2.2 Анализ структуры пенсионного обеспечения государственного служащего

Дополнительной социальной гарантией для государственных служащих является право на получение пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Пенсия государственным служащим – это выплата, назначаемая государственным гражданским служащим, при условии наличия минимального стажа государственной службы и достижении возраста, дающая право на получение пенсии²¹.

Госслужащие в соответствии с действующим законодательством имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет.

В федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» внесены изменения, предусматривающие поэтапное увеличение с 1 января 2017 года минимального стажа гражданской службы, дающей право на пенсию за выслугу лет с 15 до 20 лет и увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин, и 63 года – для женщин.

Изначально предполагалось, что такие изменения начнут применяться с 1 июля 2016 года, а выход на пенсию будет в 65 лет, как для женщин, так и для мужчин (законопроект № 918468-6). Но во втором чтении (22.04.2016) в законопроект внесены изменения в части вступления в силу закона с 2017 года и уменьшения возраста, дающего права на получение пенсии гос. службы для женщин - с 63 лет. В такое редакции Закон о повышении пенсии государственным служащим принят Государственной Думой РФ 11 мая 2016 года в третьем, окончательном чтении.

Так, в 2017 году минимальный стаж для назначения пенсии должен составлять 15,5 лет, в 2018 г. – 16,5 лет, в 2019 г. – 17 лет и т.д. до 2026 года (20 лет) (табл. 4).

Таблица 4

Минимальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет

Год назначения пенсии за выслугу лет	Стаж для назначения пенсии за выслугу в соответствующем году
2017	15 лет 6 месяцев
2018	16 лет
2019	16 лет 6 месяцев
2020	17 лет
2021	17 лет 6 месяцев
2022	18 лет
2023	18 лет 6 месяцев
2024	19 лет
2025	19 лет 6 месяцев
2026 и последующие годы	20 лет

Одновременно с увеличением требований к минимальному стажу гос-службы увеличены и требования к возрасту госслужащих, по достижении которого им назначается страховая пенсия по старости.

Необходимо учесть, что право на получение пенсия за выслугу лет у государственных служащих возникает при установлении страховой пенсии по старости либо при получении страховой пенсии по инвалидности.

Так, в 2017 году возраст получения пенсии госслужащими для женщин составляет 55,5 лет; для мужчин – 60,5 лет; в 2018 г. для женщин – 56 лет, для мужчин 61 год; и т.д. до достижения 65 лет.

С июля 2016 года размер пенсии госслужащим рассчитывается в зависимости от стажа государственной гражданской службы и составляет от 45 % до 75 % среднемесячного заработка федеральных государственных гражданских служащих за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Стаж государственной гражданской службы – это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при расчете размера этой пенсии.

В случае, если минимальный стаж выхода на пенсию превышен, за каждый полный год, с момента такого превышения, размер пенсии за выслугу лет возрастает на 3 % от среднемесячного заработка. При этом величина пенсии не может превышать 75 % от среднемесячного заработка (табл. 5)²².

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях.

Таблица 5

Стаж государственной гражданской (муниципальной) службы для назначения пенсии за выслугу лет

Процентов от среднемесячного заработка (размер пенсии)	Год
	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
45	15,5	16	16,5	17	17,5	18	18,5	19	19,5	20
48	16,5	17	17,5	18	18,5	19	19,5	20	20,5	21
51	17,5	18	18,5	19	19,5	20	20,5	21	21,5	22
54	18,5	19	19,5	20	20,5	21	21,5	22	22,5	23
57	19,5	20	20,5	21	21,5	22	22,5	23	23,5	24
60	20,5	21	21,5	22	22,5	23	23,5	24	24,5	25
63	21,5	22	22,5	23	23,5	24	24,5	25	25,5	26
66	22,5	23	23,5	24	24,5	25	25,5	26	26,5	27
69	23,5	24	24,5	25	25,5	26	26,5	27	27,5	28
72	24,5	25	25,5	26	26,5	27	27,5	28	28,5	29
75	25,5	26	26,5	27	27,5	28	28,5	29	29,5	30

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 № 570, Приказ Минздравсоцразвития РФ № 1648н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», в стаж включаются следующие периоды работы (службы)²³:

1. Государственные должности РФ, субъектов РФ, федеральной государственной гражданской службы РФ, государственной гражданской службы субъектов, государственные должности государственной службы субъектов РФ, должности муниципальной службы.

2. Должности сотрудников Следственного комитета РФ.

3. Должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции.

4. Должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством РФ в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

5. Должности прокурорских работников.

6. Должности сотрудников таможенных органов РФ

7. Должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе.

8. Муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса), замещаемые на постоянной (штатной) основе.

9. Должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом.

10. Должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года.

11. Должности, занимаемые гражданами РФ в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием РФ, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должности, замещаемые на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах.

12. Отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим рассчитывается исходя из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы.

Среднемесячный заработок – это денежное довольствие, заработная плата и прочие доходы, которые учитываются для расчета размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж.

Правила определения среднемесячного заработка, на основе которого рассчитывается размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утверждены постановлением Правительства РФ № 818.

В соответствии с вышеуказанными правилами для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат²⁴:

• месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы (далее – должностной оклад);

• месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином;

• ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;

• ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;

• ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

• ежемесячное денежное поощрение;

• премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

• единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Расчет среднемесячного довольствия производится по выбору гражданского служащего с учетом денежного содержания и других выплат за последние 12 полных месяцев службы, предшествующих дню прекращения службы либо дню достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

При расчете среднемесячного заработка из расчетного периода исключаются время нахождения гражданского служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения, им установленного законом возраста, а также период временной нетрудоспособности. Начисленные за это время суммы соответствующих пособий не учитываются.

Размер среднемесячного довольствия, таким образом, равен общей сумме денежного довольствия деленного на 12.

В случае исключения из расчетного периода время нахождения гражданского служащего в соответствующих отпусках и период временной нетрудоспособности размер среднемесячного заработка определяется следующим образом: общая сумма денежного довольствия делится на количество фактически отработанных дней и умножается на 21. 21 в данном случае – среднемесячное число рабочих дней в году.

Полученный размер среднемесячного довольствия не может превышать 2,8 соответствующего должностного оклада.

Стоит отметить, что за последние пять лет численность пенсионеров-федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ выросла на 44,8 % по состоянию на 1 января 2016 года и составила 71 тыс. человек, по сравнению с 1 января 2011 года – 49 тыс. человек (рис. 6)²⁵.

Рис. 6 Динамика численности пенсионеров федеральных государственных гражданских служащих, на 1 января, тыс. человек

При этом удельный вес работающих пенсионеров по состоянию на 1 января 2016 от общего числа пенсионеров составил 30,98 % (на 1 января 2011 года – 26,5 %).

Средний размер назначенных пенсий по данным Федеральной службы государственной статистики за пять лет вырос на 56,68 % и по состоянию на 1 января 2016 года составил 17 186,4 рублей (на 1 января 2011 года – 10 968,6 рублей) (рис. 7).

Рассмотрим условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей.

К категории «космонавты» в российском законодательстве относятся: космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, инструкторы-космонавты-испытатели, инструкторы-космонавты-исследователи.

Граждане РФ, попадающие под выше указанные категории, имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при условии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. При этом не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин должны приходиться на работу в летно-испытательном подразделении. А при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) – не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин²⁶.

Рис. 7 Средний размер назначенных пенсий федеральным государственным гражданским служащим, на 1 января, руб.

Пенсия за выслугу лет назначается при оставлении работы в должностях, указанных выше, в отрядах (группах) космонавтов, являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организаций федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Пенсия по инвалидности назначается гражданам РФ из числа кандидатов в вышеуказанные должности, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, в независимости от продолжительности выслуги (работы).

Членам семей погибших (умерших) граждан из числа указанных категорий космонавтов, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт РФ», а также членам семей граждан из числа кандидатов в указанные должности, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца. Членами семьи, имеющими право на указанную пенсию, признаются:

1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет. В случае, если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. А так же старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет;

2) родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющиеся инвалидами, в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности.

Гражданам из числа космонавтов при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия за выслугу лет назначается в размере 55 % денежного довольствия, получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в РФ, по указанным должностям на день увольнения с данной должности. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков пенсия увеличивается на 3 %, но не более чем до 85 % денежного довольствия. При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2 % денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Так, лицам, состоящим на штатных должностях кандидата в космонавты-испытатели, кандидата в космонавты-исследователи (далее – кандидат в космонавты), космонавта-испытателя, космонавта-исследователя (далее – космонавт), инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя (далее – инструктор-космонавт), устанавливаются следующие размеры должностных окладов²⁷:

Кандидат в космонавты – 60 900 рублей;

Космонавт – 63 800 рублей;

Инструктор-космонавт – 88 450 рублей.

Космонавтам, совершившим космический полет, должностной оклад устанавливается в размере 69 600 рублей в месяц.

Заработная плата кандидатов в космонавты, космонавтов и инструкторов-космонавтов состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Служба на штатных должностях кандидата в вышеуказанных должностях засчитывается в выслугу лет на пенсию на льготных условиях – 1 месяц службы (работы) за 2 месяца, а время участия в космическом полете – 1 месяц за 5 месяцев.

Так, например, если выслуга лет у мужчины инструктора-космонавта составила 25 лет, его пенсия составит 137 097,5 рублей (из расчета должностного оклада 84 450 + 55 %).

К размеру пенсии за выслугу лет, устанавливаются следующие надбавки:

1) гражданам, являющимся инвалидами I группы, или достигшим возраста 80 лет, или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации, на уход за гражданином – в размере 200 % размера социальной пенсии;

2) неработающим гражданам, достигшим возраста 55 лет либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, указанных в соответствующем законодательстве²⁸:

при наличии одного такого члена семьи – в размере 32 % размера социальной пенсии;

при наличии двух таких членов семьи – в размере 64 % размера социальной пенсии;

при наличии трех и более таких членов семьи – в размере 100 % размера социальной пенсии.

Указанная надбавка начисляется только на тех нетрудоспособных членов семьи, которые не получают трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсия по инвалидности гражданам из числа космонавтов назначается в следующем размере:

1) инвалидам I и II группы – 85 % денежного довольствия, получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в РФ;

2) инвалидам III группы – 50 % денежного довольствия.

Пенсии по случаю потери кормильца членам семьи граждан из числа космонавтов, устанавливаются на каждого члена семьи в размере 40 % денежного довольствия кормильца.

По данным Федеральной службы государственной статистики средний размер назначенных пенсий за выслугу лет из числа пенсионеров-космонавтов за пять лет выросла в 7,88 раз и по состоянию на 1 января 2016 года составляет 446 260,3 рублей (на 1 января 2011 – 56 574,2 рубля) (рис. 8)²⁹.

Рис. 8 Средний размер назначенных пенсий за выслугу лет из числа пенсионеров-космонавтов, на 1 января, руб.

Рассмотрим условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей.

На военную пенсию могут претендовать служащие:

• Министерства обороны и подчиненные ему воинские части,

• Противопожарных ведомств,

• учреждений пенитенциарной службы,

• полицейской службы,

• ряда федеральных ведомств особого назначения.

Военная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами во время прохождения ими службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления инвалидности позднее данного срока, но по причине ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время прохождения военной службы³⁰.

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Нетрудоспособными членами семьи признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие 18 лет. В случае, если они обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию, и не работает;

3) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать;

6) вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет.

Нетрудоспособным членам семьи, пенсия назначается только в том случае, если они пребывали на иждивении погибшего (умершего) кормильца.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, назначается социальная пенсия.

Военные пенсии по инвалидности, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном объеме в независимости от выполнения оплачиваемой работы.

Размеры военных пенсий за выслугу лет, по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей в случае гибели (смерти) военнослужащих определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере от величины социальной пенсии:

1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

инвалидам I группы – 300 %;

инвалидам II группы – 250 %;

инвалидам III группы – 175 %.

2) при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

инвалидам I группы – 250 %;

инвалидам II группы – 200 %;

инвалидам III группы – 150 %.

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 1 208,9 рублей в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на 3 нетрудоспособных членов семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере от величины социальной пенсии:

1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 200 %.

2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 150 %.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах от величины соответствующих сумм денежного довольствия:

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50 %; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 %, но всего не более 85 %;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 составляет военная служба, и/или служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет – 50 %; за каждый год стажа свыше 25 лет – 1 %.

Однако получение военных пенсий порождает возникновение судебной практики по вопросу ее получения, так в марте этого года Военный комиссариат Нижегородской области остановил выплату пенсий по потере кормильца вдовам погибших в Чечне военнослужащих и инициировал дело о якобы имевшем место хищении бюджетных средств³¹.

Претензии к вдовам в военкомате обосновывают тем, что женщины сами являлись военнослужащими и, следовательно, не имели права на получение пенсий в связи с потерей кормильца.

Как поясняют в фонде «Право матери», в факте обращения в ноябре 2011 года вдовы-военнослужащей за пенсией по случаю потери кормильца правоохранители усмотрели «реализацию преступного умысла, вызванного корыстной заинтересованностью». Именно эта формулировка содержится в постановлении о возбуждении уголовного дела.

По мнению правозащитников, жены военных получали пенсионные выплаты за погибших супругов абсолютно законно, а требования о возврате сумм являются неправомерными и аморальными. В силу равных прав и свобод граждан, независимо от их должностного положения гарантированных Конституцией РФ, гражданский иск военкомата к нижегородским вдовам не имеет перспектив, считают юристы, представляющие их интересы.