- •13. Административно-правовой статус ин граждан и лиц без гражданства
- •14. Административно-правовой статус беженцев
- •15. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
- •20. Правовой режим
- •31. Принципы, функции и основания адм ответственности
- •32. Административное правонарушение
- •33. Административное наказание, виды
1. АП как отрасль права - система юр норм, рег-щая общ-ые отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и ф-ий органов госвласти, местного самоуправления при осущ-нии исполнительно-распорядительной деят-ти, а также отношения внутриорг-ого характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.АП как наука - система теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли АП, предмете и методе его регулирования. АП тесно взаимодействует со след отраслями рос права:• конституционным правом. КП закрепляет основы гос устройства, права и свободы человека и гражданина, основы фед устройства, систему органов гос власти. АП детализирует нормы КП, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере гос управления, компетенцию органов исп власти;• гражданским правом. Нормы ГП регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере гос управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы АП определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деят-ти, связанной с данными отношениями;• уголовным правом. Нормы АП взаимодействуют с нормами УП при обеспечении общ-ого порядка и общ-ой безопасности посредством применения мер адм и уг ответ-ти. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами адм и уг права определяется степень общ-ой опасности деяния;• финансовым правом. АП закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деят-ти. ФП регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, ф-нием налоговой системы;• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету зем и эк права, особенно в части применения мер гос принуждения, рег-ся нормами АП;• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при рег-нии вопросов гос службы, к-аяявлкомплексным правовым институтом.
2. Предмет АП – это сов-ть общ-ых отношений, складывающихся в процессе орг-ции и деят-тиисп власти; данная отрасль права рег-етупр-кие отношения. Предметом АП явл три группы отношений: 1) орг-ныеупр-кие в сфере реализации исп власти (госуправление); 2) внутриорг-ные на всех ступенях публ управления (сфера госдеят-ти); 3) общегос-ные контрольно-организационные. Признаки упр-ких отношений: 1) управление рассматривается как ф-ия всех систем, в том числе социальных; 2) управление обеспечивает взаимодействие элементов в системе; 3) сущ-ют два элемента – субъект и объект управления; 4) управление может быть внутрисистемным и внешнесистемным; 5) властные полномочия субъекта управления; 6) сущ-ет спец субъект – орган гос-ва, осущ-щийупр-кую деят-ть.
3. Метод АП - это сов-ть способов и средств, с помощью к-ых эта отрасль воздействует на общ-ные отношения, складывающиеся в сфере гос управления. Основными способами правового рег-нияявл предписания, запреты, дозволения. Предписание - возложение обязанности действовать в соответствии с требованиями правовой нормы (Пример: Предписание на устранение нарушений пожарной безопасности.). Запрет - возложение обязанности не совершать те или иные действия, запрещенные нормой. Дозволение - предоставление лицу права действовать по своему усмотрению в рамках нормы права(Пример: Обжалования действия или бездействия должностного лица.). Особенностями метода АП явл то, что эти три юр возможности воздействия на отношения реализуются в условиях неравенства сторон, отношений власти и подчинения. При этом между одноуровневыми субъектами исп власти возможны и отношения равенства. Неравенство сторон предполагает односторонность волеизъявлений субъекта власти и доминирование в механизме регулирования таких правовых средств, как предписание. Дозволение в АП чаще всего имеет характер разрешения на совершение определенных действий.
4. Система АПвкл в себя:– общую часть – нормы, охватывающие управление в целом: предмет; формы и методы; субъекты АП; ответ-ть по АП; адмпроцесс; – особенную часть – состоящую из норм, действующих в пределах отдельных сфер деят-тииспвласти: эконом сфера; социально-культурная сфера; административно-политическая сфера.В общую часть входят пять групп подотраслей – регулирующих: 1) адм-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); 2) основы орг-ции и деят-тиисп власти (аппарата гос управления); 3) адм-правовой статус негосорг-ций; 4) законность деят-тиисп власти;5) принуждение по АП.Особенная часть АП вкл четыре подотрасли, объединяющие нормы – регулирующие:1) обеспечение безопасности граждан, общества, гос-ва, адм-политическую деят-ть; 2) организационно-хозяйственную деят-тьгос администрации;3) ее социально-культурную деят-ть; 4) деят-тьгос администрации по орг-ции и осущ-нию полит, эконом и иных связей с др странами (внешних связей).
5. Современные подходы к структуре АП. Современное АП как правовая отрасль и соот-щая область рос законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе к-ого уточняется предмет правового рег-ния, реформируются практически все его институты и сама система. Наука АП пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего реформирования. Главнейшие проблемы АП: 1) предмет АП и построение его системы; 2) "семейство" адм (упр-ких) наук;
3) орг-ция и ф-ниеисп ветви гос власти: структурные проблемы орг-ции системы ИВ; новые цели, задачи и ф-иипубл управления; преобразование в системе ИВ, в ее структуре и методах деят-ти; установление (или разграничение) компетенции ее органов; 4) зак-оерег-ниегос и мун службы; 5) развитие зак-ва об адм процессе. В качестве доктрины развития совр АП можно считать сов-ть научных взглядов или основных идей на цели, задачи, принципы, составные части и главные направления развития АП и его подотраслей и институтов.Совр доктрина АП заключается в обосновании: 1) главных направлений развития адм-правового рег-ния; 2) необходимости изменения его структуры в соответствии с новыми потребностями гос-правового и эконом строительства, а также развивающимся адмзак-вом; 3) установления в системе публ управления адм процедур, правовых режимов и порядков, способствующих появлению эффективного гос и мун управления, защите прав и свобод физ и юр лиц; 4) развития АП в соответствии с традиционными международно-правовыми стандартами; 5) формирования адмзак-ва, отвечающего принципам и назначению совр правового гос-ва. В наст время доктрина АП должна строиться с учетом уже достигнутого в теории и практике АП преимущественно по таким направлениям, как упр-кий процесс, адм процедуры и адм юстиция (адм судопроизводство).
6. К принципам АП относятся след: 1. демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деят-ти он проявляется в широкой возможности участия населения, общ-ных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы гос власти и местного самоуправления) формировании норм АП. В правореализационной деят-ти он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общ-ого контроля.2. законности. Субъекты упр-ких отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных НПА, а также принцип соответствия НПА Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
3. взаимной отв-ти гос-ва и личности. Закл в том, что за нарушение норм АП личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юр отв-сти и др мер гос принуждения; если подобные нарушения допускает гос-во, его органы (должн лица) также привлекаются к юр отв-ти.4. федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции фед органов исп власти, органов исп власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.5. гуманизма. Закл в юрпризнании приоритета общ-ных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения явл критерием оценки качества упр-ких отношений.6. справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта упр-ких отношений и последствиями, к-ые за это наступают.
7. равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также дробст-ств равны перед законом и субъектами правоприменительной деят-ти. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.Можно назвать два способа закрепления принципов АП в зак-ве: текстуальный, к-ый закреплен в конкретной статье НПА, и смысловой – вычленяется из анализа содержания НПА.
7. Административно-правовые нормы можно понимать как установленные или санкц-ные субъектами публ власти правила, рег-щие отношения, возникающие в сфере деят-тигосисп власти и осущ-нияадм судопроизводства. В структурном отношении АПН состоит из трех элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.Гипотеза хар-ет условия, при к-ых должны применяться предписания соотв-щей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения адм правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в АПН, рег-их орг-цию и деятть, а равно определяющих полномочия органов гос управления, их должн лиц. В АПН, предусматривающих составы адм правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой АПН, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в др правовых положениях.Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры АПН выражается в прямых предписаниях, уст-щих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.Санкция — это указание на меры отв-ти, применяемые в случае нарушений АПН. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или адм воздействия на нарушителя. Виды:
По целевому назначению АПН делятся на регулятивные – содержащие правила нормальной деят-ти, и охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юр нормами отношений. По содержанию различают нормы материальные (определяющие права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляющие порядок, процедуры осущ-ния власти, прав и обязанностей). По методу воздействия на поведение субъектов можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие.Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отделить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных нормы фед-ные, субъектов Федерации. Внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, ведомственными, локальными (действующими в пределах отдельной организации).Юридическая сила норм зависит от вида власти, к к-ой они принадлежат (зак, исп, суд), и от положения тех органов, к-ые приняли акты, содержащие нормы. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. По субъектам (адресатам) различаются нормы, рег-щиедеят-тьгосорг-ций и их работников, негосорг-ций и граждан, а также разных иных субъектов.Преобладающее число норм действует в нормальных условиях. Но наряду с ними существуют нормы, которые вступают в силу в чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А значит, есть нормы обычные и экстраординарные (о мобилизации, военном положении и т. д.).Формы реализации АПН: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.Наиболее используемая форма реализации – это соблюдение права, т. е. добровольное исполнение субъектами упр-ких отношений требований, предписываемых АПН.Исполнение права в отличие от соблюдения закл в активных правомерных и позитивных действиях субъектов упр-ких отношений по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. В определенных ситуациях пассивное поведение субъекта управления может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность.Использование права есть активное и добровольное совершение субъектами и объектами упр-ких отношений правомерных действий, к-ые связаны с реализацией субъективных прав и обязанностей в сфере деят-ти органов исп власти, госупр-ия.Применение права всегда носит активный, творческий, гос-властный, орг-щий характер, осущ-ся компетентными органами исп власти, гос управления.
8. Источники АП это внешнее выражение и закрепление содержания норм АП. Виды юр источников АП:• НПА – вид юр акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы АП; • адм-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы АП; • адм прецедент – решение по конкретному управленческому делу, к-ое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
• правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления; • адм-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам АП, на основании к-ых вырабатываются новые адм-правовые нормы и принимаются решения по конкретным упр-ким делам.Правосознание – сов-ть идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании к-ых вырабатываются новые адм-правовые нормы и принимаются решения по конкретным упр-ким делам (выступало источником права в первые годы советской власти).
Основополагающий источник АП – НПА, что обусловлено принадлежностью рос правовой системы кромано-германской правовой системе.Виды НПА – источников АП: Конституция; ФКЗ; ФЗ; законы СССР, не противоречащие рос зак-ву; законы РСФСР; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления ГД и Совета Федерации Фед Собрания РФ; НПА фед органов исп власти; конституции и уставы субъектов РФ; НПА органов исп власти субъектов РФ; НПА исп власти органов местного самоуправления.
9. Административно-правовые отношения – это общ-ные отношения, урег-ые нормами АП, возникающие в сфере исп власти (госупр-ия). Виды АПО:1) по хар-ру правоотношений:
материальные, основанные на нормах материального права;процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деят-ти нескольких управляющих субъектов;3) по целям:регулятивные – регулируют эконом отношения и личные неимущ отношения. При помощи данного вида отношений осущ-ся правомерная деят-ть граждан и орг-ций;охранительные – направлены на регламентацию мер юр отв-ти, а также гос-принудительных мер защиты субъективных прав.Адм правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементами явл содержание, объект (то, по поводу чего возникли отношения) и субъекты (участники).В содержании правоотношения различают две стороны – материальную (поведение субъектов) и юр-ую (суб юр права и обяз-ти).Субъекты (участники) АПО – наделенные гос властными полномочиями органы и должн лица и лица, на к-ых возложены обяз-ти. В качестве субъектов апо выступают: гос органы и их служащие; предприятия, учреждения, орг-ции и общ-ые объединения; граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.Статус субъектов правовых отношений хар-ся понятием «правосубъектность»: это способность быть участником правовых отношений, вкл в себя:1) правоспособность – способность иметь суб права, предусмотренные АПН, и нести юр обяз-ти в сфере госуправления; возникает в момент рождения, прекращается со смертью;2) дееспособность – способность своими деяниями реализовывать суб права, исполнять обяз-ти, предусмотренные АПН, нести отв-сть в соответствии с этими нормами; способность самостоятельно вызывать те или иные юр последствия (подписывать документы). Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица. Объем дееспособности может быть полным, частичным (несовершеннолетние) и ограниченным (алкоголики, решает суд). В соответствии с Конституцией РФ гражданин может осущ-ть в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет;3) деликтоспособность – это способность лица нести юр отв-сть за совершенное правонарушение (деликт). Не обладают деликтоспособностью по адм делам малолетние и невменяемые граждане.Объекты АПО. Сущ-ет две точки зрения: а) объекты – это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в управляемых правовых отношениях; б) объект – это то, по поводу чего складывается правовое отношение. Для возникновения АПО требуются: 1) норма, предусматривающая возможность таких отношений; 2) как минимум два субъекта; 3) юр факты, то есть обстоятельства (деяния или события), при к-ых в соответствии с требованиями соответствующей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правовые отношения. Основания возникновения АПО – юр факты – действия (результат нашего волеизъявления) и события (независимо от нашей воли). Юр факты делятся на две основные группы: волевые и неволевые. К волевым относятся:1. Действия – м/б правомерными (полностью соответствующими требованиям АПН). Например, подача гражданином жалобы. Основной вид правомерных действий – правовые акты субъектов исп власти, адресованные конкретному лицу, например, приказ о назначении на должность. Неправомерные действия нарушают требования АПН (дисциплинарные проступки или адм правонарушения).2. Бездействие может быть и правомерным и неправомерным (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общ-ого порядка).
10. Субъект АП - обладатель прав и обяз-тей, к-ми он наделен с целью реализации полномочий в сфере гос управления, возложенных на него АП.Субъекты АП м/б инд-ми и коллективными. Инд-ные субъекты: • граждане РФ; • иностранные граждане; • лица без гражданства. Коллективные субъекты: а) госорг-ции: • органы исп власти (гос управления); • гос предприятия, учр-ия и их объединения; • структурные подразделения органов исп власти, наделенные собственной компетенцией. б) негосорг-ции: * общ-ные объединения (партии, союзы, общ-ные движения и т.п.); * трудовые коллективы; * различные коммер структуры; * органы местного самоуправления.Статус субъектов АПхар-ся понятием «правосубъектность»Правосубъектностьвкл два основных структурных элемента: 1) правоспособность; 2) дееспособность.Адм правоспособность – это способность иметь права и обяз-ти, закрепленные нормами АП.Главные особ-тиадм правоспособности таковы: она рег-тся нормами АП, ее содержание состоит в регламентации способности индивидов вступать в правоотношения с субъектами исп власти, у конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она не одинакова по объему. Адм дееспособность – это способность лица своими действиями осущ-ть права, выполнять обяз-ти, предусмотренные АПН. Она вкл также и деликтоспособность – способность претерпевать меры адм и дисцип принуждения, установленные этими нормами.
Адм дееспособность возникает у гражданина раньше, чем какая-либо иная. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физ и интеллект взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на жалобу, с 6 лет ребенок сам реализует право на образование. С 16 лет наступает способность нести адмотв-сть за свои действия.
11. Классификация субъектов адм правоотношений. Субъекты АПО – наделенные гос-ми властными полномочиями органы и должн лица и лица, на к-ых возложены обяз-ти. Субъекты АПО делятся на две группы: индивидуальные (физ лица: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и коллективные (не то же самое, что юр лица; юр лицо – это часть коллективного субъекта: органы исп власти, предприятия и учреждения, партии и объединения). Инд-ые субъекты АП: 1) граждане (граждане РФ; иностранцы; лица без гражданства); 2) субъекты, обладающие спец адм-правовым статусом: должн лица, военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы, инвалиды.Коллективные субъекты АП: орг-ции, предприятия, учреждения, структурные подразделения этих орг-ций, трудовые коллективы.Виды коллективных субъектов: госорг-ции – органы исп власти и их структурные подразделения, гос предприятия, учреждения и их объединения; негосоргции – общ-ные объединения, трудовые коллективы, коммер структуры и органы мест самоуправления.
Признаки субъектов АП: – вступают в правоотношения в сфере госуправления; – отношения между ними урегулированы нормами АП; – субъектами могут быть как физ, так и юр лица; – не все физ и юр лица могут быть субъектами АП.
12. Административно-правовой статус гражданина – сов-сть прав, обяз-тей и отв-ти, реализуемая в сфере госупр-ния и урег-наяАПН.Структура:•адм правоспособность – способность быть субъектом АП, иметь права и выполнять обяз-тиадм-правового хар-ра;
•адм дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать суб права и выполнять обяз-ти, а также нести отв-ть в соответствии с нормами АП (• полная - с 18 лет;• ограниченная - с 16 лет;частичная - с 7 лет.;)•сов-сть прав и обяз-тей;•отв-сть;•гарантии реализации прав и обяз-тей.Виды адм-правового статуса в зависимости от субъекта:
общий – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и др признаков;особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (напр, гос служащим, военнослужащим и т. д.);специальный – статус, принадлежащий лишь нек-ым категориям граждан (напр, опекунам, попечителям).Адм-правовой статус гражданина вкл в себя:- комплекс прав и обяз-тей, закр нормами АП;- гарантии реализации этих прав и обяз-тей, вкл их охрану законом и механизм защиты органами гос-ва и органами местного самоуправления.
13. Административно-правовой статус ин граждан и лиц без гражданства
Ин гражданин – лицо, не явл гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) ин гос-ва.
Лицо без гражданства – лицо, не явлгражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства ин гос-ва. Ин граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обяз-ти наравне с гражданами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).Особ-ти адм-правового статуса ин граждан и лиц без гражданства:1) не могут быть приняты на гос службу, занимать должности в органах гос власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства РФ;2) не допускаются к деятельности, связанной с гос тайной;3) не могут участвовать в отправлении правосудия;4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;5) не имеют права участвовать в референдуме;6) на них не распространяется воинская обяз-ть;
7) не могут быть членами полит общ-ых объединений;8) за ряд правонарушений к отв-ти могут привлекаться только ин граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
9) только к ин гражданам и лицам без гражданства применяются нек-ыеадм взыскания (адм выдворение);10) проживают и осущ-ют свою деят-ть на основании спец разрешений;
12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории).
14. Административно-правовой статус беженцев
Беженец – это лицо, к-ое не явлгражданином РФ и к-ое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соц группе или полит убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны.
Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обяз-тях.2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на тер-рию РФ. 3. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания. 4. Получать мед и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ
5. Получать содействие в направлении на проф обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ 6. Работать по найму или заниматься предпринимательской деят-тью наравне с гражданами РФ7. Получать соц защиту, в том числе соц обеспечение, наравне с гражданами РФ
8. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на тер-рии РФ или на приобретение гражданства РФ 9. Добровольно возвращаться в гос-во своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). 10. Выезжать на место жительства в ин гос-во.
15. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или полит убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц. Права лица, признанного вынужденным переселенцем:• самостоятельно выбрать место жительства на тер-рии РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему тер-ным органом миграционной службы;• при отсутствии возможности самост определения своего нового места жительства на те-рииРФ получить у фед органа мигр службы направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев;• на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на тер-рии РФ.
16. Орган исполнительной власти – гос учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной орг-цией, наделенное гос-властными полномочиями исп-распорядительного хар-ра и действующее в пределах опред тер-рии.Система фед органов исп власти включает в себя: – Правительство РФ; – министерства РФ (фед министерства);– гос комитеты РФ; – фед комиссии России; – фед службы России; – российские агентства; – фед надзоры России; – иные фед органы исп власти.Виды:A. В соответствии с федеративным гос устройством РФ различаются: - фед органы исп власти (Правительство РФ, фед министерства, гос комитеты, фед службы и комиссии, фед надзоры, департаменты, главные управления, российские агентства); - органы исп власти субъектов РФ: республик, краев, областей, авт округов, авт области, городов федзначения. B. В зависимости от объема и хар-ра компетенции можно выделить: = органы общей компетенции, к-ыеосущ-ют управление большинством отраслей их сферы деят-ти (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ); = органы спец компетенции, к-ыеосущ-ют отраслевое, либо межотраслевое, либо смешанное управление (Агентство по атомной энергетике, ФСБ); = органы отраслевой компетенции – осущ-ют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерство путей и сообщений, Минавиапром и т.п.); = органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (напр, тер-ные органы фед министерств по своим направлениям); = органы межотраслевой компетенции - выполняют общие специализированные ф-ии для всех или большинства отраслей и сфер управления (пр. Министерство промышленности, науки и технологий); = органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осущ-ет межотраслевое управление мед службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны). C. Организационно-правовая форма явл признаком, по к-му органы исп власти подразделяются на: 1. правительства, советы министров, имеющие статус правительств, министерства, гос комитеты (на уровне РФ, субъектов РФ, Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополь); 2. комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т. д. (на различных уровнях). D. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исп власти делятся на: единоначальные - органы, в к-ых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю; коллегиальные - организационно и юр объединенные группы лиц, к-ым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (гос комитеты, феде комиссии, службы, надзоры, российские агентства). Образуются коллегии в составе руководителя органа, его заместителей и руководящих работников ведущих структурных подразделений. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.
17. Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему исп власти гос-ва и издающий правовые акты от своего имени. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и фед министры. Полномочия Правительства РФ: – рук-во фед мин-ми; – разработка и представление ГД РФ фед бюджета и обеспечение его исполнения; – проведение в РФ единой фина, кредитной и ден политики; – проведение в РФ единой гос политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц обеспечения, экологии; – управление фед собственностью; – обеспечение обороны страны, гос безопасности, внешней политики РФ; – обеспечение законности, прав и свобод граждан; – охрана собственности и общ-ого порядка, борьба с преступностью.
Основная форма работы Правительства РФ – заседания, на к-ых решаются основные вопросы управления страной, хоз и культурной деят-ти. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует Президиум Правительства РФ в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, руководителей аппарата Президента РФ).Основные акты Правительства РФ – постановления и распоряжения, к-ые должны соответствовать Конституции РФ, законам и указам Президента РФ. В случае противоречия постановления Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Порядок назначения Председателя Правительства РФ — назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и фед министрыназначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
18. В систему фед органов исп власти входят фед министерства, фед службы и фед агентства.Министерство – фед орган исп власти, осущ-щий ф-ии по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деят-ти. Фед министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (фед министр);Гос комитет – фед орган исп власти, к-ый в установленной для него сфере деят-тиосущ-ет ф-ии по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению гос имуществом.Фед служба – фед орган исп власти, осущ-щий ф-ии по контролю и надзору в установленной сфере деят-ти, а также специальные ф-ии в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с преступностью, общ-ной безопасности. Фед службу возглавляет рук-ль (директор). Фед служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа;
Фед агентство – фед орган исп власти, осущ-щийв установленной сфере деят-ти ф-ии по оказанию гос услуг, по управлению гос имуществом и правоприменительные ф-ии по контролю и надзору. Федагентство возглавляет рук-ль (директор). Фед агентство может иметь статус коллегиального органа.
19. Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, обр-ые в соотв с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осущ-щие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов испвласти РФ в пределах, уст-ных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов.Система органов исп власти субъектов РФ входит в единую систему исп власти РФ и вкл в себя: 1) глава высшего исп органа гос власти субъекта РФ (высшее должн лицо субъекта РФ); 2) высший исп орган, вкл: органы, составляющие аппарат главы адм-ции; управления, комитеты, отделы; тер-ные органы фед министерств и ведомств.Акты высшего должн лица субъекта РФ: 1) указы (постановления) – они носят нормативный хар-р; 2) распоряжения – издаются по конкретным вопросам.Высший исп орган гос власти субъекта РФ в соотв со своей компетенцией вправе: 1) осущ-ть в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гр-на, охране собс-ти и общ-ого порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспечивать исполнение бюджета субъекта и готовить отчет об исполнении указанного бюджета; 3) формировать иные органы исп власти субъекта РФ; 4) осущ-ть иные полномочия, уст-ныефед законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Высшее должн лиц:– кандидатура представляется Президентом РФ Руководителем Адм-ции Президента РФ по предложению полномочного представителя Президента РФ в соотвфед округе; – зак (представительный) орган гос власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня представления;
– если кандидатура отклоняется, Президент РФ не позднее 7 дней с момента отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре;– в случае двукратного отклонения проводятся согласительные процедуры, по их результатам вносится предложение о кандидатуре или Президент РФ назначает временно исполняющего его обяз-ти.