1.2 Муниципальная служба: понятие, виды, правовой статус служащего

Развитие местного самоуправления в современном обществе не возможно без становления организационной основы местного самоуправления, а именно – муниципальной службы.

Муниципальная служба это сложной социально-правовой институт, который несет в себе все, без исключения, признаки, свойства, которые присущи службе в целом и каждому его виду в отдельности. ¹⁰

Муниципальная служба – совокупность правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения должностных обязанностей.

На законодательной основе закрепление института муниципальной службы в ее современной трактовке и определение статуса муниципального служащего было отражено в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы РФ». Однако, данный закон утратил силу. Вместо него был принят закон «Об основах муниципальной службы в РФ». Данный закон направлен на решение ключевой проблемы реализации вопроса о недостаточной квалификации кадров, в том числе формирования единых подходов к правовому регулированию муниципальной службы, установления основ правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, а также определения правового положения муниципальных служащих.

Согласно этому закону категория «муниципальная служба» определяется как «профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)»¹¹.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Ключевыми принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равенство допуска граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равенство условий ее прохождения в независимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего;

3) компетентность и профессионализм муниципальных служащих;

4) устойчивость муниципальной службы;

5) раскрытие информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство главных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении службы;

8) правовая и социальная защита муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за несоблюдение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная служба непосредственно связана с государственной гражданской службой. Это проявляется в:

1) единстве основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единстве ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единстве требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

4) учете стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учете стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) сопоставимости основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) сопоставимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Должности муниципальной службы определяются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

В социальном аспекте муниципальная служба считается прямым продолжением государственной службы, но в границах муниципального образования, в рамках которых действует орган местного самоуправления. Из этого утверждения следуют особые для муниципальной службы задачи:

• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения,

• защита прав и законных интересов, прежде всего, самого муниципального образования, закрепленных в отношениях с субъектом РФ, на территории которого находится муниципальное образование. ¹²

Согласно законодательству РФ, «муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета»¹³.

Не признаются муниципальными служащими технические исполнители в органах местного самоуправления. Так же не являются муниципальными служащими и должностные лица муниципальных учреждений и организаций поскольку должность муниципальной службы – это должность в органах местного самоуправления.

Принципиальным отличием муниципального служащего от государственного является тот факт, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта). В то время как для государственной службы предусмотрен служебный контракт

Говоря о правовом положении муниципального служащего, необходимо указать его основные права и обязанности.

Права муниципального служащего представлены:

1) право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3)право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством,законодательствомо муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) право на получение дополнительного профессионального образования в соответствии за счет средств местного бюджета;

8) право на защиту своих персональных данных;

9) право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством,защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12)право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством.

Обязанности муниципального служащего:

1) соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, уставов муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения;

2) исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав, свободы и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также прав и законных интересов организаций;

4) соблюдение установленных в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией;

5) поддержание уровня квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;

7) оберегать государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) предоставление в установленном порядке предусмотренныезаконодательствомРФ достоверных сведений о себе и членах своей семьи;

9) сообщение представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдение ограничений, выполнение обязательств, не нарушение запретов, которые установлены законодательством РФ;

11) уведомление в письменной виде представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятие мер по предотвращению подобного конфликта.

Согласно Закону Иркутской области, классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы¹⁴.

Муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины:

1) для младшей группы должностей муниципальной службы:

а) секретарь муниципальной службы в Иркутской области 3 класса – первый классный чин;

б) секретарь муниципальной службы в Иркутской области 2 класса;

в) секретарь муниципальной службы в Иркутской области 1 класса;

2) для старшей группы должностей муниципальной службы:

а) референт муниципальной службы в Иркутской области 3 класса – первый классный чин;

б) референт муниципальной службы в Иркутской области 2 класса;

в) референт муниципальной службы в Иркутской области 1 класса;

3) для ведущей группы должностей муниципальной службы:

а) советник муниципальной службы в Иркутской области 3 класса – первый классный чин;

б) советник муниципальной службы в Иркутской области 2 класса;

в) советник муниципальной службы в Иркутской области 1 класса;

4) для главной группы должностей муниципальной службы:

а) муниципальный советник в Иркутской области 3 класса – первый классный чин;

б) муниципальный советник в Иркутской области 2 класса;

в) муниципальный советник в Иркутской области 1 класса;

5) для высшей группы должностей муниципальной службы:

а) действительный муниципальный советник в Иркутской области 3 класса – первый классный чин;

б) действительный муниципальный советник в Иркутской области 2 класса;

в) действительный муниципальный советник в Иркутской области 1 класса.

Классный чин может присваиваться в первый или очередной раз.

Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку муниципального служащего в установленном порядке.

Подводя итоги можно сделать следующие выводы:

Государственная служба чаще всего рассматривается как деятельность определенной категории служащих в органе государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов.

В современном Российском государстве система государственной службы включает в себя следующие виды: государственная гражданская служба; военная служба; государственная служба иных видов (которая подразумевает правоохранительную службу).

Государственный служащий как субъект права обладает общегражданскими правами и обязанностями, которые установлены Конституцией и иными нормативно-правовыми актами, но также его гражданские права и свободы могут быть ограничены законом.

Муниципальную службу можно рассматривать с двух сторон, с субъективной точки зрения и объективной. ¹⁵

С субъективной стороны муниципальная служба – профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности.

С объективной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т.д. В этом смысле муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт.

Задачи, стоящие перед муниципальной службой, реализуются через профессиональную деятельность муниципальных служащих, которые, в свою очередь, как и в целом муниципальная служба неразрывно связаны с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местного общества.