Вопрос 67. Финансирование

1. Финансирование —безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельно-

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристь, 1996, с. 263.

132

ста. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования - предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

2. финансирование осуществляется на основе следующих принципов:целенаправленность, финансирование в меру выполнения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины.

Целенаправленностьвыражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т. д.

финансирование в меру выполнения работ и услугпредусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Выражением этого принципа являются поквартальные и месячные разбивки расходов.

Соблюдение финансовой дисциплинывыступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.

3. Финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах:

• финансирование государственных унитарных предприятий;

• финансирование государственных бюджетных учреждений.

4. Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственно-го ведения,все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов (прибыли, амортизационных отчислений) либо банковского кредита. Финансирование их расходов осуществляется только на определенные цели, установленные законом, в частности на расходы по санации убыточных угольных шахт и разрезов, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, на инвестиции (капитальные вложения) под определенные проекты и т. д.

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве опера-тивного управления ^федеральные казенные предприятия),получают государственные средства в порядке финансированиякак на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиции.

5. Государственные бюджетные учреждения (бюджетная сфера)имеют свои особенности. Они не создают национального дохода, а удовлетворяют общественно-социальные потребности членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны, на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование .

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Попеляев С.Г. Финансовое право России:

Учебник.. - М.: ТЕИС, 1995, с. 149.

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Попеляев С.Г. Финансовое право России:

Учебник. - М.: ТЕИС, 1995, стр. 150.

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристь, 1996, с. 267.

133

ВОПРОС Б8. Снетно-бюджетное финансирование

1. Слитно-бюджетное финансирование -обеспечение государственными де. нежными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направление, объем и поквартальное распределение средств (сметы). Так финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая именуетсябюджетной сферой,а учреждения и организации, действующие в этой сфере, являютсябюджетными учреждениями.

2. Смета —финансовый план организаций и учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета для производства расходов, обеспечивающих их функционирование. Смета действует в течение финансового года — с 1 января до 31 декабря.

Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач.

3. Сметы подразделяются на индивидуальныеисводные.Утверждаются сметы и нацентрализованно проводимые мероприятия.

Индивидуальная сметасодержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности .

Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, ведомствами или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные, которые включаются в соответствующий бюджет

4. Смета состоит из статей.Статьи сметы имеют предметно-целевое назначение. Все учреждения финансируются потрем укрупненным статьям заработная плата, текущие расходыикапитальные вложения (в том чисм капитальный ремонт)..

Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольном;

изменению не подлежат. Это правило вытекает из требований сметно-бюд-жетной дисциплины и из природы самого бюджета, имеющего силу закона Статьи расходов составляются на основе норм расходов.

5. Под нормами расходовпонимаются единые типовые измерители сметньп

расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяютсяпс

ряду оснований на:

• обязательные(штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты) инеобязательные(расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление). Обязатель

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Попеляев С.Г. Финансовое право России:

Учебник. - М.: ТЕИС, 1995, с. 160.

134

ные нормы при их применении не подлежат изменению; необязательные, наоборот, изменяются и применяются (в пределах общей нормы) в соответствии с конкретными условиями субъекта финансирования;

• материальные и денежные:материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов. Денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов;

• индивидуальные и комбинированные:индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель. Совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму.