Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется

- федеральными органами исполнительной власти,

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

- подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарии.

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется проведением проверок федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с планами проверок.

При составлении планов проверок учитываются

- установленные целевые задания и приоритетные направления государственного контроля (надзора),

- информация потребителей,

- информация реестров о продукции, прошедшей сертификацию.

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляют должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

!1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 7 настоящего Федерального закона.

Комментарии.

1. В понятие "техническое регулирование" входят оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг установленным нормам, а также контроль за их соблюдением.

Оценку соответствия продукции требованиям технических регламентов осуществляют уполномоченные органы на основе контрольных исследований (испытаний) и измерений исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

При этом может проверяться

- наличие декларации о соответствии или сертификата соответствия,

- их подлинность,

- правильность оформления и регистрации,

- срок действия,

- наличие документов о результатах инспекционного контроля,

- правильность применения знака обращения на рынке и

- доведение информации об оценке соответствия до потребителя продукции.

Нарушение изготовителем правил подтверждения соответствия может привести к реализации продукции без такого подтверждения соответствия, после истечения срока действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, приостановления или прекращения действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в реализации продукции, не соответствующей требованиям по безопасности, на соответствие которым она проверялась.

!2. Государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно на стадии обращения продукции, т. е. в процессе её хранения, перевозки и реализации.

3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов применяются те правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые установлены для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 7 настоящего Федерального закона.

Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

1. На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;

- приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

- проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

- соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

- соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

- принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

- направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Комментарии.

1. Появление закона "О техническом регулировании" резко сужает сферу деятельности контрольных и надзорных органов.

Обязательному контролю и надзору будет подлежать соблюдение только нормативов, установленных техническими регламентами.

Настоящий закон предоставляет органам государственного контроля (надзора) право требовать соблюдения положений технических регламентов и на основе обнаруженных нарушений принимать решения.

В зависимости от характера обнаруженных нарушений этими решениями могут быть:

- требование от изготовителя документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- проведение необходимых исследований (испытаний) и измерений;

- выдача предписания об устранении нарушений в установленный срок;

- запрет передачи продукции (после хранения на перевозку, после перевозки на реализацию), полное или частичное приостановление процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- приостановка или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия.

При выявлении органами контроля (надзора) существенных нарушений материалы проверок направляются в общественные организации или в соответствующие органы исполнительной власти.

Если эти нарушения повлекли причинение вреда здоровью человека, то согласно ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации, к виновным может быть применено уголовное наказание.

2. Настоящая статья закона обязывает органы государственного контроля (надзора):

- проводить разъяснительную работу по применению законодательства о техническом регулировании, информировать общество о существующих технических регламентах;

- поскольку деятельность контроля может быть сопряжена с необходимостью работы с конфиденциальными сведениями, то контрольные органы должны соблюдать коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

- соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов;

- принимать меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

- направлять заинтересованным лицам информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного кон-роля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Комментарии.

1. Настоящей статьей закона введены положения об ответственности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия).

2. Закон обязывает органы государственного контроля (надзора) сообщать лицам, права и законные интересы которых были нарушены в процессе проведения контроля, о мерах, принятых в отношении виновных лиц.

Это положение с учетом обязанностей заявителя, перечисленных в статье 28, на законодательном уровне создает предпосылки для делового сотрудничества контролирующей и контролируемой сторон, защищает заявителя от предъявления к нему завышенных требований.