РПУД Основы лицензионно-разрешительной системы
.pdf9 |
Лицензионно-разрешительное |
9 |
- |
2 |
6 |
Диспут, |
Коллоквиу |
|
|
законодательство субъектов |
|
|
|
|
презентация |
м |
|
|
РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего: |
72 |
|
6 |
12 |
54 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общая трудоёмкость в зачётных единицах для заочной формы обучения – 72 академических часа, в том числе 8 аудиторных часов
(включая лекционные – 2 и практические занятия - 6), 60 академических часа для самостоятельной работы студентов и сдачи экзаменационного зачёта – 4 часа. Зачетных единиц трудоемкости – 2.
№ |
Раздел (тема) |
|
|
Виды учебной |
Образовател |
Формы |
||
п/п |
учебной |
|
|
деятельности, и |
ьные |
текущего |
||
|
дисциплины |
|
|
трудоемкость (в |
технологии |
контроля |
||
|
|
|
|
|
часах) |
|
|
|
|
|
|
|
лек |
практ |
СРС |
|
|
|
|
|
Семестр |
ци |
ическ |
|
|
|
|
|
|
и |
ие |
|
|
|
|
|
|
|
|
занят |
|
|
|
|
|
|
|
|
ия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Модуль 1: |
|
8 |
2 |
- |
6 |
Дискуссия, |
Тестирован |
|
Предмет, задачи, система |
|
|
|
|
презентация |
ие |
|
|
курса «Основы лицензионно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
разрешительной системы». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Административные |
|
9 |
- |
2 |
8 |
Презентация |
Тестирова |
|
процедуры лицензирования |
|
|
|
|
|
, работа в |
Ние |
|
|
|
|
|
|
|
малых |
|
|
|
|
|
|
|
|
группах, |
|
|
|
|
|
|
|
|
диспут |
|
3 |
Контрольно-надзорная |
|
9 |
- |
- |
8 |
Индивидуал |
Тестирован |
|
деятельность и лицензионно- |
|
|
|
|
ьные |
ие |
|
|
разрешительная система |
|
|
|
|
|
задания |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Модуль: 2 |
|
9 |
- |
- |
8 |
Индивидуал |
Тестирова |
|
Законодательство |
о |
|
|
|
|
ьные |
Ние |
|
функционировании |
|
|
|
|
|
задания |
|
|
лицензионно-разрешительной |
|
|
|
|
|
|
|
|
системы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Административная |
|
9 |
- |
- |
6 |
Индивидуал |
Тестирован |
|
ответственность |
за |
|
|
|
|
ьные |
ие |
|
нарушение законодательства |
|
|
|
|
задания |
|
|
|
о лицензировании |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11
6 |
Лицензирование |
в |
9 |
- |
2 |
8 |
Диспут, |
|
Тестирова |
|
|
экономической сфере |
|
|
|
|
презентация, |
ние, |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
работа |
в |
коллоквиу |
|
|
|
|
|
|
|
|
малых |
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
группах |
|
|
7 |
Модуль 3: |
|
|
9 |
- |
- |
4 |
Индивидуал |
Тестирова |
|
|
Лицензирование в социально- |
|
|
|
|
ьные |
|
ние |
||
|
культурной сфере |
|
|
|
|
|
задания |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
Лицензирование |
в |
9 |
- |
2 |
6 |
Ролевая |
|
Тестирова |
|
|
административно- |
|
|
|
|
|
игра, |
|
ние, |
|
|
политической сфере |
|
|
|
|
|
презентация, |
коллоквиу |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
работа в |
|
м |
|
|
|
|
|
|
|
|
малых |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
группах |
|
|
9 |
Лицензионно-разрешительное |
9 |
- |
- |
6 |
Индивидуал |
Тестирован |
|||
|
законодательство |
субъектов |
|
|
|
|
ьные |
|
ие |
|
|
РФ |
|
|
|
|
|
|
задания |
|
|
|
Всего: |
72 |
|
|
2 |
6 |
60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1.СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ (программа) курса «Основы лицензионно-разрешительной системы»
МОДУЛЬ 1:
Тема 1. Предмет и задачи учебного курса «Основы лицензионноразрешительной системы».
1.1.Предмет и задачи учебного курса «Основы лицензионноразрешительной системы».
1.2.Возникновение и история развития института лицензирования в современной России. Первые шаги развития федерального и регионального законодательства о лицензировании. Первичное разграничение полномочий РФ и субъектов в этой сфере.
1.3.Лицензирование как источник пополнения бюджетов всех уровней или как регулятивный инструмент рыночной экономики.
1.4.Лицензирование – институт административного права. Метод дозволений.
1.5.Лицензирование и предпринимательское право.
1.6.Лицензирование и разрешительная система как проявление реализации управленческой функции государственного регулирования.
Тема 2. Административные процедуры лицензирования
2.1. Функционирование лицензионно-разрешительной системы - вид административно-процедурного производства.
12
2.2.Заявительный и разрешительный порядок лицензирования.
2.3.Упрощенный и обычный порядок лицензирования.
2.4.Срочные и бессрочные лицензии.
2.5.Анализ проекта ФЗ «Об административных процедурах». Открытый и закрытый порядок рассмотрения заявок.
2.6.Зарубежный опыт практики процедур лицензирования.
Тема 3. Контрольно-надзорная деятельность и лицензионноразрешительная система
3.1.Традиционное понимание управленческой функции контроля и надзора. Расширение данной функции в полномочиях федеральных органов исполнительной власти.
3.2.Указы Президента о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Лицензирование и разрешительная работа в деятельности федеральных служб.
3.3.Лицензирование при локальном запрете и общем дозволении и при общем запрете и локальных дозволениях.
3.4.Разовые разрешения и лицензирование отдельных операций.
3.5.Иные органы исполнительной власти, выступающие в качестве лицензиаров.
3.6.Перспективные задачи совершенствования функционирования лицензионно-разрешительной системы.
МОДУЛЬ 2:
Тема 4. Законодательство о функционировании лицензионноразрешительной системы
4.1.Федеральное законодательство о лицензировании. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» как базовый законодательный акт в этой сфере.
4.2.Понятие лицензии и лицензирования.
4.3.Субъект и объект лицензирования. Упрощенный и обычный порядок лицензирования.
4.5.Законодательство субъектов. Разграничение полномочий Федерации и субъектов в области лицензирования.
4.6.Полномочия органов местного самоуправления в лицензионноразрешительной системе.
4.7.Отличия разрешительной системы от лицензирования. Соотношение лицензии и разрешения.
4.8.Разрешительные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
13
Тема 5. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании
5.1.Глава 14 КоАП РФ: общая характеристика норм, содержащих административную ответственность за нарушение законодательства о лицензировании и разрешительной системе.
5.2.Пробелы и несовершенства Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.3.Позиция высших судебных инстанций относительно применения законодательства об административной ответственности в этой сфере.
5.4.Особенности применения административного приостановления лицензируемого вида деятельности.
5.5.Сущностная характеристика отзыва (аннулирования) и приостановления лицензии (разрешения) как вида мер административного принуждения.
Тема 6. Лицензирование в экономической сфере
6.1.Лицензирование в сфере промышленности, транспорта, энергетики.
6.2.Финансы, банковское дело, рынок ценных бумаг. Страхование.
6.3.Связь, космическая деятельность.
6.4.Регулирование внешнеэкономической деятельности.
6.5.Медицинская и фармацевтическая деятельность.
6.6.Лицензирование в сельском хозяйстве.
МОДУЛЬ 3:
Тема 7. Лицензирование в социально-культурной сфере
8.1.Образование.
8.2.Здравоохранение.
8.3.Культурные ценности.
8.4.Печатная продукция образовательного назначения.
Тема 8. Лицензирование в административно-политической сфере
7.1.Оборона. Продукция военного двойного назначения.
7.2.Охрана государственной тайны.
7.3.Спецпродукция.
7.4.Оружие.
7.5.Охранная, детективная деятельность.
Тема 9. Лицензионно-разрешительное законодательство субъектов РФ
9.1.Лицензирование и разрешительная деятельность в сфере благоустройства.
9.2.Торговля.
9.3.Общественное питание.
14
9.4.Алкогольная продукция.
9.5.Сбор лома цветных и черных металлов.
3.2.Лекции
3.2.1. Лекции для очного отделения:
№ |
Наименование |
Объем |
Тема лекции |
|
|
|
п/п |
раздела |
часов |
|
|
|
|
|
дисциплины |
|
|
|
|
|
1. |
Модуль 1. |
- |
Предмет, задачи, система курса «Основы |
|||
|
|
|
лицензионно-разрешительной системы». |
|
||
|
|
2 |
Административные процедуры |
|
||
|
|
2 |
лицензирования |
|
|
|
|
|
Контрольно-надзорная |
деятельность |
и |
||
|
|
|
лицензионно-разрешительная система |
|
||
2. |
Модуль 2. |
- |
Законодательство |
о |
функционировании |
|
|
|
2 |
лицензионно-разрешительной системы |
|
||
|
|
Административная |
|
ответственность |
за |
|
|
|
2 |
нарушение |
законодательства |
о |
|
|
|
лицензировании |
|
|
|
|
|
|
|
Лицензирование в экономической сфере |
|
||
3. |
Модуль 3. |
2 |
Лицензирование в социально-культурной |
|||
|
|
2 |
сфере |
|
|
|
|
|
2 |
Лицензирование |
в |
административно- |
|
|
|
политической сфере |
|
|
||
|
|
|
Лицензионно-разрешительное |
|
||
|
|
|
законодательство субъектов РФ |
|
||
Итого |
14 |
|
|
|
|
|
МОДУЛЬ 1:
Тема 1. Административные процедуры лицензирования (2 часа)
1.1.Предмет, метод, задачи учебного курса.
1.2.Функционирование лицензионно-разрешительной системы - вид административно-процедурного производства.
1.3.Обычный порядок лицензирования и лицензирование в электронном виде.
1.4.Срочные и бессрочные лицензии.
1.5.Зарубежный опыт практики процедур лицензирования.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
15
Тема 2. Контрольно-надзорная деятельность и лицензионноразрешительная система (2 часа)
2.1.Традиционное понимание управленческой функции контроля и надзора.
2.2.Указы Президента о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.
2.3.Лицензирование и разрешительная работа в деятельности федеральных служб.
2.4.Иные органы исполнительной власти, выступающие в качестве лицензиаров.
2.5.Перспективные задачи совершенствования функционирования лицензионно-разрешительной системы.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
МОДУЛЬ 2:
Тема 3. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании (2 часа)
3.1. Общая характеристика норм, содержащих административную ответственность за нарушение законодательства о лицензировании и разрешительной системе.
3.2. Административные правонарушения в сфере лицензирования.
3.3. Позиция высших судебных инстанций относительно применения законодательства об административной ответственности в этой сфере. 3.4. Особенности применения административного приостановления лицензируемого вида деятельности.
3.5. Сущностная характеристика отзыва (аннулирования) и приостановления лицензии (разрешения) как вида мер административного принуждения.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
16
Тема 4. Лицензирование в экономической сфере (2 часа) 4.1. Лицензирование в сфере промышленности.
4.2. Лицензирование в области банковского дела, страхования.
4.5. Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
МОДУЛЬ 3:
Тема 5. Лицензирование в социально-культурной сфере (2 часа)
5.1.Лицензирование в сфере образования.
5.2.Лицензирование в сфере здравоохранения.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
Тема 6. Лицензирование в административно-политической сфере (2 часа)
6.1.Лицензирование в сфере обороны.
6.2.Лицензирование частной охранной, детективной деятельности.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой
юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
Тема 7. Лицензионно-разрешительное законодательство субъектов РФ (2 часа)
7.1. Лицензирование и разрешительная деятельность в сфере благоустройства.
7.2.Лицензирование общественного питания.
7.3.Лицензирование алкогольной продукции.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с
17
рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
3.2.2. Лекции для очно-заочного отделения:
№ |
Наименование |
Объем |
Тема лекции |
|
|
|
п/п |
раздела |
часов |
|
|
|
|
|
дисциплины |
(всего |
|
|
|
|
|
|
на |
|
|
|
|
|
|
модуль) |
|
|
|
|
1. |
Модуль 1. |
2 |
Предмет, задачи, |
система курса «Основы |
||
|
|
|
лицензионно-разрешительной системы». |
|
||
|
|
|
Административные процедуры |
|
||
|
|
|
лицензирования |
|
|
|
|
|
|
Контрольно-надзорная деятельность и |
|||
|
|
|
лицензионно-разрешительная система |
|
||
2. |
Модуль 2. |
2 |
Законодательство |
о |
функционировании |
|
|
|
|
лицензионно-разрешительной системы |
|
||
|
|
|
Административная |
ответственность |
за |
|
|
|
|
нарушение |
законодательства |
о |
|
|
|
|
лицензировании |
|
|
|
|
|
|
Лицензирование в экономической сфере |
|
||
3. |
Модуль 3. |
2 |
Лицензирование |
в социально-культурной |
||
|
|
|
сфере |
|
|
|
|
|
|
Лицензирование |
в |
административно- |
|
|
|
|
политической сфере |
|
|
|
|
|
|
Лицензионно-разрешительное |
|
||
|
|
|
законодательство субъектов РФ |
|
||
Итого |
6 |
|
|
|
|
|
МОДУЛЬ 1:
Тема 1. Предмет и задачи учебного курса «Основы лицензионноразрешительной системы» (2 часа)
1.1.Предмет и задачи учебного курса «Основы лицензионноразрешительной системы».
1.2.Возникновение и история развития института лицензирования в современной России.
1.3.Административные процедуры лицензирования.
1.4.Контрольно-надзорная деятельность и лицензионно-разрешительная система.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой
юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с
18
рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
МОДУЛЬ 2:
Тема 2. Законодательство о функционировании лицензионноразрешительной системы. Административная ответственность за нарушение законодательства о лицензировании. Лицензирование в экономической сфере (2 часа)
2.1.Федеральное законодательство о лицензировании. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» как базовый законодательный акт в этой сфере.
2.2.Законодательство субъектов в сфере лицензирования.
2.3.Общая характеристика норм, содержащих административную ответственность за нарушение законодательства о лицензировании и разрешительной системе.
2.4.Лицензирование в сфере финансов, страхования, медицинской деятельности.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой
юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
МОДУЛЬ 3:
Тема 3. Лицензирование в социально-культурной сфере, административнополитической сфере (2 часа)
3.1.Лицензирование в сфере образования, здравоохранения.
3.2.Лицензирование в сфере обороны, частной охранной, детективной деятельности.
3.3.Лицензионно-разрешительное законодательство субъектов РФ, особенности и краткая характеристика.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой
юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
19
3.2.3. Лекции для заочного отделения:
№ |
Наименовани |
Объем |
Тема лекции |
|
|
|
п/п |
е |
часов |
|
|
|
|
|
раздела |
(всего |
|
|
|
|
|
дисциплины |
на |
|
|
|
|
|
|
курс) |
|
|
|
|
1. |
Модуль 1. |
2 |
Предмет, задачи, |
система курса «Основы |
||
|
|
|
лицензионно-разрешительной системы». |
|
||
|
|
|
Административные процедуры |
|
||
|
|
|
лицензирования |
|
|
|
|
|
|
Контрольно-надзорная |
деятельность |
и |
|
|
|
|
лицензионно-разрешительная система |
|
||
2. |
Модуль 2. |
- |
Законодательство |
о |
функционировании |
|
|
|
|
лицензионно-разрешительной системы |
|
||
|
|
|
Административная |
|
ответственность |
за |
|
|
|
нарушение |
законодательства |
о |
|
|
|
|
лицензировании |
|
|
|
|
|
|
Лицензирование в экономической сфере |
|
||
3. |
Модуль 3. |
- |
Лицензирование |
в |
социально-культурной |
|
|
|
|
сфере |
|
|
|
|
|
|
Лицензирование |
в |
административно- |
|
|
|
|
политической сфере |
|
|
|
|
|
|
Лицензионно-разрешительное |
|
||
|
|
|
законодательство субъектов РФ |
|
||
Итого |
2 |
|
|
|
|
|
МОДУЛЬ 1:
Тема 1. Предмет и задачи учебного курса «Основы лицензионноразрешительной системы» (2 часа)
1.1.Предмет и задачи учебного курса «Основы лицензионноразрешительной системы».
1.2.Административные процедуры лицензирования.
1.3.Срочные и бессрочные лицензии.
1.4.Контрольно-надзорная деятельность и лицензионно-разрешительная система.
Задание для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой
юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме, для возможности оценки проработки материала).
20