Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций_Бородин С.С, Громыко С.С_ГУАП 2007 -432с

2)Министерство сельского хозяйства РФ (далее: Минсельхоз Рос сии), в котором образована одна Федеральная служба по ветеринар ному и фитосанитарному надзору и два федеральных агентства: по рыболовству и по сельскому хозяйству;

3)Министерство экономического развития и торговли РФ, в со ставе которого образовано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

4)Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ок ружающей среды;

5)Федеральная служба по экологическому, технологическому

иатомному надзору.201

Существенная роль в данной системе органов исполнительной вла сти отводится Минприроды России, Положение о котором утвержде но постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370.202 Минприродны России является федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим функции по выработке государ ственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ре сурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда; использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов; эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных сис тем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооруже ний); использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охо ты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны

окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора). Минприродны России осуществляет координацию и контроль де

ятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по над зору в сфере природопользования, Федерального агентства по недро пользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Феде рального агентства водных ресурсов.

Минприродны России осуществляет свою деятельность во взаимо действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

201См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

202См.: Там же. 2004. № 31. Ст. 3260.

271

Минприродны России осуществляет следующие полномочия в ус тановленной сфере деятельности:

1)вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и дру гие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы;

2)на основании и во исполнение Конституции РФ, федераль ных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези дента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следую щие нормативные правовые акты в установленной сфере деятель ности:

— порядок государственного учета и ведения государственного ре естра работ по геологическому изучению недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

— порядок постановки запасов полезных ископаемых на государ ственный баланс и их списания с государственного баланса;

— порядок переоформления лицензий на пользование участками недр;

— классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных иско паемых по видам полезных ископаемых;

— методики геолого экономической и стоимостной оценок место рождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

— порядок и условия использования геологической информации

онедрах, являющейся государственной собственностью;

—форма бланка лицензии на пользование недрами;

—региональные перечни видов полезных ископаемых, относи мых к общераспространенным;

—порядок и методика проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд;

—порядок утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек;

—перечень показателей государственного учета лесного фонда,

атакже формы соответствующих документов;

—критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам,

атакже перечень особо защитных участков лесов;

—перечень показателей государственного лесного кадастра;

—методики экономической оценки лесов;

272

—санитарные правила, регламентирующие мероприятия по за щите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредите лей и болезней леса;

—перечень видов побочного лесопользования;

—нормы средств пожаротушения в местах проведения на терри тории лесного фонда работ, культурно массовых и других мероприя тий;

—положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

—перечень должностных лиц Государственной лесной охраны РФ;

—порядок осуществления мониторинга лесов;

—порядок организации и проведения лесных конкурсов и аукци

онов;

—формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;

—перечень видов специального водопользования;

—перечень должностных лиц, осуществляющих государствен ный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за ис ключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротех нических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

—формы бланков лицензий на водопользование и распорядитель ных лицензий;

—правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации по особо охра няемым природным территориям и методические указания по их за полнению, а также порядок публикации кадастровых сведений;

—форма долгосрочной лицензии на пользование объектами жи вотного мира;

—положения о государственных природных заповедниках, на циональных парках, государственных природных заказниках феде рального значения, биосферных полигонах государственных природ ных биосферных заповедников;

—нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уни кальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

—нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уни кальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также

273

на проведение научно исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4)обобщает практику применения законодательства РФ и прово дит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5)осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятель ности, если такие полномочия предусмотрены федеральными зако нами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Прави тельства РФ.

Минприродны в целях реализации полномочий в установленной

сфере деятельности имеет п р а в о:

—запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ком петенции Министерства;

—учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высо кие достижения в установленной сфере деятельности;

—привлекать в установленном порядке для проработки вопросов

вустановленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

—создавать координационные, совещательные и экспертные орга ны (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведом ственные, в установленной сфере деятельности;

—учреждать в установленном порядке печатные СМИ для публи кации нормативных правовых актов в установленной сфере деятель ности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведом ственных федеральной службы и федеральных агентств.

Минприроды России не вправе осуществлять функции по контро лю и надзору, а также функции по управлению государственным иму ществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Установленные ограничения не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министер ством на праве оперативного управления, решению кадровых вопро сов и вопросов организации деятельности Министерства.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать ограни чения, не предусмотренные федеральными конституционными зако нами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правитель ства РФ функции и полномочия федеральных органов государствен ной власти, органов государственной власти субъектов Федерации,

274

органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосу дарственных коммерческих и некоммерческих организаций, за ис ключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной вла сти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными консти туционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных консти туционных законов, федеральных законов актами Президента РФ

иПравительства РФ.

3.Государственный контроль (надзор)

вобласти природопользования и охраны природных ресурсов

Государственный контроль (надзор) в области природопользова ния и охраны природных ресурсов является главнейшей функцией федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель ной власти субъектов Федерации.

В последние годы Правительством РФ предприняты конкретные меры в этом направлении деятельности. Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 9 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе»203 постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 972 утверждено Положение о создании охранных зон стационар ных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной сре ды, ее загрязнением.204

Под стационарным пунктом наблюдений понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с уста новленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружа ющей природной среды, ее загрязнения вокруг стационарных пунк тов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участ ков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкну той линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Что касается размеров и границ

203См.: СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

204См.: Там же. 1999. № 36. Ст. 4405.

275

охранных зон стационарных пунктов наблюдений, то они определя ются в зависимости от рельефа местности и других условий.

В соответствии же со ст. 15 указанного Закона Правительство РФ постановлением от 21 декабря 1999 г. № 1410 утвердило Положение о создании и ведении Единого государственного фонда данных о со стоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.205

Единый государственный фонд данных представляет собой упо рядоченную, постоянно пополняемую совокупность документирован ной информации о состоянии окружающей природной среды, ее заг рязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной служ бы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, фи зических и юридических лиц независимо от их организационно пра вовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней облас тях, мониторинга состояния окружающей природой среды, ее заг рязнения.

Централизованный учет документов Единого государственного фонда данных, методическое руководство по комплектованию, уче ту, систематизации документов и их структуре, обеспечению их со хранности и совместимости форматов представления данных на элек тронных носителях осуществляются Всероссийским научно иссле довательским институтом гидрометеорологической информации — Мировым центром данных.

Информация о состоянии окружающей природной среды, ее заг рязнении, а также о чрезвычайных ситуациях техногенного харак тера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воз действие на окружающую природную среду, предоставляется в Феде ральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды юридическими и физическими лицами в соответствии с Поло жением о предоставлении такой информации, утвержденной поста новлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128.206

Указанная информация предоставляется:

а) для обеспечения потребностей государства, физических и юри дических лиц в этой информации;

б) своевременного выявления и прогнозирования загрязнения ок ружающей природной среды, развития опасных природных явлений и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоро

205См.: СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.

206См.: Там же. 2000. № 8. Ст. 964.

276

вью населения, безопасности полетов авиации, мореплаванию и на носить ущерб окружающей среде и отраслям экономики;

в) ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения.

Одним из элементов охраны окружающей среды является конт роль органов исполнительной власти за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух. В целях реализации ст. 12 и 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 7 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»207 Правительство РФ постановлением от 2 марта 2000 г. № 183 утвер дило Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.208 Этим постановлением Правительство определило, что Минприроды России:

—разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нор мативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и времен но согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на ука занные выбросы;

—утверждает предельно допустимые нормативы вредных физи ческих воздействий на атмосферный воздух, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;

—совместно с Минздравсоцразвития России утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмос ферный воздух для стационарных источников таких выбросов (пред приятий и других юридических лиц).

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы уста навливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными орга нами Минприроды России, по форме, утверждаемым этим Министер ством.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2002 г.

№372 утверждено Положение о государственном учете вредных воз действий на атмосферный воздух и их источников,209 которым опре делены основные задачи и функции по данному учету Минприроды России, Минздравсоцразвития России и их территориальным орга нам.

207См.: СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

208См.: Там же. 2000. № 11. Ст. 1180.

209См.: Там же. 2002. № 18. Ст. 1987; постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз дух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух»//Там же. 2002. № 48. Ст. 4807.

277

В целях объединения усилий федеральных органов исполнитель ной власти ( Минприроды, Минздравсоцразвития России и их терри ториальных органов), осуществляющих государственный монито ринг окружающей природной среды в пределах своей компетенции, Правительство РФ постановлением от 23 августа 2000 г. № 622 ут вердило Положение о государственной службе наблюдения за состо янием окружающей природной среды.210

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды организуется для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими и биоло гическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и последствиями этого влияния на раститель ный и животный мир и обеспечения заинтересованных организаций

инаселения текущей и экстренной информацией об изменениях в ок ружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее со стояния.

Данная служба осуществляется указанными выше федеральны ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации через систему стационарных и подвиж ных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лаборато рий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных при родно климатических районах, городах и промышленных центрах

ина водных объектах с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдений авиакосмического и морского базирования (государствен ную и ведомственные наблюдательные сети).

Основными з а д а ч а м и государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды являются:

1)обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружаю щей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и про гнозирование следующих опасных явлений и факторов: стихийные бедствия; неблагоприятные природные условия для отдельных на правлений хозяйственной деятельности (сельское хозяйство, лесное

иводное хозяйство, энергетика, транспорт и т. д.); антропогенные изменения состояния окружающей природной среды — химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические

ииные процессы; изменение климата и др.;

2)обеспечение органов государственной власти Российской Феде рации, органов государственной субъектов Федерации и органов мес тного самоуправления данными о фактическом состоянии окружаю

210 См.: СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3590.

278

щей природной среды, ее загрязнении, а также информацией о проис ходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;

3)обеспечение органов и организаций, входящих в Единую госу дарственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативной и прогностической информацией о состоянии окружающей природной среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного характера;

4)обеспечение государственного санитарно эпидемиологического надзора Российской Федерации необходимой информацией о состоя нии окружающей природной среды для решения задач социально гигиенического мониторинга;

5)представление необходимой информации в Единый государ ственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды,

еезагрязнении, в иные фонды и банки данных о состоянии окружаю щей природной среды и другие задачи.

Одной из задач в сфере охраны природы является организация и проведение государственной экологической экспертизы. В соответ ствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ «Об

экологической экспертизе»211 под ней понимается у с т а н о в л е н и е соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности эко логическим требованиям и о п р е д е л е н и е допустимости реализа ции объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружа ющую природную среду и связанных с ними социальных, экономичес кихииныхпоследствийреализацииобъектаэкологическойэкспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе на фе деральном уровне подлежат следующие объекты:

1)проекты правовых актов Российской Федерации нормативного

иненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нор мативно технических и инструктивно методических документов, ут верждаемых органами государственной власти Российской Федера ции, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото рая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружаю щей природной среды;

2)материалы, подлежащие утверждению органами государствен ной власти Российской Федерации и предшествующие разработке

211 См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

279

прогнозов развития и размещения производительных сил на терри тории Российской Федерации, в том числе:

а) проекты комплексных и целевых федеральных социально эко номических, научно технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружаю щую природную среду;

б) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользо вания и ведения хозяйственной деятельности;

в) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российс кой Федерации, в том числе промышленности;

г) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

д) проекты схем расселения, природопользования и территори альной организации производительных сил крупных регионов и на ционально государственных образований;

е) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в ко торых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестици онных программ;

ж) проекты комплексных схем охраны природы Российской Феде рации и другие материалы и проекты.

Заключением государственной экологической экспертизы явля ется документ, подготовленный экспертной комиссией государствен ной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хо зяйственной и иной деятельности, которая подлежит государствен ной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифи цированным большинством списочного состава указанной эксперт ной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологи ческой экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным госу дарственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государ ственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснован ные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен ной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее члена ми и не может быть изменено без их согласия.

280