Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций_Бородин С.С, Громыко С.С_ГУАП 2007 -432с
.pdfвыдается свидетельство о государственной аккредитации (далее: сви детельство).
Свидетельство является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям ГОС, право вуза на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство подписыва ется руководителем аккредитационного органа и заверяется печатью этого органа.
Аккредитационный орган утверждает форму бланка свидетель ства и форму приложения к нему, обеспечивает изготовление, учет и хранение бланков. Бланк свидетельства является документом стро гой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бу маги на предъявителя, учетную серию и номер. Приложение к свиде тельству оформляется на специальной бумаге, сшивается и заверя ется печатью.
Всвидетельстве указываются регистрационный номер, дата вы дачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридический адрес) вуза и его полное наименование, включающее название (в том числе специальное, например, консерватория), вид вуза (институт, академия, университет), организационно правовая форма.
Если при аккредитации устанавливается, что статус вуза отлича ется от указанного в его наименовании, вузу выдается на срок не бо лее 6 месяцев временное свидетельство с указанием его наименова ния. Такое свидетельство дает вузу на соответствующий срок все пра ва высшего учебного заведения, имеющего государственную аккре дитацию. Постоянное свидетельство выдается вузу на основании заявления и учредительных документов с наименованием вуза, при веденным в соответствие с установленным при аккредитации ста тусом.
Вприложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемые вузом, а также ступени образования, квалификации (степени), которые будут при сваиваться выпускникам, наименование и местонахождение филиа лов, перечень аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале.
Свидетельство без приложения недействительно. Свидетельство действительно в течение срока аккредитации, по
истечении которого оно утрачивает силу.
Возобновление действия свидетельства осуществляется в том же порядке, что и его получение.
301
Внесение в свидетельство дополнений, касающихся аккредито ванных программ вуза и филиалов, оформляется соответствующим приложением к свидетельству.
Для проведения аккредитации руководитель вуза направляет в ак кредитационный орган заявление, заверенное подписью и печатью учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномо чия учредителя, с приложением к нему показателей вуза по формам, утверждаемым аккредитационным органом, копию заключения об аттестации вуза.
Все документы, представленные для аккредитации, регистриру ются аккредитационным органом и хранятся в течение срока дей ствия свидетельства. Порядок рассмотрения документов при прове дении аккредитации устанавливается аккредитационным органом. Период рассмотрения документов, проведения аккредитации и при нятия соответствующего решения не должен превышать четырех месяцев.
Наличие в представленных документах недостоверной или иска женной информации является основанием для отказа вузу в приеме документов.
Филиалы вуза, прошедшие аттестацию, проходят аккредитацию в составе высшего учебного заведения, структурным подразделением которого они являются.
Вуз имеет право на отзыв заявления об аккредитации до приня тия решения аккредитационным органом.
Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа вузу в аккредитации.
Аккредитационный орган своим распорядительным документом может п р и о с т а н о в и т ь действие либо а н н у л и р о в а т ь выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении к свидетельству образо вательным программам в случае:
а) представления учредителем (учредителями) или органом, осу ществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявле ния;
б) обнаружения недостоверных данных в документах, представ ленных для аккредитации;
в) нарушения вузом требований законодательства РФ в области образования;
г) приостановления действия лицензии либо аннулирования ее; д) получения отрицательного заключения по результатам аттес
тации, проведенной в период действия свидетельства;
302
е) предъявления рекламации государственного органа, проводив шего аттестацию вуза.
Вслучае изменения обстоятельств, повлекших за собой приоста новление действия свидетельства, его действие по решению аккреди тационного органа может быть возобновлено.
Соответствующие распорядительные документы аккредитацион ного органа доводятся до сведения вуза, учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномочия учредителя, и органа уп равления образованием субъекта Федерации, на территории которо го находится вуз.
Распорядительный документ аккредитационного органа об анну лировании свидетельства является основанием для исключения вуза из реестра аккредитованных вузов.
Повторная в течение двух лет рекламация государственного орга на, осуществляющего аттестацию вузов, на качество образования
и(или) несоответствие его требованиям соответствующего ГОС вле чет за собой лишение вуза аккредитации, оформляемое распоряди тельным документом аккредитационного органа. Возобновление дей ствия свидетельства в этом случае осуществляется в порядке, уста новленном для его получения.
Вслучае ликвидации или реорганизации вуза (слияния, присое динения, разделения, выделения), изменения его организационно правовой формы, статуса аккредитация вуза утрачивает силу и вы данное ранее свидетельство признается недействительным, о чем де лается соответствующая запись в реестре аккредитованных вузов.
При проведении в период действия свидетельства реорганизации, ликвидации вуза он обязан представить в аккредитационный орган соответствующую информацию и вернуть свидетельство.
При утрате свидетельства, изменении наименования, юридичес кого адреса, частичном изменении состава учредителей вуза допуска ется переоформление свидетельства, которое осуществляется аккре дитационным органом на основе заявления вуза и документов, под тверждающих эти изменения.
Решение об аккредитации вуза или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в установленном законодательством РФ порядке.
Сведения о вузах, прошедших аккредитацию и получивших свиде тельства, с перечнем аккредитованных программ, а также сведения о вузах, действие свидетельства которых приостановлено или анну лировано, вносятся аккредитационным органом в реестр аккредито ванных вузов и публикуются в периодических изданиях этого органа.
303
2.Органы управления образованием в Российской Федерации
Кгосударственным органам исполнительной власти, осуществ ляющим непосредственно управление образованием, относятся:
1) Министерство образования и науки РФ; 2) федеральные министерства и ведомства и их структурные ор
ганы.
3) органы государственного управления образованием субъектов Федерации.
Рассмотрим полномочия Министерства образования и науки РФ. Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра ботке государственной политики и нормативно правовому регулиро ванию в сфере образования, научной, научно технической и иннова ционной деятельности, развития федеральных центров науки и высо ких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной по литики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддерж ки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова
тельных учреждений.
Министерство образования и науки РФ осуществляет координа цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль ной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товар ным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования
инауки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федераль ного агентства по образованию.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и на уки Российской Федерации, утвержденным постановлением Прави тельства РФ от 15 июня 2004 г. № 280,230 оно осуществляет следую щие полномочия:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и дру гие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства
ик сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и феде ральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные пока затели деятельности Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президен
230 См.: СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.
304
та РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
—порядок подготовки, переподготовки и повышения квалифи кации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалис тов в федеральных образовательных учреждениях;
—перечень профессий (специальностей), по которым осуществ ляются профессиональное образование и профессиональная подго товка в образовательных учреждениях;
—положение и порядок создания филиалов федеральных госу дарственных учреждений высшего и среднего профессионального об разования;
—формы документов государственного образца об уровне образо вания и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтвер ждение, признание и установление эквивалентности этих докумен тов за рубежом в соответствии с международными договорами Рос сийской Федерации. Так, приказом Минобрнауки России от 10 мар та 2005 г. № 65 утверждена Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов;231
—федеральные компоненты ГОС, федеральные требования к со держанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;
—положение об итоговой аттестации выпускников образователь ных учреждений;
—положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;
—порядок аттестации руководящих и педагогических работни ков государственных и муниципальных образовательных учрежде ний, а также установления образовательных цензов для педагоги ческих работников;
—порядок приема всех категорий обучающихся, порядок пере вода обучающегося из одного учебного заведения в другое. Напри мер, Порядок перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение
ииз высшего учебного заведения в среднее специальное учебное за ведение утвержден приказом Министерства от 20 декабря 1999 г. № 1239;
231 См.: Рос. газета. 2005. 22 апр.
305
—порядок развития многоуровневой непрерывной системы про фессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
—нормативные правовые акты по другим вопросам в установлен ной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини стерству федеральных служб и федеральных агентств;
3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно исследователь ских, опытно конструкторских и технологических работ для госу дарственных нужд в установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства РФ и прово дит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
5) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельнос ти, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нор мативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Например, Министерство разрабатывает и утверждает положения об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессио нального образования. Примером тому служит приказ Министерства от 14 октября 1997 г. № 2033, утвердивший Положение об экстерна те в государственных и муниципальных высших учебных заведени ях и приказ от 23 июня 2000 г. № 1884 «Об утверждении Положения
ополучении общего образования в форме экстерната»;232
Кроме того, приказом Министерства от 26 июня 2000 г. № 1908 утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и ру ководящих работников государственных и муниципальных образо вательных учреждений.233
Целью аттестации является определение соответствия уровня про фессиональной компетентности педагогических и руководящих ра ботников требованиям к квалификации при присвоении им квали фикационных категорий.
Основными задачами аттестации являются:
—стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руко водящих работников;
—обеспечение педагогическими и руководящими работниками об разовательных учреждений возможности повышения уровня опла ты труда.
232См.: Рос. газета. 2000. 7 июля.
233См.: Там же. 2000. 2 авг.
306
Основными принципами аттестации являются:
—добровольность аттестации на вторую, первую и высшую ква лификационную категории для педагогических работников и на выс шую категорию для руководящих работников:
—обязательность аттестации руководящих работников и лиц, претендующих на руководящую должность, на первую квалифика ционную категорию;
—открытость и коллегиальность, обеспечивающие объективное, гуманное и доброжелательное отношение к аттестуемым педагоги ческим и руководящим работникам.
Квалификационные категории указанным работникам присваива ются сроком на пять лет. Своеобразием данной аттестации является то, что она проводится по заявлению педагога или руководителя и что решение аттестационной комиссии заносится в аттестационный лист.
На уровне субъектов Федерации образованы соответствующие органы управления образованием.
Например, в Санкт Петербурге образованы комитеты по культу ре, науке и высшей школе, по образованию. Так, предметами веде ния Комитета по науке и высшей школе являются проведение госу дарственной политики в области науки, высшего послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнитель ного образования, разработка и реализация политики Санкт Петер бурга для решения проблем и развития научно образовательной сфе ры с учетом потребностей и долгосрочных приоритетов социально экономического развития и решение других вопросов.
К предметам ведения Комитета по образованию отнесены:
—подготовка предложений об особенностях порядка создания, ре организации, ликвидации и финансирования учреждений дошколь ного, общего, начального и среднего профессионального образования;
—осуществление федеральной политики в указанных видах об разования;
—создание, реорганизация и ликвидация находящихся в соб ственности Санкт Петербурга учреждений перечисленных видов об разования;
—подготовка предложений о национально религиозных компо нентах государственных образовательных стандартов;
—информационное обеспечение в пределах своей компетенции обра зовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов дисциплин;
—организация подготовки, переподготовки и повышения квали фикации педагогических работников;
307
— лицензирование и аттестация государственных и негосудар ственных образовательных учреждений за исключением тех, кото рые находятся в ведении Комитета по культуре и осуществление иных функций Администрации Санкт Петербурга в области образования.
Основы управления конкретным образовательным учреждением определены Законом об образовании, а высшим учебным заведени ем, кроме того, Федеральным законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании (ст. 12). Дополнительно управление видами и конкретными образовательными учреждениями регулиру ются Типовыми положениями и их уставами.
Непосредственное управление образовательными учреждениями осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, рек тор, начальник или другой руководитель.
Статус руководителя государственного образовательного учреж дения федерального подчинения определяется Правительством РФ.
Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет ученый совет. Он является выборным представительным органом.
Вего состав входит ректор — председатель ученого совета и прорек торы. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (кон ференцией) тайным голосованием.
Порядок выбора первого состава ученого совета определяется об щим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудни ков и представителей других категорий работников и обучающихся.
Всостав ученого совета могут избираться представители всех катего рий работников и обучающихся вуза, общественных организаций.
Ввузе могут создаваться другие советы по различным направле ниям. Порядок выборов, состав, полномочия и другие вопросы дея тельности советов определяются уставом вуза.
Факультет возглавляет декан факультета, избираемый ученым со ветом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень или звание. Поря док избрания декана определяется уставом вуза.
Кафедру возглавляет заведующий (начальник). Положения о ка федре и других подразделениях разрабатывает и утверждает вуз в по рядке, предусмотренном его уставом.
3. Управление наукой
Государственная научно техническая политика – это составная часть социально экономической политики, которая выражает отно шение государства к научной и научно технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов госу
308
дарственной власти Российской Федерации в области науки, техни ки и реализации достижений науки и техники.
Из этого определения, изложенного в Федеральном законе от 23 ав густа 1996 г. № 127 ФЗ «О науке и государственной научно техни ческой политике»,234 следует, что данный Закон разделяет всю твор ческую научную деятельность на два вида: научную и научно техни ческую.
Научная (научно2исследовательская) деятельность — это дея тельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
а) фундаментальные научные исследования — эксперименталь ная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функциони рования и развития человека, общества, окружающей природной среды;
б) прикладные научные исследования — исследования, направ ленные преимущественно на применение новых знаний для достиже ния практических целей и решения конкретных задач.
Научно2техническая деятельность — деятельность, направлен ная на получение, применение новых знаний для решения техноло гических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных
ииных проблем, обеспечения функционирования науки, техники
ипроизводства как единой системы.
Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, также как оборона и безопасность государства, образо вание и культура. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фун даментальная наука всегда финансировалась из федерального бюд жета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости.
Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального раз вития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605 утверждена федеральная целевая научно техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям разви тия науки и техники на 2002–2006 годы».235
234См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.
235См.: Там же. 2001. № 36. Ст. 3564.
309
Фундаментальные и прикладные научно технические исследова ния проводят научные организации. Научной организаций признает ся юридическое лицо независимо от организационно правовой формы
иформы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научнуюи научно техническую деятельность, подготовку научных работников и дей ствующие в соответствии с учредительными документами научной организации.
Научные организации подразделяются на научно исследователь ские организации (институты), научно исследовательские образова тельные учреждения высшего профессионального образования, опыт но конструкторские, проектно конструкторские, проектно техноло гические и иные организации, осуществляющие научную или науч но техническую деятельность.
Вцелях регулирования отношений в сфере науки Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации органи зуют государственную аккредитацию научных организаций и выда ют им свидетельства о государственной аккредитации.
При этом свидетельство о государственной аккредитации выдает ся только той научной организации, объем научной деятельности которой составляет не менее 70 % общего объема выполняемых ука занной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно технический) совет в качестве одно го из органов управления.
Свидетельство о государственной аккредитации является основа нием для предоставления научной организации льгот на уплату на логов и других льгот, установленных для научных организаций за конодательством РФ.
Научной организации, которая имеет уникальное опытно экспе риментальное оборудование, располагает научными работниками
испециалистами высокой квалификации, научная или научно тех ническая деятельность которой получила международное признание, Правительством РФ может присваиваться статус государственного научного центра.
Всистему научных организаций входят:
—академии наук Российской Федерации, имеющие государствен ный статус. Это — Российская академия наук (РАН), ее региональ ные отделения — Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отде ление РАН, Уральское отделение РАН;
—отраслевые академии наук: Российская академия сельскохо зяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Россий
310