5. Избранная Рада.

• Около 1549 года в окружении царя Ивана IV (Грозного) сложился правительственный кружок. В историю он вошёл как Избранная Рада. Это было своеобразное (неофициальное) правительство под руководством Алексея Фёдоровича Адашева. Сам он был из костромских дворян, а в Москве имел знатных родственников.

Предпосылкой для создания неофициального правительства послужили волнения 1547 года, получившие название Московского восстания. Причиной восстания стало обострение социальных противоречий в 30-40 годы. В это время очень ярко проявился произвол бояр в связи с малолетством Ивана IV. Тон задавали князья Глинские( Елена Васильевна Глинская, мать царя).В широких народных массах росло недовольство налогами, которые были непосильными. Толчком для восстания послужил пожар в Москве.

В результате этого пожара, власть Глинских была безвозвратно подорвана. Ситуацию усугубили волнения в других русских городах. Всё это дало понять царю, что существующее государственное устройство неэффективно. Именно поэтому он и собрал вокруг себя прогрессивно мыслящих людей. Таким образом, в 1549 году Избранная Рада начала свою работу по реформированию государственного устройства в Московском царстве.

• Состав «Избранной Рады» является предметом дискуссий. Однозначно в «Раде» участвовали священник Благовещенского собора Кремля, духовник царя Сильвестр и молодой деятель из не слишком знатного рода А. Ф. Адашев.

Н. М. Карамзин включает в состав «священного союза» митрополита Макария, а также «мужей добродетельных, опытных, в маститой старости ещё усердных к отечеству». Так же Н. И. Костомаров, кроме этих двух, перечисляет Воротынского, Серебряного, Горбатого, Шереметьевых.

Советский историк Р. Г. Скрынников подчёркивает, что «Избранная Рада» не является формально существовавшим учреждением со строго определённым составом «ближних людей», в которую входили бояре (князья А. Крубский, Иван Мстиславский, Владимир Воротынский и Дмитрий Палецкий, Иван Шереметьев, Михаил Морозов, Дмитрий Курлятев-Оболенский, Данила Романов-Захарьин и Василий Юрьев-Захарьин), дети боярские в думе (Алексей Адашев и Игнатий Вешняков), дьяк (Иван Висковатый) и печатник (Никита Фуников).

Состав Избранной рады как бы отразил отразил компромисс между различными слоями господствующего класса. Избранная рада просуществовала до 1560, она проводила преобразования, получившие название реформ середины XVI в.

Реформы Избранной Рады. Неофициальное правительство управляло государством от имени царя, поэтому решения его приравнивались к царской воле.

Земский собор (1549 г.)

Началом реформ стал созыв первого Земского собора (1549 г.) - совещательного органа, в состав которого входили (на постоянной основе) царь, Боярская Дума, духовенство(митрополит или патриарх), а так же выборные участники – дворянство, ремесленники, купцы, приказная администрация т.е. чиновники, черносошное крестьянство. Собирались они по поводу: реформирования законов(1549-1550, 1648-1649), вопросов войны и мира(1653 присоединение украины), финансовых вопросов(1566- ливонская война), выбор нового царя в 1598, 1606, 1613. Первый Земский собор (примирительный) принял решение о создании на смену устаревшему Судебнику 1497 г., и сформулировал программу реформ.

1.Реформа центральных органов государственного управления. В результате этой реформы была создам новая система центральных органов управления - приказов, специализированных по роду деятельности. К середине XVI в. в России действовало около 20 приказов. А. Адашев возглавил Челобитный приказ, разбиравший жалобы и осуществлявший высший; И. Висковатый - Посольский приказ, регулировавший отношения с зарубежными странами; Большой приказ ведал финансами; Поместный - распределял земли за службу; Разрядный - отвечал за организацию дворянского ополчения; Разбойный - за охрану правопорядка. Каждый возглавлял знатный боярин, которому подчинялись дьяки и подьячие. Приказы ведали сбором налогов и судами. Назначался дьяк не из бояр, а из грамотных и неродовитых служилых людей. Делалось это специально для того, чтобы противопоставить государственный аппарат боярской власти и её влиянию. То есть приказы служили царю, а не родовитой знати, у которой были свои интересы, иногда расходящиеся с государственными. Помимо общегосударственных приказов возникли и региональные. То есть они курировали определённые территории и отвечали за них.Впоследствии, с усилением специализации государственной службы, увеличивалось и число приказов.

Серьёзному реформированию была подвергнута вся вертикаль власти. Установили жёсткий контроль над местным управлением. Содержать его стало не население, а государство (т.е. была отменена система кормлений).

По губной реформе властные и судебные функции возлагались на губных старост, избиравшихся из местных, в черносошных городах - на земских старост, которые избирались черно-тягловыми крестьянами и горожанами. Губным и земским старостам целовальники, губные и земские дьячки (секретари). Эта реформа приток дополнительных средств в казну, укрепила положение дворянства в административном аппарате на местах.