Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

!2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Комментарии.

!1. Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании" требования к объектам регулирования делятся на:

- обязательные, предъявляемые к продукции, а также к процессам её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

- выполняемые на добровольной основе, предъявляемые к продукции, выполнению работ и услуг.

Эти требования к объектам проходят стадии их разработки, принятия, применения и исполнения.

Исполнение как обязательных, так и добровольных требований должно контролироваться, т. е. должна осуществляться оценка соответствия.

Закон регулирует отношения трех сторон, участвующих в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия.

Первая сторона - изготовитель продукции, исполнитель работ или услуг, продавец, т. е. сторона, заинтересованная в реализации результата деятельности и заявляющая о необходимости проведения оценки соответствия (далее - заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия; см. ст. 2 закона).

Вторая сторона - лицо, приобретающее продукцию, получающее результат работы или услугу (далее - приобретатель).

Третья сторона - орган, дающий объективную оценку соответствия продукции, работы, услуги.

Этим органом является орган по сертификации.

Итак, пользуясь принятыми сокращениями, отметим, что закон регулирует отношения заявителя, приобретателя и органа по сертификации при исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, добровольных требований к работам и услугам и при оценке соответствия.

2. Указанные в п. 3 ст.1 документы не рассматриваются как нормативные акты, содержащие характеристики объектов, на которые они распространяются.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

!- аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

- безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

!- ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

- декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

- заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;

- знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

- знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

- идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

- контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

- международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

- национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

- орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

- оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

- подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

- продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

- риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

- сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

!- сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

!- система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

!- стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

!- стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

- техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в оценки соответствия;

!- технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или федеральным законом или указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

- форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Комментарии.

Содержащиеся в данной статье понятия удобно разделить на пять групп.

1. В первую группу можно включить понятия, связанные с первой стороной, участвующей в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия.

Это "заявитель", "продукция" и относящиеся к продукции понятия "безопасность продукции", "ветеринарно-санитарные" и "фитосанитарные меры".

В эту группу вписывается и понятие "риск" - как понятие, являющееся основным при решении вопросов разработки, исполнения и контроля требований к продукции по безопасности.

Среди основных понятий в статье закона нет тех, которые относятся ко второй стороне, участвующей в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия - "приобретателю".

Этот термин появляется в законе впервые в ст. 2, но ему не дается определение.

Из содержания текста этой статьи следует, что приобретатель - это более общее понятие по отношению к понятию "потребитель" - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Определение термина "потребитель" дано в законе "О защите прав потребителей", где также введены понятия "изготовитель", "продавец", "исполнитель".

Все эти определения применимы и в настоящем законе.

2. Ко второй группе логично отнести понятия, связанные с документацией, на соответствие которой осуществляется контроль: "стандартизация", "стандарт", "международный стандарт", "национальный стандарт", "техническое регулирование", "технический регламент".

Здесь менее известно понятие "техническое регулирование".

!Упрощенно этот термин можно пояснить так: техническое регулирование - обязательные условия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые устанавливает государство.

Очевидно, что характеристики продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны иметь общие требования.

То же самое относится к выполнению всевозможных работ и услуг.

В понятие "техническое регулирование" входят еще и оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг установленным нормам, а также контроль за их соблюдением.

Кроме обязательных постулатов, этот термин включает в себя соблюдение добровольных правил в той сфере деятельности, которой занят предприниматель.

Вторым заметным термином в этой группе следует считать "национальный стандарт", который в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", постановлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2003 г. № 63 "О национальных стандартах Российской Федерации" заменил понятия "государственный стандарт" и "межгосударственный стандарт".

3. Третью группу составляют понятия, связанные с контролем: "контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов", "оценка соответствия".

Термин оценка соответствия подразумевает операцию, осуществляемую с целью установления того, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.

4. К четвертой группе отнесем понятия, связанные с удостоверением соответствия: "идентификация продукции", "подтверждение соответствия", "сертификация", "форма подтверждения соответствия", "декларирование соответствия", "декларация о соответствии", "сертификат соответствия", "знак обращения на рынке", "знак соответствия".

5. В пятую группу входят понятия, связанные с организацией деятельности третьей стороны, участвующей в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия: "система сертификации", "орган по сертификации", "аккредитация".

Статья 3. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

!- недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

!- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Комментарии.

На Законе "О техническом регулировании" отрабатывается новый формат государственного регулирования экономики в целом.

Основной принцип технического регулирования - законодательный уровень всех ограничений, которые существуют в отношении предпринимательской деятельности.

Поэтому декларирование в законе принципов технического регулирования влечет необходимость их реализации при организации технического регулирования, разработке регламентирующей документации и практической деятельности предпринимателей в этой области.

1. Принцип "применение единых правил установления требований" означает, что требования формулируются единообразно, независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика технического регламента или стандарта, предпринимателя, выпускающего продукцию или оказывающего услугу.

2. Принцип "соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития" показывает, что требования, закладываемые в технические регламенты и стандарты, должны быть выполнимыми с учетом достигнутого уровня развития отечественной промышленности, обеспеченности обладающими нужными свойствами материалами и оборудованием, технологическими процессами, необходимой информацией.

!3. Принцип "независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей" декларирует то, что органы по аккредитации и сертификации не должны быть связаны ни с изготовителями (продавцами, исполнителями), ни с приобретателями никакими договорными обязательствами за исключением тех, которые предусмотрены действующими правилами.

Персонал этих органов должен быть защищен от попыток незаконного давления или других воздействий, которые могли бы повлиять на принимаемые решения.

Руководители этих организаций должны разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали в незаконные сделки с лицами, заинтересованными в финансовых результатах аккредитации и сертификации.

!4. Принцип "единой системы и правил аккредитации" означает, что аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров должна осуществляться в единой системе, а терминология, правила и процедуры аккредитации, применяемые в этой системе, должны быть основаны на единых принципах с учетом международного опыта, отраженного в руководствах ИСО и МЭК, международных и европейских стандартах в области аккредитации.

5. Принцип "единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия" устанавливает единство правил, относящихся к организации испытаний и измерений, применяемой документации, общих, т. е. независимых от физической или химической природы контролируемых параметров, критериев соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям.

6. Принцип "единство применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок" декларирует обязательность требований технических регламентов независимо от того, на основе каких договорных обязательств поставляется продукция, оказывается услуга или выполняется работа.

7. Принцип о недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации запрещает возможность создания преимуществ отдельным заявителям, искусственного затормаживания решения вопросов или их необоснованного ускорения.

8. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации разграничивает сферы их деятельности.

В обязанности этих органов входит контроль за сертифицированной продукцией и другими сертифицированными объектами, однако уровень этого контроля различен: орган по сертификации контролирует выполнение его решений, а орган госнадзора контролирует и деятельность органа по сертификации, проверяет, насколько точно выполняются его решения.

9. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию вводит запрет на возможность одной и той же организации быть и исполнителем, и контролером своей деятельности.

10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность влияния частного капитала на деятельность, являющуюся по закону деятельностью государственного органа.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 настоящего федерального закона.

5. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Комментарии.

1. Принимаемые в соответствии с настоящим законом федеральные законы (п. 1 настоящей ст.) - это прежде всего законы, которые утверждают технические регламенты.

В соответствии со ст. 2 настоящего закона технические регламенты могут также приниматься указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства, ратифицированным в установленном порядке международным договором.

Наряду с принятием технических регламентов, федеральные законы и другие нормативные акты могут обеспечивать решение прочих вопросов.

Причём эти акты могут быть связаны с широким кругом тем, в число которых входят вопросы, относящиеся к техническому регулированию.

Их примерами могут служить Федеральные законы Российской Федерации "О пожарной безопасности" (1994), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995), "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997), "Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999).

Другие нормативные акты: постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 514 "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности".

2. Пункт 2 ст. показывает, что отмеченные в качестве примеров нормативные акты и части актов, относящиеся к сертификации, касаются по существу сферы применения настоящего закона, поскольку они регламентируют вопросы сертификации.

Однако в них сертификация не предусматривает контроля выполнения требований технических регламентов, так как во время принятия этих законов понятие "технический регламент" не использовалось.

3. В пункте 3 ст. отмечен основной тезис закона - обязательные требования могут быть установлены только на уровне закона Российской Федерации.

Продукция, на которую не разработан технический регламент и не предусмотрена его разработка, рассматривается как не являющаяся источником риска для здоровья людей и окружающей среды.

! Федеральными органами исполнительной власти (это Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) могут устанавливаться требования только рекомендательного характера.

4. Основным принципом настоящего Федерального закона является главенство международного права над российскими нормами.

!Согласно п. 4 закон "О техническом регулировании" указывает на приоритет международных договоров в тех случаях, когда правила, установленные в законе, отличаются от правил, установленных международным договором.

Более того, если в таких случаях требуется принятие нового закона, такой закон должен быть принят.

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну

1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении

- оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу,

- продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа,

- продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну,

обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.

2. Порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), указанной в п. 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Оценка соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам), указанной в п. 1 настоящей статьи) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной в п. 1 настоящей статьи, не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Комментарии.

1. Согласно п. 1 настоящей ст. Федерального закона "О техническом регулировании", оборонной продукцией (работами, услугами) и продукцией (работами, услугами), сведения о которой составляют государственную тайну, является:

- оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу;

- продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа;

- продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну.

Особый порядок для этого вида продукции предписывается при отсутствии на нее требований технических регламентов.

В этих случаях обязательные требования устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками оборонного заказа, в документах в области стандартизации.

Одновременно эти требования формулируются в государственном контракте, причем закон допускает отражения требований только в государственном контракте.

2. Структура документов в области стандартизации, устанавливающих требования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также порядок ее разработки, принятия и применения утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Правила оценки соответствия этой продукции также устанавливаются в документе, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

4. Закон установил общие и специальные технические регламенты.

Поскольку в данной статье речь идет о конкретной (оборонной) продукции, на которую нет требований технического регламента, те требования на эту продукцию, устанавливаемые документами по стандартизации, не должны противоречить требованиям общих технических регламентов.

Здесь речь идет о регламентах, устанавливающих минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасность эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования прилегающих к ним территорий, электромагнитную совместимость, пожарную, биологическую, экологическую, ядерную и радиационную безопасность.