20. Правовой режим

особый порядок правового регул-ия, выражающийся в сочетании юр средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях. Административно-правовой режим – сов-ть правил поведения, деят-ти граждан и юр лиц, закрепленных в НПА, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публ управления, направленный на обеспечение общ-ого порядка и общ-ой безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов гос управления. Признаки административно-правовых режимов: • устанавливаются в сфере публ управления, сфере деят-ти ОИВ; • регламентируются, в основном, нормами АП; • закрепляют, детализируют правила поведения граждан, гос органов, общ-ых объединений, предприятий и учреждений; • вводятся доп ограничения, возлагаются доп обязанности; • широко применяются адм методы воздействия; • вводится доп контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юр лицами, а также гос адм-цией; • нарушение правил режима влечет за собой применение доп мер гос принуждения. Виды: По степени принадлежности режимов к обеспечению нац без-ти сущ-ют: режимы обеспечения без-ти гос-ва (гос тайны, Гос границы, пограничного режима, режима въезда в РФ и др.); режимы обеспечения без-ти гос-ва и общ-ого порядка (пребывание ин граждан на тер-рии РФ); режимы обеспечения (охраны) общ-ого порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых вещест, наркотических веществ; паспортно-визовый режим). В зависимости от субъекта установления разделяют фед режимы (устанавливаемые, регулируемые фед органами гос власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами гос власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления). По времени действия различают постоянные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юр фактов) режимы. В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять тер-ные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общ-ную опасность или имеющими важное гос значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, нарк веществ, гос тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.). В зависимости от юр свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы(Режим чрезвычайного положения – это вводимый на всей тер-рии РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деят-ти органов гос власти, органов местного самоуправления, орг-ций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общ-ных объединений, допускающий ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гр-ва, прав орг-ций и общ-ных объединений, а также возложение на них доп обяз-ей; Режим военного положения – особый правовой режим, вводимый на тер-рии РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии; режим охраны гос границы РФ).

21. Государственная служба РФ 

профессиональная служебная деят-ть граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; фед органов гос власти; субъектов РФ; органов гос власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности для непосредственного исполнения полномочий фед госу органов; лиц для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов РФ. Правовую основу гос службы в РФ регламентируют следующие НПА:

Конституция РФ. В части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами гос-ва и общества определила гос службу. ФЗ «О гос гражданской службе РФ». Данный ФЗ в и ФЗ "О системе гос службы РФ" уст-ет правовые, орг-ные и эконом основы фед гос гражданской службы и гос гражданской службы субъектов РФ. Предметом реуг-ния явл отношения, связанные с поступлением на фед гос гражданскую службу и гос гражданскую службу субъектов РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) фед гос гражданского служащего и гос гражданского служащего субъекта РФ. Система: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. В соот-вии с действующим зак-вом о гос службе выделяются следующие виды государственной службы: 1) фед гос служба и 2) гос служба субъектов РФ. Фед гос служба представляет собой профессиональную служебную деят-ть граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий фед гос органов и лиц, замещающих гос должности РФ. Военная и правоохранительная служба — это виды гос службы, связанной с охранительной деят-тью гос-ва, обеспечением личной без-ти граждан, вн и внеш без-ти общества и гос-ва в целом, а также с обеспечением правопорядка.

22. Государственная гражданская служба РФ

вид гос службы, представляющей собой профессиональную служебную деят-ть граждан РФ на должностях гос гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед гос органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Признаки гос гражданской службы: 1. Явл частью гос службы. 2. Явл службообразующей категорией. 3. категория уст-тся только для гос гражданской службы, иные работники должностей не занимают. 4. гос должности учреждаются ФЗ или указами Президента, либо зак-вом субъекта РФ. 5. учреждение гос должности должно иметь внешнюю форму этого учреждения (реестр). 6. учреждённая должность замещается определенным физ лицом. Правовую основу гос службы в РФ регламентируют следующие НПА: Конституция РФ. В части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами гос-ва и общества определила гос службу. ФЗ «О гос гражданской службе РФ».

23. Принципы государственной гражданской службы

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ фед гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

24. Адм-правовой статус гос гражданского служащего

Гражданский служащий имеет право:

• на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обяз-тей; • ознакомление с должностным регламентом, определяющими его права и обяз-ти по замещаемой должности гражд службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обяз-тей; • отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

• оплату труда; • получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обяз-тей; • доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обяз-тей; • должностной рост на конкурсной основе;

• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении; • медицинское страхование; • гос пенсионное обеспечение.

Гражданский служащий обязан: • соблюдать Конституцию, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; • исполнять должностные обяз-ти в соответствии с должностным регламентом; • исполнять поручения руководителей; • соблюдать при исполнении должностных обяз-тей права и законные интересы граждан и орг-ций; • соблюдать уст-ый в гос органе служебный порядок; • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обяз-ей;

• сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну; • беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обяз-тей. Запреты, связанные с гос гражданской службой .В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: • участвовать на платной основе в деят-ти органа управления коммерческой орг-цией; • замещать должность гражданской службы в случае: – избрания или назначения на гос должность; – избрания на выборную должность в органах местного самоуправления; – избрания на оплачиваемую выборную должность в органах профсоюзов или органах первичной профсоюзной орг-ции; • осущ-ть предпринимательскую деят-ть; • приобретать ценные бумаги, по к-ым может быть получен доход; • быть поверенным или представителем по делам третьих лип в гос органе; • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно фед собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в гос орган, в к-ом он замещает должность гражданской службы; • использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обяз-тей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое гос имущество, а также передавать их другим лицам; • разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального хар-ра или к служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обяз-тей; • использовать должн полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу др лиц; • использовать должностные полномочия в интересах полит партий, других общ-ных объединений и религиозных объединений, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обяз-ти. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе: • замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в орг-циях, отдельные ф-ции гос управления в к-ых непосредственно входили в его должностные обяз-ти;

• разглашать или использовать в интересах орг-ций либо физ лиц сведения конфиденциального хар-ра или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обяз-тей.

25. Административный процесс 

Сов-ть адм-процессуальных норм и основанная на них деят-ть органов и должн лиц гос управления по реализации возложенных на них задач и функций. Виды: Административно-нормотворческий процесс сов-ть адм-процессуальных норм и основанная на них деят-ть ОИВ и их должн лиц по созданию подзаконных НПА в целях создания правовой базы для реализации законов. Административно-правонаделительный процесс сов-ть адм-процессуальных норм и основанная на них деят-ть ОИВ и их должн лиц по разрешению позитивных управленческих дел. Административно-юрисдикционный процесс сов-ть адм-процессуальных норм и основанная на них юрисдикци-онная деят-ть ОИВ и их должн лиц по разрешению конфликтов в сфере гос управления и применению мер адм принуждения. Главное различие между адм процессом и упр-ким процессом состоит в том, что адм процесс — это система судебных органов, к-ые рассматривают адм дела, возбуждаемые по искам граждан, считающих, что действиями и решениями органов управления и гос служащих нарушены их права и свободы; при этом граждане должны доказать факт такого нарушения. Упр-кий процесс представляет собой урегулированную адм-процессуальными нормами деят-ть органов управления. Как правило, это деят-ть по подготовке и изданию правового акта управления (или вообще административных актов), заключению адм договоров и совершению иных значимых в управленческой практике адм действий. Упр-кий процесс, как и адм процесс (административная юстиция), содержит процессуальные нормы. Однако назначение и функциональные хар-ки этих норм различны: в одном случае процессуальные нормы устанавливают порядок совершения конкретных упр-ких действий (напр, принятия акта управления), в другом — обеспечивают процедуру рассмотрения адм спора в адм суде.

26. Административное принуждение 

метод гос управления, основанный на нормах АП, сов-ть средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в уст-ном процессуальном порядке в целях обеспечения общ-ого порядка и общ-ой без-ти. Особенности: • основывается на нормах АП; • применяется как физ, так и юр лицам; • применяется в сфере общ-ых отношений, урег-ых как нормами АП, так и нормами др отраслей права;• закрепляется как в законных, так и в подзаконных НПА; • применяется широким кругом уполномоченных субъектов; • система мер адм принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); • применяется чаще всего в адм (внесудебном) порядке; • порядок применения регламентируется адм-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; • применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры адм предупреждения); • законность применения обеспечивается системой гарантий; • применяется в целях обеспечения правового порядка и общ-ой без-ти. Цели: 1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; 2) пресечение правонарушений; 3) восстановление нарушенного состояния; 4) процессуальное обеспечение; 5) наказание (ответственность) правонарушителя.

27. Виды мер адм принуждения

По хар-ру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия. По субъекту применения сущ-ют меры, применяемые инд субъектами и применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах. Применяются меры либо в адм (внесудебном), либо в судебном порядке. Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внешневластные меры. По способу обеспечения общ-ого порядка и целевому предназначению сущ-ют меры адм предупреждения, адм пресечения, адм-процессуального обеспечения, адм правовосстановительные меры (меры защиты), меры адм наказания. Стадии применения мер адм принуждения: • анализ правоохранительной ситуации; • выбор меры адм принуждения; • проверка действенности выбранной меры адм принуждения; • принятие (оформление) решения о применении меры адм принуждения; • реальное применение меры адм принуждения; • анализ эффективности применения меры адм принуждения; • внесение корректив в последующую правоприменительную деят-ть.

28. Меры адм пресечения

Виды мер пресечения: 1. общие меры пресечения  - требование прекратить противоправное поведение. - требование устранить допущенные нарушения

Могут применяться в самом широком перечне ситуаций. Специфика мер: связаны с наименьшим ограничением прав и свобод, имеют наиболее простой порядок применения, применяются ко всем – самый широкий круг субъектов.  2.  специальные меры пресечения. - применение физической силы. - применение специальных средств. - применение огнестрельного оружия.

Чем значимее ограничиваемое право и чем более неблагоприятным последствиям могут привести применение меры – тем больше требований к данным мерам пресечения, тем больше обстоятельств, при которых конкретная мера специального пресечения не может быть применена в принципе.  Регламентация применения осуществляется в отношении каждого специального средства или в отношении оружия.  3. процессуальные меры пресечения. 

Применяются в рамках того или иного производства/процедуры. Не связаны с применением физической силы, специальных средств и как правило являются результатом контрольно-надзорной деятельности. => приостановление действия лицензии и т.д.

29. Меры административного предупреждения 

это разновидность мер адм принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обст-в, угрожающих без-ти личности, общества, гос-ва. Основанием применения мер адм предупреждения выступают предположения о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, гос-ва в рез-те чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера. Адм предупреждение может быть осущ-но в виде контрольной проверки, проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, административного задержания, вхождения в дома граждан, введения карантина, закрытия участков государственной границы, участков дорог, улиц и т. п., принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной

безопасности, других мер.

30. Административная ответственность

это вид юр отв-ти, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами адм взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Особенности адм ответственности: 1) явл разновидностью мер как юр отв-ти, так и адм принуждения; 2) регулируется нормами АП, к-ые в сов-ти образуют институт АП; 3) нормативные основания адм отв-ти закрепляются исключительно в законах; 4) фактическим основанием адм отв-ти явл адм правонарушение; 5) субъектами адм отв-ти могут быть как физ, так и юр лица (коллективные субъекты); 6) реализуется посредством применения мер адм наказаний; 7) к реализации адм отв-ти привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, ОИВ и их должностные лица); 8) привлечение к адм отв-ти не влечет судимости и увольнения с работы (службы); 9) к адм отв-ти чаще привлекают во внесудебном (адм) порядке; 10) меры адм отв-ти реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об адм правонарушениях).