- •*Вопрос 1. Законодательная власть рф: Государственная Дума
- •*Вопрос 2. Понятие и признаки государственного управления
- •*Вопрос 3. Сущность и формы управленческой деятельности. Общие понятия управления
- •*Вопрос 4. Методы государственного и муниципального управления
- •*Вопрос 5. Цели государственного управления
- •*Вопрос 6.Функции государства и государственного управления. Функциональная структура государственного управления.
- •*Вопрос 7. Организационная структура государственного управления, ее типология
- •*Вопрос 8. Принципы федеративного государства. Особенности и проблемы российского федерализма
- •*Вопрос 9. Президент рф: статус и полномочия
- •*Вопрос 10. Законодательная власть рф: Совет Федерации
- •*Вопрос 11.Судебная система рф. Судебная реформа
- •*Вопрос 12. Судебная власть рф: понятия и функции
- •*Вопрос 13. Правительство рф
- •*Вопрос 14. Система и структура федеральных органов исполнительной власти рф
- •*Вопрос 15. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •*Вопрос 16. Соотношение и взаимодействие судебной и исполнительной власти
- •*Вопрос 17. Основы разработки государственной политики
- •*Вопрос 18. Правовые акты: понятие, классификация, принятие
- •*Вопрос 19. Механизм реализации государственной политики
- •*Вопрос 20. Конституционные и законодательные основы государственной власти в субъектах рф
- •*Вопрос 21. Система органов государственной власти в субъектах рф
- •*Вопрос 22. Система органов государственной власти в Алтайском крае
- •*Вопрос 23. Государственное управление конфликтными ситуациями
- •1 Группа конфликтов – конфликты в гос-адм сфере:
- •*Вопрос 24. Государственное управление общественными чрезвычайными ситуациями
- •*Вопрос 25. Государственное управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- •*Вопрос 26. Сущность и функции местного самоуправления
- •*Вопрос 27. Организационные формы местного самоуправления
- •*Вопрос 28. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •*Вопрос29. Система органов местного самоуправления (на примере любого муниципального образования)
- •Глава VII. Глава города Барнаула (Людмила Николаевна Зубович)
- •Глава VII.1. Гарантии осуществления полномочий главы города Барнаула, депутата городской Думы, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава VIII. Администрация города
- •2. Территориальные органы местного самоуправления, обеспечивающие комплексное управление территориями, на которых они осуществляют деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом.
- •*Вопрос 30. Структура государственного управления в ведущих странах мира (на примере любой зарубежной страны)
- •*Вопрос 31.Экономическая сущность и содержание бюджета.
- •*Вопрос 32. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы рф
- •*Вопрос 33. Расходы федерального бюджета
- •*Вопрос 34. Доходы федерального бюджета
- •*Вопрос 35. Региональные бюджеты
- •*Вопрос 36. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм.
- •*Вопрос 37.Бюджеты органов местного самоуправления
- •*Вопрос 38. Рассмотрение и утверждение бюджета рф
- •*Вопрос 39. Составление и исполнение бюджетов всех уровней
- •*Вопрос 40. Доходы и расходы бюджетов s рф
- •*Вопрос 41.Доходы и расходы бюджетов органов местного самоуправления
- •*Вопрос 42. Составление и основы исполнения федерального бюджета
- •*Вопрос 43. Классификация доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы рф
- •*Вопрос 44. Налоговые и неналоговые поступления в доходную часть бюджетов всех уровней бюджетной системы рф
- •2. Региональный бюджет
- •*Вопрос 45. Стадия исполнения бюджета рф
- •*Вопрос 46. Основы бюджетного устройства
- •*Вопрос 47. Экономическое содержание расходов бюджетов
- •*Вопрос 48. Характеристика Фед.Бюджета текущего года
- •*Вопрос 49. Характеристика краевого бюджета текущего года
- •*Вопрос 50. Характеристика любого бюджета муниц.Уровня (г. Барнаул)
- •*Вопрос 51. Понятие и функции государственных и муниципальных финансов
- •1)Распределит. Во всех сферах общ. Жизни:
- •*Вопрос 52. Управление государственными и муниципальными финансами
- •Управление гмф на федер.Уровне.
- •*Вопрос 53. Финансовая политика
- •*Вопрос 54. Социальная политика, ее задачи
- •*Вопрос 55. Финансовый контроль: понятие, сущность, цель и задачи финансового контроля
- •*Вопрос 56. Содержание и звенья финансовой системы
- •*Вопрос 57. Понятие и структура финансового рынка
- •*Вопрос 58. Специальные внебюджетные фонды
- •*Вопрос 59. Экономическая сущность, функции и классификация страхования
- •*Вопрос 60. Ссудный капитал и формирование кредита
- •*Вопрос 61. Основные теории государственного регулирования экономики
- •4. Неоклассическая теория.
- •*Вопрос 62. Экономическая система как объект государственного регулирования
- •*Вопрос 63. Нормативно-правовая база стратегического планирования и управления в рф
- •*Вопрос 64. Сущность и основные показатели эффективности государственного управления экономикой
- •*Вопрос 66. Прогнозирование и планирование развития макроэкономики в условиях рынка: стабильное общество, форс-мажорные условия
- •*Вопрос 67.Федеральное и региональное целевое программирование как инструмент макро- и мезоэкономического регулирования
- •*Вопрос 68. Основные методы и инструменты государственной экономической политики
- •*Вопрос 69. Централизация государственного управления экономикой в рф в 2010-е годы
- •*Вопрос 70. Процессы приватизации и национализации собственности в условиях кризиса (на примере сша, Великобритании, рф)
- •*Вопрос 71. Проблемы управления государственным сектором национальной экономики
- •*Вопрос 72. Монополизация экономики России и роль антимонопольного регулирования в формировании конкурентной среды
- •*Вопрос 73. Основные направления государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства
- •*Вопрос 74. Взаимодействие системы органов управления Федерального округа с администрацией субъекта рф в решении социально-экономических проблем территории
- •*Вопрос 75. Основные проблемы местного самоуправления
- •*Вопрос 76. Оптимизация структуры национального хозяйства
- •*Вопрос 77. Роль государственных органов управления в инновационном развитии экономики рф
- •*Вопрос 78. Роль налоговой системы в повышении эффективности функционирования региональной и местной экономики
- •*Вопрос 79. Проблемы развития депрессивных и отсталых регионов рф
- •*Вопрос 80. Инфляция: сущность, проблемы ее снижения в переходной экономике
- •*Вопрос 81. Понятие инвестиций, их место и роль в модернизации экономики региона (на конкретном примере)
- •*Вопрос 82. Вопросы уменьшения масштабов «теневой экономики» в национальном хозяйстве России
- •*Вопрос 83. Вопросы совершенствования структурной и инновационной экономической политики
- •*Вопрос 84. Роль региональных органов власти в управлении социальной сферой
- •*Вопрос 85. Основные направления государственной демографической политики рф
- •*Вопрос 86. Экономические инструменты решения жилищной проблемы России
- •*Вопрос 87. Регулирование безработицы населения в рф в современных условиях (дефицит квалифицированных и малооплачиваемых кадров, избыток рабочей силы)
- •*Вопрос 88. Вопросы совершенствования системы оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры и науки в рф
- •*Вопрос 89. Вопросы совершенствования государственной миграционной политики в отечественной экономике
- •*Вопрос 90. Особые экономические зоны в переходной и рыночной экономике как способ решения ускоренного территориального развития (на примере России, Китая, Южной Кореи)
*Вопрос 28. Зарубежный опыт местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления была открыта для подписания в октябре 1985 г. и вступила в силу в сентябре 1988 г. К началу 1996 г. Хартию подписали 25 государств.
Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.
Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы, формулируя права и обязанности местных сообществ, и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражает природу и масштаб их правомочности.
По своей структуре Европейская Хартия местного самоуправления состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.
В преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответствии с которыми разработана настоящая Хартия.
В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и в объеме, как это предусмотрено статьей 2.
Часть I Хартии называется «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления» и включает статьи 3-11. В этих статьях сформулированы основополагающие принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: его понятие, сфера и объем полномочий, финансовая основа, правовая защита и др.
Часть II включает так называемые «Особые положения» (статьи 12–14). Среди них важное значение имеют положения статьи 12, закрепляющей обязательства сторон соблюдать 20 пунктов Части I. Сторонам, подписавшим Хартию, предоставляется право самим избрать те пункты и статьи, которые они обязуются соблюдать, и уведомить об этом Генерального Секретаря Совета Европы.
Часть III отражает вопросы процедурного характера, связанные с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии, а также ее денонсации, то есть прекращения ее действия в отношении той или иной стороны.
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Она имеет следующие черты:
• высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;
• отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).
Основной принцип заключается в том, чтобы действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США — штатами, т.е. на региональном уровне).
Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния — государственные дотации.
Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее чертами являются:
• сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
• ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.
Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа выступают местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления возникают на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган — совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).
Смешанная модель
Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, - сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право - исключительная комᴨȇтенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:
1. Форма "совет-мэр", или форма со слабым мэром. Население избирает совет, которому принадлежит вся муниципальная власть. Он избирает мэра (часто из своего состава) и назначает чиновников либо согласовывает назначения, производимые мэром.
2. Форма "мэр-совет", или форма с сильным мэром. Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями. Назначение муниципальных служащих производится им самостоятельно, хотя для некоторых должностных лиц может предусматриваться согласование с советом. Последний не может просто отстранить мэра от должности, хотя существуют разные процедуры импичмента. Как правило, мэру предоставляется право отлагательного вето на решения совета, который может преодолеть его квалифицированным большинством голосов (обычно 2/3).
3. Форма "совет-управляющий". Избранный населением совет нанимает на работу (обычно по контракту) профессионального менеджера, самостоятельно управляющего городским хозяйством. Последний подотчетен совету, который может расторгнуть контракт, если управляющий не справляется со своими обязанностями.
4. Комиссия. Население избирает комиссию (комиссионеров), осуществляющую и представительные, и исполнительные функции. Эта форма типична для американских графств (округов).
5. Комбинированная форма, при которой есть и мэр, и управляющий. Соотношение полномочий между ними может быть различным.