Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций_Бородин С.С, Громыко С.С_ГУАП 2007 -432с
.pdf16)утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по лик видации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
17)ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о со вместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и огра ничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопас ности;
18)издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призыва емых граждан Российской Федерации и их распределения между Во оруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формирова ниями и органами), а также об увольнении с военной службы граж дан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предус мотренном федеральным законом;
19)утверждает предельное количество военнослужащих Вооружен ных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на при командирование к федеральным органам государственной власти;
20)осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен ные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными за конами, федеральными законами и законами Российской Федерации.
Полномочия Федерального собрания в области обороны следует рассматривать исходя из полномочий Совет Федерации и Государ ственной думы.
Например, Совет Федерации:
1)рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной думой федеральными законами о федеральном бюд жете;
2)рассматривает принятые Государственной думой федеральные законы в области обороны;
3)утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрез вычайного положения на территории Российской Федерации или
вотдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использова нием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;
4)решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
Государственная дума выполняет всего два полномочия:
1)рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федераль ными законами о федеральном бюджете;
321
2) принимает федеральные законы в области обороны. Значительные полномочия в области обороны возложены на Пра
вительство РФ, которое:
1)осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Воору женных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
2)руководит деятельностью по вопросам обороны подведомствен ных ему федеральных органов исполнительной власти;
3)разрабатывает и представляет в Государственную думу предло жения по расходам на оборону в федеральном бюджете;
4)организует оснащение Вооруженных сил РФ, других войск, во инских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
5)организует обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энер гетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;
6)организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
7)организует разработку и выполнение планов перевода (мобили зационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов мес тного самоуправления и экономики страны на работу в условиях во енного времени, а также планов создания запасов материальных цен ностей государственного и мобилизационного резервов;
8)осуществляет руководство мобилизационной подготовкой фе деральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления
иорганизаций независимо от форм собственности, транспорта, ком муникаций и населения страны;
9)осуществляет контроль за подготовкой организаций к выпол нению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного зака за организациями, за созданием, развитием и сохранением мобили зационных мощностей, а также за созданием воинских формирова ний при федеральных органах исполнительной власти и подготов кой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным си лам РФ в соответствии с законодательством РФ;
10)устанавливает мобилизационные задания федеральным орга нам исполнительной власти;
11)принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплек
322
са, научно исследовательских и опытно конструкторских организа ций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;
12)определяет условия финансово хозяйственной деятельности организаций Вооруженных сил РФ, других войск, воинских форми рований и органов;
13)принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образова ния, факультетов военного обучения и военных кафедр при образо вательных учреждениях высшего профессионального образования;
14)утверждает Положение о военных кафедрах при государствен ных образовательных учреждениях высшего профессионального об разования;
15)организует разработку планов размещения на территории Рос сийской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
16)определяет порядок выполнения федеральными органами ис полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями не зависимо от форм собственности, а также собственниками транспор тных средств военно транспортной обязанности, подготовки граж дан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную служ бу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно вра чебной экспертизы и военных сборов;
17)утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении воен ных сборов, военно врачебной экспертизе, а также перечень военно учетных специальностей;
18)устанавливает штатную численность гражданского персона ла Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований
иорганов;
19)определяет организацию, задачи и осуществляет общее пла нирование гражданской и территориальной обороны;
20)определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор ганов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;
21)устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;
22)организует контроль за экспортом вооружения и военной тех ники, стратегических материалов, технологий и продукции двойно го назначения;
323
23)определяет порядок расходования средств, выделяемых на обо рону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор ганов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их пред назначением;
24)ведет международные переговоры по вопросам военного сотруд ничества и заключает соответствующие межправительственные со глашения;
25)устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их иму щества для нужд обороны;
26)осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен ные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.
Организации независимо от форм собственности в соответствии
сзаконодательством РФ:
1)выполняют договорные обязательства, предусмотренные госу дарственным контрактом, заключенным на выполнение государ ственного оборонного заказа на создание объектов военной инфра структуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, произ водство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подряд ным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
2)выполняют мобилизационные задания по подготовке и созда нию на военное время специальных формирований;
3)обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприя тий по гражданской и территориальной обороне;
4)осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перево да экономики страны (мобилизационными планами) на работу в усло виях военного времени, планами и заданиями накопления матери альных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами испол нительной власти, которым эти задания установлены Правитель ством РФ;
5)исполняют военно транспортную обязанность в порядке, уста навливаемом Правительством РФ;
324
6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с за конодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, со оружения, транспортные средства и другое имущество, находящие ся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных рас ходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Должностные лица организаций независимо от форм собственности:
1)исполняют свои обязанности в области обороны, предусмот ренные для них законодательством РФ;
2)создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;
3)оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.
Граждане РФ:
1)исполняют воинскую обязанность в соответствии с федераль ным законом;
2)принимают участие в мероприятиях по гражданской и террито риальной обороне;
3)могут создавать организации и общественные объединения, со действующие укреплению обороны;
4)предоставляют в военное время для нужд обороны по требова нию федеральных органов исполнительной власти здания, сооруже ния, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов
впорядке, устанавливаемом Правительством РФ. Непосредственное руководство Вооруженными силами возложено
на Минобороны России. Оно является федеральным органом испол нительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооружен ных сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в сво ей деятельности Президенту РФ.
В соответствии с Положением о Минобороны России, утвержден ным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082,245 основными з а д а ч а м и Минобороны России явля ются:
1)выработка и проведение государственной политики в области обороны;
2)нормативно правовое регулирование в области обороны;
3)нормативно правовое регулирование деятельности Вооружен ных сил и подведомственных Минобороны России федеральных ор ганов исполнительной власти;
245 См.: СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.
325
4)координация деятельности федеральных органов исполнитель ной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны,
атакже координация строительства войск и воинских формирова ний;
5)координация и контроль деятельности подведомственных Ми нобороны России федеральных органов исполнительной власти;
6)организация применения Вооруженных сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными зако нами и международными договорами Российской Федерации;
7)поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил;
8)осуществление мероприятий по строительству Вооруженных сил;
9)обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граж данского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с воен ной службы, и членов их семей;
10)выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее: международное военное сотрудничество) и военно техничес кого сотрудничества Российской Федерации с иностранными госу дарствами и международными организациями (далее: военно техни ческое сотрудничество).
Минобороны России осуществляет свою деятельность непосред ственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комисса риаты).
Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимо действии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и орга низациями.
Минобороны России осуществляет следующие п о л н о м о ч и я:
1)разрабатывает предложения по формированию государствен ной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;
2)осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде ральных законов, актов Президента и Правительства РФ правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением
326
вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Консти туцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль ными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществ ляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;
3)обобщает практику применения федеральных конституцион ных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в области обороны, а также подго тавливает предложения по совершенствованию федеральных консти туционных законов, федеральных законов, актов Президента и Пра вительства РФ в области обороны;
4)совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных сил, организует правовую работу в Вооруженных силах;
5)разрабатывает предложения по проектам государственных про грамм в области обороны, в том числе касающиеся развития оборон ного промышленного комплекса, а также предложения по формиро ванию государственного оборонного заказа;
6)разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборо ну, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;
7)осуществляет в качестве органа в области обороны:
—руководство морской деятельностью Российской Федерации
винтересах решения оборонных задач;
—руководство созданием и организацией функционирования еди ной государственной системы освещения подводной и надводной об становки;
—координацию проведения мероприятий по развитию и исполь зованию прибрежно береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения;
—координацию проведения системных исследований морской де ятельности Российской Федерации;
—полное государственное регулирование использования воздуш ного пространства Российской Федерации;
—государственное регулирование деятельности в области госу дарственной авиации;
—государственный контроль за деятельностью авиационного пер сонала государственной авиации;
—контроль поисково спасательного обеспечения полетов;
—расследование, классификацию и учет авиационных происше ствий и инцидентов в государственной авиации;
327
—реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Феде рации;
—координацию использования космического пространства в ин тересах обороны;
—координацию деятельности по контролю околоземного косми ческого пространства;
—организацию работы по созданию космической техники воен ного назначения и совместно с федеральным органом исполнитель ной власти по космической деятельности — космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и воен ной техники;
—реализацию совместно с иными заинтересованными федераль ными органами исполнительной власти международных космичес ких проектов и программ Российской Федерации в пределах своей компетенции;
—разработку совместно с иными заинтересованными федеральны ми органами исполнительной власти планов запусков космических аппаратов экономического, научного и иного назначения, а также планов запусков космических аппаратов по программам международ ного сотрудничества, участвуя в их реализации на договорной основе;
8) определяет порядок использования радиочастотного спектра
вцелях обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;
9) обеспечивает защиту Государственной границы РФ в воздуш ном пространстве и подводной среде;
10) организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинс кие формирования и органы, по вопросам обороны, а также в преде лах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспече ния безопасности государства;
11) разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных сил;
12) разрабатывает с участием иных федеральных органов испол нительной власти, в составе которых имеются войска, воинские фор мирования и органы, план применения Вооруженных сил, мобили зационный план Вооруженных сил, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в це лях обороны;
328
13)разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикры тия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Фе дерации и по плану гражданской обороны;
14)координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны;
15)осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований, планирования применения и приме нения войск, воинских формирований и органов в области обороны;
16)организует стратегическое развертывание Вооруженных сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинс ких формирований и органов;
17)организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой
имобилизационной готовности Вооруженных сил;
18)организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мо билизационной подготовки Вооруженных сил;
19)осуществляет подготовку Вооруженных сил к решению задач по их применению совместно с другими войсками, воинскими форми рованиями и органами;
20)координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности;
21)организует сохранение, поддержание и совершенствование мобилизационной базы Вооруженных сил;
22)совершенствует и развивает системы управления Вооружен ными Силами и координирует в интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и орга нами;
23)осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопаснос ти Российской Федерации;
24)организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационно гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути;
25)организует научные исследования в целях обороны, осуществ ляет в установленном порядке размещение и оплату научно исследо вательских и опытно конструкторских работ в области обороны;
26)организует службу войск и обеспечивает безопасность воен ной службы в Вооруженных силах;
27)организует деятельность по обеспечению информационной бе зопасности, защите государственной тайны в Вооруженных силах;
329
28)подготавливает предложения по численности, составу и струк туре Вооруженных сил и координирует в интересах обороны предло жения по численности, составу и структуре других войск, воинских формирований и органов;
29)организует комплектование Вооруженных сил;
30)координирует проведение в Российской Федерации мероприя тий по воинскому учету;
31)подготавливает предложения по численности граждан РФ, призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Федерации, распределяет их между Вооруженными силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
32)разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с высшим и средним специальным образо ванием для Вооруженных сил, а также предложения по государствен ным образовательным стандартам в области обязательной подготов ки граждан РФ к военной службе;
33)организует совместно с иными федеральными органами испол нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Фе дерации и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную служ бу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе;
34)финансирует и обеспечивает учебно материальной базой на до говорной основе организации и общественные объединения, осуще ствляющие подготовку граждан по военно учетным специальностям;
35)обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию зако нодательства РФ об альтернативной гражданской службе;
36)формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных си лах, организует функционирование и оптимизацию системы подготов ки военных кадров для Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расста новку кадров в Вооруженных силах;
37)организует деятельность подведомственных Минобороны Рос сии образовательных учреждений и научно исследовательских орга низаций;
38)организует прохождение военной службы военнослужащими,
атакже работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных силах;
39)обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисципли ны в Вооруженных силах;
330