*Вопрос 71. Проблемы управления государственным сектором национальной экономики

Организации, находящиеся под контролем или руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства. В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях: на правительственном, промежуточном – мезоуровне (субъекте РФ) и местном. Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному.

В развитых индустриальных государствах между государственными и частными структурами выделяются два наиболее важных различия: во-первых, лица, ответственные за управление государственным учреждением, либо выбираются, либо назначаются тем, кто уже выбран; во-вторых, государственные структуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют.

Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину.

На размеры государственного сектора в индустриальных странах все в большей степени влияет информатизация и компьютеризация производства. Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Совсем другая ситуация в государственном секторе России, СНГ, восточноевропейских стран. Развитие госсектора РФ имеет абсолютно противоположный характер общемировым тенденциям (взят курс на сокращение госсектора).

Государственный сектор экономики включает:

1. государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенные предприятия). Это юридические лица, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не м.б. распределено по долям (паям), в т.ч. и м/у работниками предприятия. Унитарные предприятия создаются только на базе гос и мун собственности, и в определенной степени это является противоположным акционерным обществам, которые образуются в частном секторе. Учредителями унитарных предприятий могут быть РФ, S РФ, МО.

2. государственные учреждения. Их финансирование полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и в случае невозврата кредитных ресурсов это приводит к нанесению прямого ущерба государству. В регионах отсутствует полный учет объектов недвижимости, закрепленных за гос учреждениями, не производятся мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений.

3. государственную казну РФ

4.коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит РФ в виде акций. В зависимости от организационно-правовой формы хозяйствующие субъекты, в уставном капитале которых имеется доля государства, подразделяются на ОАО, ЗАО, ООО и товарищества. Проблемы неэффективного управления этими предприятиями: нет действенной системы оценки профессиональных качеств госслужащих - представителей РФ в конкретном предприятии; нет схемы вознаграждения представителей государства в организации по результатам ее деятельности. При передачи части акций государства в доверительное управление – не полностью определен порядок учета и контроля деятельности доверительного управляющего;

5. земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а так же объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты (основной предмет гос. собственности)

6. государственные корпорации.

В настоящее время Правительство принимает решения о повышении значимости использования федеральной собственности. Эти процессы регулируются следующим образом. В интересах государства, как мы считаем, следует сохранять в его собственности предприятия и федеральное имущество, способные решать экономические и социальные вопросы. Тезис, что частные предприятия всегда эффективнее государственных и потому предпочтительнее, не подтверждается российской хозяйственной реальностью на протяжении десяти лет. Практика западных стран показывает, что государственные предприятия могут работать эффективно в условиях рыночной экономики. Во многом передача государственной собственности в частную вызвана мнением о неэффективности социалистического государства и его бюрократии. Современная российская действительность свидетельствует, что бюрократия в настоящее время стала гораздо прочнее, чем в советский период. Отказ от государственной собственности привел, на наш взгляд, к расширению теневой экономики России.

Основные проблемы российского государственного сектора:

1.неконкурентоспособность данного сектора по сравнению с негосударственными хозяйственными структурами;

2.низкая производительность труда на государственных предприятиях;

3.низкая доля государственного сектора в экономике и как следствие этого неоптимальная структура данного сектора;

4.несовершенная система управления государственным сектором;

5.ошибки приватизации, из-за которых государство выпустило из рук сверхприбыльные сферы деятельности, и как следствие–развитие инвестиционного кризиса;

6.недостаточное финансирование отраслей государственного сектора (АПК и других);

7.отставание развития отечественного сектора, науки и прикладных научных разработок от общемировых тенденций.