7. Дискреционная фискальная политика. Мультипликатор государственных закупок. Кривая Лаффера.

Дискреционная фискальная политика - осуществляемое правительством преднамеренное изменение налогов и объема правительственных расходов с целью:

- обеспечения производства неинфляционного ВВП при полной занятости; и

- стимулирования экономического роста.

Дискреционная политика связана с программами общественных работ, проектами общественной занятости, трансфертными программами и ставками налогов.

Государственные расходы делятся на трансформационные (государственные закупки) и трансфертные расходы. К государственным закупкам (G) относят государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплату заработной платы из бюджета. При трансфертных расходах (tr) затраты государства выступают как прямая передача средств. Среди трансфертных расходов – субсидии, пособия домашним хозяйствам, социальное обеспечение (за счет бюджета финансируются в основном начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и др.). Отличие между двумя этими видами расходов состоит в том, что государственные закупки изменяют величину национального дохода, а трансфертные платежи лишь означают его перераспределение.

Государство может оказывать на экономику прямое и косвенное влияние. Прямое воздействие осуществляется через изменение величины государственных закупок, поскольку они непосредственно включены в формулу совокупного спроса (AD=C+I+G), являясь компонентом совокупных расходов. Косвенное – через изменение величины налогов и трансфертов (в том числе субсидий), поскольку они не входят в формулу совокупного спроса и воздействуют на экономику – через изменение величины потребительских (С) и инвестиционных расходов (I).

Используя кейнсианскую модель макроэкономического равновесия, рассмотрим механизм воздействия дискреционной фискальной политики.

Экономика находится в равновесии, если фактические расходы (Y) равны планируемым (Е). в закрытой экономике Е=С+I+G, а равновесие достигается в точке А, где Y+E (рис.4.1).

Рассмотрим изменение воздействия государственных расходов. При росте государственных расходов на ΔG кривая планируемых расходов сдвигается вверх на величину, равную ΔG, равновесие перемещается из точкиА в точку В, объем производства увеличивается с Y₁доY₂на величину ΔY, причем ΔY больше ΔG(рис.4.1). Отношение ΔY/ΔG изменения национального дохода к вызвавшему его изменению государственных расходов называется мультипликатором государственных расходов.

Мультипликативный процесс начинается, когда расходы возрастают на ΔG, что означает увеличение дохода на эту же величину, что в свою очередь увеличивает потребление на mpc*ΔG (в соответствии с функцией потребления C=а+ mpc*Y, где mpc-предельная склонность к потреблению). Этот рост потребления вновь увеличивает расходы и доход, а это приводит к увеличению потребления на mpc²*DGи т.д. Совокупный эффект равен:

первоначальное изменение расходов = ΔG;

первое изменение потребления = mpc*ΔG;

второе изменение потребления = mpc²*ΔG;

третье изменение потребления = mpc³*ΔG;

ΔY= ΔG (1+ mpc +mpc²+ mpc³. . .).

Мультипликатор государственных расходов:m_G= ΔY / ΔG = 1 / 1- mpc

Основным фактором, определяющим величину мультипликатора, является предельная склонность к потреблению mpc. Чем больше mpc, тем более крутая кривая планируемых расходовЕи тем больше величина мультипликатора государственных расходов. Следует иметь в виду, что эффект мультипликатора имеет и обратную направленность.

Так же, как изменения государственных закупок, на величину национального дохода действуют изменения трансфертных выплат как составляющей государственных расходов. Трансферты оказывают косвенное воздействие на национальный доход, являясь инструментом не его создания, а его распределения.

Рассмотрим воздействие изменения трансфертных расходов в кейнсианской модели. Изменение трансфертов (tr) означает изменение располагаемого дохода (Y_d): Δtr=ΔY_d. Изменение располагаемого дохода ведет к изменению потребления в соответствии с величиной предельной склонности к потреблению: ΔС=b* ΔY_d=b* Δtr. А изменение потребления мультипликативно изменяет доход:

ΔY=ΔС*1/1- mpc=Δtr*mpc*1/1- mpc=mpc/1- mpc*Δtr

Одним из факторов экономического роста сторонники концепции «экономики предложения» считают понижение на­логовых ставок. Артур Б. Лаффер теоретически обосновал программу администрации президента Рейгана на период 80-х годов, которая была направлена на стимулирование эко­номической активности в стране.

А. Лаффер считал, что чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы подрывает стимулы к инвестициям, снижает трудовую активность и вызывает переход легальной экономики в теневую. Обоснованием этому послужил так называемый «эффект Лаффера», графическим отражением которого служит «Кривая Лаффера».

Кривая Лаффера показывает зависимость получаемых государством сумм подоходного налога от ставок налога.

По вертикальной оси откладываются величины налоговых поступлений (R), по горизонтальной — значения ставок подоходного налога (r).

Если r = 0, то государство не получит налоговых поступлении. При r = 100 % общие налоговые поступления также будут равны нулю, так как отсутствуют стимулы к увеличению дохода.