Глава 2 анализ пенсионного обеспечения государственного и муниципального служащего

2.1 Пенсионное обеспечение граждан в России

Опираясь на тему работы, рассмотрим основные положения связанные с понятием «пенсионное обеспечение», а так же проанализируем деятельность Пенсионного Фонда РФ.

Внебюджетные фонды являются одним из звеньев финансовой системы любой страны.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированных Конституцией РФ¹⁶.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете РФ на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

Рассмотрим особенности пенсионного обеспечения в РФ на современном этапе.

В 2016 году работодатели уплачивают страховые взносы в обязательную пенсионную системы из расчета 22 % от фонда оплаты труда сотрудников. Из этих 22 %, 6 % может быть направлено на формирование пенсионных накоплений, а 16 % – на формирование страховой пенсии. Но, по выбору гражданина, все 22 % могут идти на страховую пенсию.¹⁷.

У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию. Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии. Пенсионные накопления также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве.

Если гражданин родился позднее 1967 года, включительно, то до 31 декабря 2015 года ему было предоставлено право выбрать собственный вариант пенсионного обеспечения в отношении своих будущих накоплений:

• только страховая пенсия;

• и страховая, и накопительная одновременно.

Остальным гражданам, то есть 1966 года рождения и старше, выбор варианта пенсионного обеспечения не предоставлялся.

В настоящее время право выбора варианта пенсионного обеспечения сохраняют лица 1967 года рождения и моложе, в отношении которых с 1 января 2014 года впервые начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

До реализации данного права выбора, а также для лиц, не воспользовавшихся указанным правом, устанавливается вариант пенсионного обеспечения, предусматривающий направление на финансирование страховой пенсии страхового взноса в полном объеме.

Если гражданин принял решение отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, все ранее сформированные пенсионные накопления будут по-прежнему инвестироваться выбранным им страховщиком (ПФР или НПФ) и будут выплачены в полном объеме при обращении гражданина за назначением и последующей выплатой пенсии. Кроме того, застрахованное лицо по-прежнему вправе распоряжаться указанными пенсионными накоплениями и выбирать, кому доверить управление ими.

В 2014, 2015 и 2016 гг. все страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемые работодателями за своих работников, направляются на формирование страховой пенсии.

Средства пенсионных накоплений можно получить в виде:

1. Единовременной выплаты – выплачиваются сразу все пенсионные накопления одной суммой. Получатели:

граждане, у которых размер накопительной пенсии составляет 5 % и менее по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, с учетом фиксированной выплаты, и размера накопительной пенсии, рассчитанных по состоянию на день назначения накопительной пенсии;

граждане, получающие страховую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые при достижении общеустановленного пенсионного возраста не приобрели право на страховую пенсию по старости из-за отсутствия необходимого страхового стажа или необходимого количества пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионной формулы).

2. Накопительной пенсии – осуществляется ежемесячно и пожизненно. Ее размер рассчитывается исходя из ожидаемого периода выплаты – 19,5 лет (234 месяца). Чтобы рассчитать ежемесячный размер выплаты, надо общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, разделить на 234 месяца.

3. Срочной пенсионной выплаты. Ее продолжительность определяет сам гражданин, но она не может быть меньше 10 лет. Выплачивается при возникновении права на пенсию по старости лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсии, в том числе взносов работодателя, взносов государства на софинансирование и дохода от их инвестирования, а также за счет средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование будущей пенсии, и дохода от их инвестирования.

В пенсионной системе России в 2016 году произойдет ряд событий и изменений, которые коснутся всех участников системы обязательного пенсионного страхования: и нынешних, и будущих пенсионеров, а также российских работодателей¹⁸.

В 2016 году индексации подлежат страховые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Отличительной особенностью является то, что с 2016 года страховые пенсии будут индексироваться только у неработающих пенсионеров. Их страховые пенсии, а также фиксированная выплата к ней с 1 февраля 2016 года увеличены на 4%.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, с 1 апреля 2016 года будут повышены на 4% всем пенсионерам независимо от факта работы. В итоге в 2016 году среднегодовой размер социальной пенсии составит 8 562 рубля. Всем неработающим пенсионерам будет производиться социальная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания.

Размер фиксированной проиндексированной пенсии составит 4 558,93 рублей в месяц, стоимость пенсионного балла – 74,27 рубля (в 2015 году – 71,41 рубль). Среднегодовая еличина страховой пенсии по старости в 2016 году составит 13 132 рубля.

В соответствии с пенсионной формулой, которая введена в использование с 2015 года, для получения права на страховую пенсию в 2016 году будет необходимо иметь не менее 7 лет стажа и 9 пенсионных баллов¹⁹.

Страховая пенсия по старости рассчитывается по следующей формуле:

,

Где: СП – страховая пенсия,

ИПК – сумма пенсионных баллов, начисленных на дату назначения гражданину страховой пенсии,

СИПК – стоимость пенсионного балла в году назначения страховой пенсии,

ФВ – фиксированная выплата (на 1 февраля 2016 года составляет 4 558,93 рубля).

Таким образом, расчет страховой пенсии в 2016 году осуществляется по формуле:

Величина пенсионных баллов зависит от начисленных и уплаченных страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования и длительности страхового (трудового) стажа.

За каждый год трудовой деятельности гражданина при условии начисления работодателями или им лично страховых взносов на обязательное пенсионное страхование у него формируются пенсионные права в виде пенсионных баллов.

Так же пенсионные баллы начисляются за каждый календарный год:

• когда осуществлялась трудовая деятельность. Количество баллов в данном случае зависит от используемого для расчета величины страховых взносов размера дохода и выбранного варианта пенсионного обеспечения. В 2015 году максимальное количество пенсионных баллов – 7,39 баллов;

• прохождение призывной военной службы – 1,8 балла;

• периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет – 1,8 балла;

• периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет – 3,6 баллов;

• периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет – 5,4 баллов;

• периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, – 1,8 балла;

• период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности – 1,8 балла;

• период проживания за границей супругов работников, которые направлены в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более 5 лет в общей сложности – 1,8 балла;

• периоды службы и (или) деятельности (работы), предусмотренные законодательством, а именно: гражданам РФ, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, периоды службы (работы), имевшей место не ранее чем с 1 января 2002 года, – 1,8 балла.

Максимальное количество пенсионных баллов за год с 2021 года – 10, в 2016 году – 7,83.

Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ, на начало 2016 г. составила 42 млн. человек (табл. 1). За последние пять лет их численность увеличилась на 7,6 % (рис. 1)²⁰.

Рис.1 Динамика численности пенсионеров, на 1 января, тыс. человек

Таблица 1

Распределение численности пенсионеров по видам пенсионного обеспечения, по состоянию на 1 января, тыс. человек

	2014	2015	2016
Все пенсионеры	41 019	41 456	42 729
из них получающие пенсии:
по старости	33 950	34 422	35 555
по инвалидности	2 410	2 317	2 267
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	1 344	1 331	1 395
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	302	312	332
федеральные государственные гражданские служащие	66	66	71
за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов)	0	0	0
летчики-испытатели	1	1	1
социальные	2 946	3 007	3 108

Для поддержания своих доходов по состоянию на 1 января 2016 года продолжали трудовую деятельность почти 15 млн. пенсионеров (35,7 % от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ) (табл. 2).

Таблица 2

Численность работающих пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров, на 1 января, тыс. человек

	2014	2015	2016
Все пенсионеры	14 325	14 917	15 259
из них получающие пенсии:
по старости	11 345	11 995	12 626
по инвалидности	831	818	806
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	10	10	11
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	101	105	110
федеральные государственные гражданские служащие	13	15	18
за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов)	0	0	0
летчики-испытатели	1	1	1
социальные	79	86	97

За последние пять лет удельный вес работающих пенсионеров от общего числа пенсионеров возрастает (рис. 2).

Рис. 2 Динамика удельного веса работающих пенсионеров от общего числа пенсионеров, на 1 января

В последние годы незначительно увеличивается численность пенсионеров, проживающих в городской местности. К началу 2016 года она составила 30,9 млн. человек, что в 2,6 раза больше численности пенсионеров, проживающих в сельской местности (11,8 млн. человек), однако их число на протяжении анализируемых периодов относительно неизменно (рис. 3).

Рис. 3 Распределение численности пенсионеров месту проживания, на 1 января, тыс. человек

На финансирование выплат населению пенсий и пособий в 2015году Пенсионным фондом было израсходовано 7 670,3 млрд. рублей, что на 23,9 % больше, чем в 2014 году (табл. 3).

Таблица 3

Поступление и расходование средств Пенсионного фонда РФ, трлн. руб.

	2013	2014	2015
Доходы бюджета	6,38	6,15	7,12
из них:
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	3,46	3,69	3,86
Поступление из федерального бюджета	2,84	2,41	3,09
Расходы бюджета	6,37	6,19	7,67
из них:
Расходы на пенсионное обеспечение	5,25	5,4	6,26

Средний размер назначенных пенсий всех пенсионеров в среднем на 1 января 2016 года составил 12 080,9 рублей и увеличился по сравнению с данными на 1 января 2011 года на 59 % (рис. 4).

Рис. 4 Средний размер назначенных пенсий, на 1 января, руб.

Средний размер пенсии по старости на начало 2016 года превысил величину прожиточного минимума в 1,45 раза, пенсии государственных гражданских служащих – в 1,95 раза, пенсии пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф и членов их семей – 1,22 раза, размеры других видов пенсий не достигли этой величины. Соотношение пенсий с величиной прожиточного минимума за анализируемый период постепенно меняется к лучшему, но в сравнении со средней заработной платой наблюдается обратный процесс, та как они не достигают и половины среднего размера заработной платы в России (рис. 5).

Рис. 5 Соотношение пенсий с величиной прожиточного минимума

С 2016 года плановая индексация не будет применяться по отношению к страховой пенсии работающих пенсионеров, данный вид ограничения применяется только к указанному виду пенсий.

В феврале 2016 были проиндексированы страховые пенсии только пенсионеров, не осуществляющих трудовую деятельность по состоянию на 30 сентября 2015 года.

В случае прекращения трудовой деятельности пенсионером в период с 1 октября 2015 года по 31 марта 2016 года, он может уведомить об этом Пенсионный фонд. После рассмотрения заявления пенсионеру со следующего месяца начнется выплата страховой пенсии с учетом индексации.

Если пенсионер после этого вновь устроится на работу, размер страховой пенсии уменьшению не подлежит.

В случае прекращения трудовой деятельности пенсионером после 31 марта 2016 года, уведомление об этом Пенсионного фонда не требуется. Это связано с введением упрощенной отчетности для работодателей.

Пенсионерам, которые работали в 2015 году, в августе 2016 года будет произведено увеличение страховых пенсий (беззаявительный перерасчет) исходя из начисленных за 2015 год пенсионных баллов, но в денежном эквиваленте не более трех пенсионных баллов.