Глава 5. Граждане как субъекты административного права

Основы административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления

Понятие административно-правового статуса гражданина

Административно-правовой статус гражданина— это составная часть общего правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами.

Основные права гражданина в сфере государственного управления

Социально-экономические

• право на образование (право на поступление в общеобразовательную школу, право на поступление в высшее учебное заведение);

• право на жилище;

• право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

• право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Политические

• право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

• свобода мысли;

• свобода шествий;

• право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

• право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

• право на административное обжалование;

• право на судебное обжалование (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (с изм. и доп.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изм. и доп.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

• право на объединение;

• право мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Личные

• право на личную неприкосновенность;

• право на приобретение оружия, на хранение и ношение определенных видов оружия (реализуется Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и контролируется органами внутренних дел);

• право на донорство;

• право на перемену фамилии, имени, отчества;

• право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

• права на управление транспортными средствами;

• право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности

Основные обязанности гражданина в сфере государственного управления

• соблюдение законов, подзаконных актов;

• своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;

• обязанность проходить службу в вооруженных силах;

• соблюдение административно-правовых норм и требований органов государственной власти и местного самоуправления;

• обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены;

• обязанность соблюдать трудовую дисциплину;

• обязанность соблюдать правила дорожного движения;

• обязанность регистрации и снятия с регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания

Правовое закрепление прав и обязанностей граждан

Законодательными органами

• Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1;

• Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изм. и доп.);

• Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.);

• Закон РФ от 25 июля 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ

• Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325;

• Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232;

• Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901;

• постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Полномочия органов исполнительной власти

• издают нормативные правовые акты, конкретизирующие конституционные права и обязанности граждан (например, Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587 (с изм. и доп.);

• издают нормативные правовые акты, конкретизирующие права и обязанности граждан, установленные законодательством Российской Федерации (например, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» детализируется Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (с изм. и доп.);

• издают нормативные правовые акты, в которых первично предоставляют определенные права, например, право на управление транспортным средством (Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090);

• издают нормативные правовые акты, определяющие способы приобретения ими этих прав и обязанностей (например, Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 (с изм. и доп.);

• содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

• осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Содержание административной правосубъектности граждан

Административная правоспособность

Признаваемая возможность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера. Многие права гражданина, имеющие административно-правовой характер, возникают с момента его рождения, затем в течение жизни приобретаются им и прекращаются с его смертью (например, активное избирательное право наступает по достижении лицом 18 лет, право быть избранным депутатом Государственной Думы — с 21 года, а Президентом РФ — с 35 лет).

Административная дееспособность

Способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами права. Согласно Конституции РФ полная дееспособность граждан Российской Федерации возникает с 18 лет (ст. 60). Однако административная дееспособность может возникнуть и раньше (например, с 16 лет в связи с совершением административного правонарушения или по другим основаниям).

Правовая основа различий в административно-правовом статусе граждан

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.);

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

• Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.).