Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

351

лей, чтобы они присутствовали в течение всего процесса дополнительного получения документации;

б) должностные лица, уполномоченные получать акты подсчета и вычисления, немедленно должны объявлять громким голосом результаты голосования, которые отмечены в этих актах, подсчитывая соответствующую сумму для немедленного информирования Исполнительного секретаря ФИИ;

в) секретарь совета или другое уполномоченное должностное лицо объявляет эти результаты в соответствии с порядком нумерации избирательных участков.

Представители политических партий, аккредитованных при совете, участвуют в соответствующей форме при объявлении результатов голосования в избирательных округах.

Для лучшего ознакомления граждан в пределах, установленных Избирательным кодексом, председатель совета должен вывесить снаружи помещения совета округа предварительные результаты выборов в округе.

Подсчет голосов в округе на соответствующих выборах означает сумму голосов, подсчитанную советом округа по результатам, объявленным в соответствии с актами подсчета и вычислениями, сделанными избирательными участками всего округа.

Советы округов проводят сессию, начиная с 8 часов дня, следующего за днем голосования, для подсчета голосов по всем видам выборов в следующем порядке: а) по выборам Президента Мексиканских Соединенных Штатов; б) по выборам депутатов; в) по выборам сенаторов.

Подсчет по каждому виду выборов проводится непрерывно до полного окончания. Для обеспечения такой непрерывной формы подсчета советы округов должны быть обеспечены необходимыми человеческими, материальными, техническими и финансовыми ресурсами.

В случае расхождения результатов, указанных в сопроводительном акте у председателя совета округа и содержащихся в пакете, проводится пересчет голосов, указанных в пакете, и устно объявляется результат. Подсчет голосов по принципу относительного большинства и по принципу пропорционального представительства в отношении депутатов проводится отдельно и фиксируется в самостоятельных актах.

352

Совет округа удостоверяет выполнение всех условий выборов и подтверждает, что кандидаты, получившие большинство голосов, считаются избранными. В заключительном акте по результатам подсчета отмечаются инциденты, которые имели место при проведении подсчета, объявляется действительность выборов и избрание кандидатов из списка, которые получили большинство голосов. Закончив подсчет голосов и осуществив заявление о действительности выборов депутатов, председатель совета округа объявляет результаты тех, кто получил требуемое большинство, но не объявляет тех из списка, кто не был избран.

В отношении документов, касающихся избрания сенаторов, осуществляются такие же операции. Подсчет в округе по выборам сенаторов по принципу относительного большинства является результатом суммирования цифр, полученных по схеме подсчета, установленной Избирательным кодексом (ст. 247 Избирательного кодекса) и закрепляется в соответствующем акте по этим выборам; подсчет по принципу пропорционального представительства также фиксируется в соответствующем акте. В заключительном акте констатируются результаты подсчета и инциденты, если они имели при этом место.

Аналогичная процедура применяется и при подсчете голосов по выборам Президента страны (ст. 250 Избирательного кодекса). Председатели советов округов вывешивают результаты голосования по всем видам выборов снаружи здания по месту своего расположения. Председатели советов округов сохраняют в своем распоряжении копии актов и документации по подсчетам в округе. Кроме того, председатели предпринимают необходимые меры для складирования в месте, указанном для этих целей, конвертов, которые содержат документацию в соответствии со ст. 234 Избирательного кодекса до окончания избирательного процесса. С момента завершения избирательного процесса эта документация уничтожается.

Подсчет голосов по выборам сенаторов в субъектах Федерации имеет определенные особенности. Местные советы проводят заседание в воскресенье, следующее за днем голосования, для определения результатов подсчета в соответствующем субъекте Федерации по выборам сенаторов по принципу относительного большинства и объявления действительности самих выборов. Так же осуществляется под-

353

счет по принципу пропорционального представительства с закреплением результата в соответствующем акте.

Подсчет в субъекте Федерации является процедурой, посредством которой каждый из местных советов определяет, путем суммирования, результаты, объявленные в актах подсчета голосов в округе по принципу относительного большинства, полученных на этих выборах в субъекте Федерации. Этот подсчет подчинен следующим правилам: принимаются во внимание результаты, которые содержатся в каждом из актов подсчета в округе; сумма этих результатов составляет общий подсчет субъекта Федерации на выборах сенатора; местный совет удостоверяет выполнение формальных требований выборов и таким образом, кандидаты по списку сенаторов, победившие по принципу относительного большинства, и по списку, зарегистрированные на первом месте партийному списку, которые по тому же самому списку сумели получить второе место при голосовании, тем самым выполнили требования избираемости, предусмотренное ст. 7 Избирательного кодекса; в специальном акте фиксируются результаты подсчета, инциденты, которые имели место во время подсчета, объявляется действительность выборов и избрание кандидатов по спискам сенаторов, которые получили первое место по партийному списку, и тех, которые по тому же самому списку получили второе место.

Подсчет по субъекту Федерации для выборов сенаторов по принципу пропорционального представительства происходит путем суммирования результатов, объявленных в актах подсчета округа по этим выборам, подчиненным правилам, установленным Избирательным кодексом.

Председатель местного совета вывешивает на внешней стороне помещения совета результаты подсчета по субъекту Федерации для данных выборов по обоим принципам.

Подсчет по полиноминальному избирательному округу представляет собой сумму результатов, подсчитанных каждым из местных советов с местонахождением в столице, предназначенной возглавлять избирательный округ, и объявленных в актах подсчета соответствующего округа, с целью определения голосов, полученных на выборах депутатов по принципу пропорционального представительства в данном избирательном округе.

354

Местный совет, который расположен в столице, возглавляющей каждый полиноминальный избирательный округ, в воскресенье, следующее за днем голосования, и в случае осуществления подсчета, о котором говорится в ст. 225 Избирательного кодекса, осуществляет подсчет голосов по региональным спискам избранных депутатов по принципу пропорционального представительства. Подсчет общих голосов по полиноминальному округу осуществляется путем суммирования результатов, которые содержатся в актах подсчета участков в данном округе. В заключительном акте после заседания удостоверяются все результаты подсчета и инциденты, если они имели место.

Председатель местного совета, расположенного в столице, возглавляющей полиноминальный округ, обязан вывесить на внешней стороне помещения совета результаты подсчета по данному округу. Он обязан передать Исполнительному секретарю ФИИ заверенную копию акта подсчета голосов по округу и заключительный акт заседания совета для предоставления их в Генеральный совет ФИИ вместе с заверенными копиями соответствующих подсчетов по округам. На основании ст. 54 и 56 Конституции Мексики Генеральный совет ФИИ осуществляет назначение депутатов и сенаторов, избранных по принципу пропорционального представительства, в соответствии со ст. 12 и 18 Избирательного кодекса, сразу после того, как суд по избирательным делам примет окончательное решение по спорам, которые были представлены на его рассмотрение в соответствии с положениями, предусмотренными законом по данному вопросу, и не позднее 23 августа года проведения выборов.

Председатель Генерального совета вручает представителям каждой политической партии свидетельство о назначениях депутатов и сенаторов по системе пропорционального представительства, о чем должно быть поставлено в известность руководящее бюро Палаты депутатов и Палаты сенаторов соответственно.

Глава VIII. Правонарушения и избирательные споры

ФИИ оповещается о нарушениях, которые были совершены, гражданами, как предусмотрено § 3 ст. 5 Избирательного кодекса. Санкция состоит в немедленном прекращении аккредитации, в качестве наблюдателей на выборах и в запрещении аккредитации в качестве

355

таковых по крайней мере в двух федеральных общенациональных выборов. Такие санкции устанавливаются Генеральным советом ФИИ в соответствии с процедурой, указанной в ст. 270 Избирательного кодекса.

ФИИ также ставится в известность о нарушениях, совершенных организациями, о которых сообщили наблюдатели на выборах, в соответствии с § 4 ст. 5 Избирательного кодекса. Санкция представляет собой штраф в размере минимальной заработной платы за период от 50 до 200 дней, установленной в данный момент для Федерального округа, и применяется Генеральным советом в соответствии с процедурой, указанной в ст. 270 Избирательного кодекса.

Равным образом ФИИ информируется о нарушениях, которые совершили федеральные власти, власти штатов и муниципалитетов, о которых говорится в ст. 131 Избирательного кодекса. В случае оповещения о таком нарушении возбуждается дело, которое должно быть передано вышестоящему по отношению к нарушителю органу власти, для того, чтобы он осуществлял процедуры, предусмотренные законом. Данный вышестоящий орган должен сообщать ФИИ о мерах, которые были приняты по этому делу.

ФИИ информируется также о преступлениях и нарушениях, предусмотренных законодательством, и которые были совершены должностными лицами, налагает на них санкции, в качестве которых выступают выговор, временное или полное отстранение от должности, штраф в размере минимальной заработной платы за период, равный 100 дням, на условиях, предусмотренных статутом профессиональной службы.

ФИИ информируется о нарушениях, совершенных государственными нотариусами при соблюдении обязанностей, налагаемых на них Избирательным кодексом. При установлении факта нарушения возбуждается дело, которое передается в Коллегию нотариусов или соответствующим компетентным властям для применения к нарушителям санкций. ФИИ, узнав о нарушениях, совершенных иностранцами, которые в какой-либо форме участвовали по собственной инициативе или были вовлечены в избирательный процесс, предпринимает соответствующие меры и немедленно информирует секретариат для принятия необходимых мер, предусмотренных законом. Если иностран-

356

цы-нарушители покинули национальную территорию, об этом должен быть поставлен в известность секретариат по иностранным делам для принятия необходимых мер.

ФИИ информирует секретариат правительства о всех случаях, когда служители культа, ассоциации, церкви или объединения любой религии или секты призывали избирателей голосовать за или против какого-либо кандидата или политической партии либо призывали к воздержанию от голосования, осуществляли экономическую поддержку какой-либо политической партии или кандидатуры, а равно любой политической группы.

К политическим партиям и политическим группировкам, независимо от ответственности, которую несут их руководители, члены или симпатизирующие им лица, могут быть применены (ст. 269 Избирательного кодекса) следующие санкции: публичный выговор; штраф в размере минимальной заработной платы за период от 50 до 50 тыс. дней; уменьшение до 50% средств государственного финансирования на период времени, указанный в решении; полное лишение средств финансирования на период времени, указанный в решении; запрет регистрации своих кандидатов; временное приостановление права на регистрацию в качестве политической партии или политической группы; полное лишение права на регистрацию в качестве политической партии.

Санкции, указанные выше, могут быть наложены, когда: не выполняются обязанности, указанные в ст. 38 и других положениях Избирательного кодекса; не выполняются резолюции или решения ФИИ; получены дотации или экономическая поддержка со стороны лиц или организаций, которые прямо не уполномочены на это, или получены кредиты от банка развития для финансирования деятельности, в нарушение положений § 2 ст. 49 Избирательного кодекса; получены дотации или экономическая поддержка, превышающие лимиты, указанные в п. «с» § 1 ст. 49 разд. III и IV Избирательного кодекса; не представлены ежегодные отчеты об избирательной кампании на условиях и в период времени, предусмотренные ст. 35 и 49-А Избирательного кодека; превышены в течение избирательной кампании пределы расходов, закрепленных в соответствии со ст. 182-А Избирательного кодекса; совершено любое другое нарушение, предусмотренное Изби-

357

рательным кодексом.

Санкции, предусмотренные выше, могут быть наложены, только если невыполнение или нарушение обязанностей являются серьезными или носят необратимый характер. Нарушение, предусмотренное § 1 ст. 38 Избирательного кодекса, наказывается, если оно было совершено в период избирательных кампаний, штрафом и полным или частичным приостановлением прерогатив, предусмотренных п. «с» § 1 ст. 47 Избирательного кодекса, и только штрафом, — если это нарушение совершено в любое другое время.

Когда запрет регистрации вызван какой-либо другой причиной, предусмотренной ст. 35 и 66, оно осуществляется в соответствии с положениями ст. 67 Избирательного кодекса.

Для реализации мер, предусмотренных выше, ФИИ получает информацию о всех нарушениях, которые совершила политическая партия или партийная группа. В случае получения такой информации ФИИ предписывает политической партии или партийной группе сообщить в письменной форме в течение пяти дней о своих правах и выдвинуть доказательства и оправдания, которые относятся к данному делу и которые, на их взгляд, являются уместными. Если в данном случае необходимы дополнительные оправдания, представление их является обязанностью партии или политической группы.

Для возбуждения дела необходимо запросить информацию и документацию для компетентных органов ФИИ.

По истечении установленного срока принимается соответствующее решение, которое немедленно представляется Генеральному совету ФИИ для утверждения.

Генеральный совет ФИИ для наложения соответствующих санкций принимает во внимание обстоятельства и серьезность проступка. В случае повторного совершения проступка применяется более строгое наказание. Решения Генерального совета ФИИ могут быть обжалованы в суде по избирательным делам в соответствии с законом. Штрафы, которые наложены Генеральным советом и не были обжалованы или, наоборот, были подтверждены судом по избирательным делам, должны быть оплачены в Исполнительную дирекцию администрации ФИИ в срок, не превышающий 15 дней, начиная с даты оповещения. В случае истечения срока, в который должна была быть осуществлена

358

оплата штрафа, ФИИ может уменьшить на объем штрафа очередное выделение средств государственного финансирования, которое по закону предназначено нарушителю. Если оплата штрафа не была произведена раньше, ФИИ оповещает Финансовое казначейство Федерации, чтобы оно осуществило взимание денежных средств на условиях применения установленных правил.

Нарушители положений Избирательного кодекса об ограничении финансирования, не предусмотренного государственной казной, должны быть наказаны штрафом до двойного объема незаконно полученного пожертвования. Если данное нарушение было совершено повторно, сумма штрафа должна быть увеличена еще в два раза.

Реформа избирательного законодательства Мексики в 1994 г. предоставила возможность участия и аккредитации иностранных наблюдателей на выборах. Закон уполномочил Генеральный совет ФИИ установить основания и условия приглашения, аккредитации и деятельности международных обозревателей.

Генеральный совет 21 октября 2002 г. одобрил два постановления относительно проведения федеральных выборов 2003 г.: регулирующее аккредитацию иностранных наблюдателей и устанавливающее критерии аккредитации. На выборах 6 июля 2003 г. всего было зарегистрировано 12 728 наблюдателей на всеобщих выборах из Мексики и 180 иностранных наблюдателей из 32 стран.

Приложения

360

Приложение 3

Общефедеральные выборы 2000 г.

Приложение 4

Распределение мандатов в палатах сенаторов и депутатов 2003 г.