Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

1. За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на:

- проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

- реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотренных п. 12 ст. 7 и п. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов;

- разработку общероссийских классификаторов;

- уплату взносов международным организациям по стандартизации.

2. Порядок финансирования расходов, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Комментарии.

1. В целях обеспечения конституционных прав граждан России

- на предпринимательскую деятельность (ст. 34 Конституции РФ),

- на жизнь (ст. 20),

- охрану здоровья (ст. 7, 41),

- благоприятную окружающую среду (ст. 42),

государство, опираясь на обязанности каждого охранять природу и окружающую среду, создаёт систему технического регулирования, соответствующую этим правам и обязанностям.

Поэтому государство обязано за счет федерального бюджета финансировать расходы на создание и функционирование элементов этой системы.

В соответствии с законом этими элементами являются:

- государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;

- Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов;

- реализация программы разработки технических регламентов;

- реализация программы разработки национальных стандартов;

- экспертиза проектов технических регламентов и национальных стандартов;

- общероссийские классификаторы;

- участие России в международных организациях по стандартизации.

2. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок финансирования расходов, указанных в п. 1 настоящей статьи.

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации.

3. Правительством Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия, осуществляемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" и Законом Российской Федерации "О ветеринарии".

6. До принятия общего технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" и Федеральным законом "О радиационной безопасности населения".

7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

Комментарии.

1. В нормативном документе "Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация" от 1 октября 1998 г. отражены наименования объектов, требования к которым подлежат исполнению, обозначения соответствующих нормативных документов и подтверждаемые требования.

В этот документ в период его действия вносились изменения, относящиеся к подтверждаемым требованиям, а также к отдельным видам продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменялась декларированием соответствия.

Взамен этого нормативного акта с 1 декабря 2002 г. введены в действие документы под названием "Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация" и "Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии".

2. Регламентация п. 2 настоящей статьи распространяет положение второго абзаца п. 1 ст. 23 о том, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, на переходный период.

3. Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок, согласно которому со дня его вступления в силу для тех видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия, оно должно осуществляться в порядке, устанавливаемом настоящим законом.

4. В соответствии со ст. 24 настоящего закона круг заявителей декларированием соответствия устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Однако такая разновидность декларирования, как декларирование на основе собственных доказательств, до вступления в силу соответствующих технических регламентов допускается лишь только для применения изготовителями.

5. Отмеченные в п. 5 статьи законы содержат требование о необходимости соответствия продукции установленным требованиям.

Документами, в которых содержатся эти требования, являются государственные стандарты и "Санитарные правила и нормы".

Необходимо отметить, что кроме указанных в этом пункте ст. 46 законов вопросы безопасности в экологической области отражены также в законах

- "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности",

- "О племенном животноводстве",

- "О семеноводстве",

- "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения",

- "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки",

- "Лесной кодекс Российской Федерации" и др.

6. Указанные в п. 6 статьи законы устанавливают общие положения по разработке норм и правил в области использования атомной энергии, введению их в действие, осуществлению надзора за безопасностью, об ответственности проектировщиков и строителей ядерных объектов за выполненные работы и предоставленные услуги.

7. Настоящий закон устанавливает конкретный срок реализации его положений.

Из требования настоящего пункта следует необходимость первоочередной разработки общих технических регламентов, так как они обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции.

8. Требования п. 8 статьи устанавливают необходимость скорейшего формирования системы аккредитации, так как по истечении срока действия документов по аккредитации органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам) будет необходимо продление их полномочий.

Заявителям, в свою очередь, также необходимо оформлять документы, подтверждающие соответствие.

До момента вступления в силу настоящего федерального закона необходимо осуществить ряд мер, обеспечивающих его реализацию.

Эти меры, выполнение которых возложено на Правительство Российской Федерации, национальный орган по стандартизации, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, приводятся в соответствующих местах по тексту закона.

Заключение

Федеральный закон "О техническом регулировании" вносит радикальные перемены в организацию работ по техническому регулированию, стандартизации и сертификации в Российской Федерации.

Следует вычленить три главные особенности новой экономической политики, которые устанавливает данный закон в отношении продукции и услуг:

- предоставление максимальной свободы действий производителям в отношении всех потребительских свойств продукции, кроме безопасности;

- повышение уровня ответственности производителя за безопасность продукции, что проявляется в повышении уровня такого правового акта, как технический регламент, содержащего требования по безопасности, независимости контроля соответствия продукции по требованиям безопасности и государственного контроля за соблюдением правил оценки соответствия;

- обеспечение всех заинтересованных лиц полной информацией по всем вопросам, связанным с техническим регулированием, - от оповещений о начале разработки технического регламента или национального стандарта до единой информационной системы о документах Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Настоящий закон представляет собой основную часть механизма создания и реформирования уже имеющейся системы технического регулирования.

Для осуществления этого реформирования необходимо выполнить самую существенную и наиболее трудоемкую часть работы - разработку общих и специальных технических регламентов, которых, как отмечалось, должно быть около тысячи.

При этом необходимо, чтобы технические регламенты и соответствующие им методы испытаний и измерений, а также документы в областях стандартизации и сертификации составляли единое целое, строились на единых методологических принципах в полном соответствии с той идеологией, которая заложена в настоящем законе.

Это должно найти отражение и в правилах построения, изложения, содержания технических регламентов и стандартов, в способах решения конкретных вопросов, которые возникнут в процессе практической реализации реформированной системы технического регулирования.

К числу таких вопросов можно отнести

- организацию системы аккредитации,

- систем добровольной сертификации систем менеджмента качества,

- определение корректных количественных методов для оценки "степени риска".

Кроме отмеченных, основными направлениями действий в настоящее время являются:

- разработка новой концепции стандартизации и сертификации в рамках реализации Федерального закона "О техническом регулировании";

- постепенный переход на сертификацию систем качества на соответствие стандартам серии ИСО 9000-2000.

С этой целью уже приняты следующие стандарты:

- ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь",

- ГОСТ Р ИСО 9001-2001 "Системы менеджмента качества. Требования",

- ГОСТ Р ИСО 9004-2001 "Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности";

- перерегистрация систем обязательной сертификации в связи с изменением законодательства в этой области;

- развитие добровольной сертификации на соответствие всем требованиям стандартов.

Решение этих и других вопросов обеспечит создание нормативной базы технического регулирования в Российской Федерации.

Безусловно, Федеральный закон "О техническом регулировании" должен способствовать созданию благоприятных условий для развития международной торговли и вступлению России в ВТО.

Вопросы для самопроверки

1. Почему были необходимы разработка и принятие Федерального закона "О техническом регулировании"?

2. Какова сфера применения настоящего Федерального закона?

3. Отметьте основные положения закона "О техническом регулировании".

4. Назовите основные понятия, приведенные в законе "О техническом регулировании".

5. Назовите основные принципы технического регулирования.

6. Каковы особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну?

7. Каковы цели принятия содержание технических регламентов?

8. Каково содержание технических регламентов?

9. Как применяются технические регламенты?

10. Назовите виды технических регламентов и их требования.

11. Каков порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов?

12. Когда применяют особый порядок разработки и принятия технических регламентов?

13. Дайте определение понятию "стандартизация".

14. Назовите основные цели стандартизации.

15. Какие документы используются в области стандартизации?

16. Назовите права и обязанности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в области стандартизации.

17. Расскажите о национальных стандартах и общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации.

18. Национальные стандарты: правила их разработки и утверждения.

19. Что является объектами классификации и кодирования в Единой системе классификации и кодирования технико-экономической информации?

20. Перечислите категории и виды стандартов.

21. В чем заключается принцип предпочтительности в стандартизации?

22. Что собой представляют стандарты организаций?

23. Каково международное сотрудничество в сфере стандартизации?

24. Основные международные организации в сфере стандартизации.

25. Каковы цели подтверждения соответствия?

26. Назовите основные принципы и формы подтверждения соответствия.

27. Когда осуществляется добровольное подтверждение соответствия?

28. Когда осуществляется обязательное подтверждение соответствия?

29. Для чего осуществляют декларирование соответствия?

30. Когда применяют обязательную сертификацию?

31. Как организуется обязательная сертификация?

32. Когда применяют знаки соответствия и знаки обращения на рынке?

33. Каковы права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия?

34. Каковы условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия?

35. В каких случаях признаются результаты подтверждения соответствия?

36. Как осуществляют аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)?

37. Назовите органы и объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

38. Каковы полномочия органов государственного контроля (надзора)?

39. В чем заключается ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов?

40. Кто является источником информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов?

41. Каковы обязанности изготовителя в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов?

42. Каковы права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов?

43. Когда применяется принудительный отзыв продукции?

44. Кто несет ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации? В чем состоит ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)?

45. Чем ведает федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов?