейского Союза.
- •12.Источники прецедентного права Европейского Союза.
- •13.Система права Европейского Союза.
- •14.Компетенция Европейского Союза: понятие и особенности.
- •15.Категории и сферы компетенции Европейского Союза: общая характеристика.
- •16.Цели и принципы компетенции Европейского Союза.
- •17.Внутренняя компетенция Европейского Союза.
- •18.Внешняя компетенция и международная правосубъектность Европейского Союза.
- •19.Механизм продвинутого сотрудничества государств-членов Европейского Союза.
- •20.Институциональный механизм Европейского Союза: понятие и элементы.
- •21.Европейский парламент: функции и полномочия.
- •22.Европейский парламент: состав и организация работы.
- •23.Европейский совет: функции и полномочия.
- •24.Европейский совет: состав и организация работы.
- •25.Совет Европейского Союза: функции и полномочия.
- •26.Совет Европейского Союза: состав и организация работы.
- •27.Европейская комиссия: функции и полномочия.
- •28.Европейская комиссия: состав и организация работы.
- •29.Суд Европейского Союза: юрисдикция.
- •30.Суд Европейского Союза: структура, состав и организация работы.
- •31.Правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.
- •32.Европейская счетная палата: функции и полномочия.
- •33.Европейская счетная палата: состав и организация работы.
- •34.Консультативные органы Европейского Союза: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.
- •35.Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: общая характеистика.
- •36.Гражданство Европейского Союза.
- •37.Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
- •38.Основные права и свободы человека и гражданина в Европейском Союзе.
- •39.Правовой режим единого внутреннего рынка Европейского Союза: общая характеристика.
- •40.Принцип свободного передвижения товаров на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •41.Принцип свободного передвижения лиц на едином внутреннем рынке Европейского Союза. Соотношение свободы передвижения работников и свободы учреждения.
- •42.Принцип свободного передвижения услуг на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •43.Принципы свободного передвижения капиталов и платежей на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •44.Правовой режим экономического и валютного союза: общая характеристика.
- •45.Правовой режим единой валюты «евро».
- •46.Правовые механизмы координации экономической политики государств-членов Европейского Союза.
- •47.Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза: общая характеристика.
- •48.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Российской Федерации и Европейского Союза.
- •50.Дорожные карты о формировании общих пространств Российской Федерации и Европейского Союза.
- •51.Шенгенские соглашения: общая характеристика.
- •52.Понятие «Шенгенское пространство». Порядок пересечения внутренних и внешних границ государств-членов Европейского Союза.
- •53.Понятие и классификация виз в праве Европейского Союза.
- •54.Правовой режим шенгенской визы.
- •55.Иммиграционное законодательство Европейского Союза. Европейская голубая карта.
- •56.Законодательство Европейского Союза об убежище.
- •57.Европейское право прав человека: общая характеристика.
- •58.Источники общеевропейских стандартов прав человека.
- •60.Европейский Суд по правам человека: состав и организация работы.
27.Европейская комиссия: функции и полномочия.
Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 28 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.
Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 28 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамка. Комитология — это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.
Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).
Статья 155 (н.н. ст. 211) Договора о ЕС выделяет четыре главных полномочия Европейской Комиссии.
Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение последних.
Во-вторых, она высказывает рекомендации и дает заключение по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров.
В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом в рамках его компетенции, исполнение которых возлагается на Комиссию.
28.Европейская комиссия: состав и организация работы.
Еврокомиссия состоит из 28 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление работы. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом.
Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты — это аналоги правительственным министерствам. Генеральные директораты являются профильными и отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции ЕС.
Назначение Комиссии происходит согласно специальной процедуре. Весь состав Комиссии, включая Председателя, назначается Советом Европейского Союза. При этом государства-члены утрачивают право вето, так как назначение Комиссии будет утверждаться квалифицированным большинством Совета. Полномочия Европейского парламента по утверждению Комиссии и ее Председателя сохранены в полном объеме.
Комиссия – постоянно действующий институт Союза. Основными формами ее работы являются:
– заседания в полном составе;
– индивидуальная работа членов Комиссии в рамках подведомственной им сферы управления;
– деятельность рабочих групп, создаваемых Председателем из нескольких комиссаров для решения межотраслевых проблем;
– деятельность генеральных директоратов и специальных служб.
Заседания Комиссии, по общему правилу, собираются еженедельно, но могут быть созваны Председателем в любое время в случае необходимости (ст. 5 ВР).
Кворум для работы и принятия решений составляет большинство от всего состава, т.е. в настоящее время 14 из 28 комиссаров. При этом присутствие на заседаниях – это не только право, но обязанность каждого члена Комиссии. Если в силу уважительных причин комиссар не может участвовать в заседании, он обязан проинформировать о причинах своего отсутствия Председателя. В этом случае комиссара может заменять руководитель его кабинета.
С учетом характера функций и полномочий Комиссии процесс подготовки и принятия решений осуществляется в закрытом порядке: "“Заседания Комиссии не являются публичными. Дебаты конфиденциальны"
Для принятия решений на заседании Комиссии необходима поддержка большинства се членов. Однако с учетом огромных масштабов работы по текущему управлению в практике Комиссии получили распространение и другие формы принятия решений, такие как:
а) письменная процедура. В этом случае проект, который предварительно одобрен соответствующим генеральным директоратом и, при необходимости, юридической службой, рассылается всем членам Комиссии с указанием срока для представления замечаний.
Решение считается принятым Комиссией, если ни один из ее членов до окончания установленного срока не представил своих возражений;
б) внутреннее делегирование полномочий. Согласно внутреннему регламенту, Комиссия, при сохранении за собой полномочий по контролю, может наделять правом принимать отдельные решения комиссаров и даже генеральных директоров или подчиненных им должностных лиц (директоров, руководителей отделов).