32.Европейская счетная палата: функции и полномочия.

Европейская счётная палата — один из семи институтов, управляющихЕвропейским союзом. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Cоюза и его учреждений. Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге.

Функции счётной палаты имеют следующие направления:

проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

контроль качества управления финансами;

составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза.

Пономочия:

Счетная палата проверяет отчеты об исполнении всех доходных и расходных статей бюджета Союза. Счетная палата также проверяет отчеты о расходах и доходах всех органов, учрежденных ЕС, за исключением тех, в учредительных документах которых прямо указано на невозможность такой проверки. Палата осуществляет проверку правильности ведения бухгалтерской отчетности Союза, законность и правильность операций, лежащих в основе такой отчетности, законность и правильность доходов, а также осуществленных ЕС расходов, исследует вопрос о добросовестности и эффективности управления финансами ЕС.

Счетная палата составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года. Этот доклад направляется другим институтам Союза и публикуется в Официальном журнале Европейского Союза вместе с ответами данных институтов на замечания Счетной палаты.

Кроме того, Счетная палата может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам, в частности, в форме специальных докладов, и выносить заключения по просьбе какого-либо из других институтов Союза.

Она утверждает свои ежегодные доклады, специальные доклады или заключения большинством членов, входящих в ее состав. В то же время, на условиях, предусмотренных своим внутренним регламентом, она может создавать в своей структуре внутренние палаты с целью утверждения некоторых категорий докладов или заключений.

Она содействует Европейскому парламенту и Совету в осуществлении их функции по контролю за исполнением бюджета.

33.Европейская счетная палата: состав и организация работы.

Статья 285 ДФЕС предусматривает, что в состав Счетной палаты входят по одному гражданину (аудитору) от каждого государства-члена, которые осуществляют свои функции полностью независимо, в общих интересах ЕС. Срок полномочий аудиторов – шесть лет, т.е. значительно меньше, чем это предусмотрено для аудиторов счетных палат Западной Европы, и может быть продлен.

Счетную палату возглавляет председатель. В соответствии с § 2 ст. 286 ДФЕС председатель Счетной палаты избирается аудиторами из своего состава. Срок полномочий председателя – три года, т.е. половина общего срока полномочий аудиторов. Договор позволяет переизбирать председателя на новый срок.

На председателя возлагаются обязанности по осуществлению координации и контроля за деятельностью Счетной палаты. Он также контролирует работу юридической службы Счетной палаты и возглавляет группу ADAR, функции которой описаны ниже. Председатель представляет Счетную палату при работе с институтами ЕС, а также в международных организациях.

Структурно организация СП обусловлена тем, что вся контрольно-ревизионная деятельность этого института осуществляется аудиторами. За каждым из них закреплено определенное направление. Аудиторы объединены в четыре основных аудиторских группы, каждая из которых возглавляется старшим аудитором. Два аудитора (один из них является председателем Счетной палаты) не входят в состав аудиторских групп и возглавляют дополнительно еще две отдельные группы: "Развитие аудита и отчетность" (Audit Development and Reports – ADAR) и "Заключение на соответствие" (Declaration on Assurance – DAS), описанные ниже.

I аудиторская группа контролирует расходование средств из Европейского сельскохозяйственного фонда ориентаций и гарантий.

II аудиторская группа осуществляет контроль за расходованием средств ЕС в рамках структурных фондов. Эта группа изучает расходование денег из бюджета ЕС в таких сферах, как социальная политика, научные исследования, финансируемые Союзом, общая политика в области рыболовства, политика по развитию сельских районов, региональная политика, а также расходование средств из фонда сближения.

III аудиторская группа контролирует расходование средств, выделенных па различные международные программы ЕС по оказанию помощи другим странам.

Наконец, IV аудиторская группа контролирует доходную часть бюджета Союза и расходование средств на нужды институтов и органов ЕС.

Существуют еще две дополнительные группы. Это – группа ADAR, возглавляемая председателем Счетной палаты и отвечающая за методическое обеспечение деятельности Счетной палаты и подготовку годового отчета палаты, а также особая группа DAS. Последняя занимается координацией аудиторских проверок и подготовкой проектов деклараций Счетной палаты о состоянии бухгалтерской документации ЕС.

Годовые отчеты, специальные отчеты и заключения Счетной палаты принимает большинством голосов. Поскольку проекты заключений и годового отчета Счетной палаты подготавливаются в специализированных аудиторских группах, принятие их почти всегда означает одобрение их Счетной палатой.