Бундесрат.
Бундесрат – это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского союза (ст.50). Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат – это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель.
Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 млн. имеют четыре голоса, земли с населением свыше 6 млн. – пять голосов, земли с населением свыше 7 млн. – шесть голосов. В настоящее время земли Баден-Вюртенберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия имеют по шесть голосов, Гессен – пять, Бремен, Гамбург, Мекленбург-Верхняя Померания, Саар – по три голоса, остальные семь земель имеют по четыре голоса. Всего в Бундесрате насчитывается 69 мест.
Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные министры правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага.
Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций не существует, однако группы членов Бундесрата от земель, где у власти находятся представители одной и той же партии, блокируются между собой при голосованиях. Голоса земли могут подаваться только согласованно.
Бундесрат избирает своего представителя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний не может выполнять своих функций.
Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли.
Полномочия Бундесрата довольно широки: они охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского союза.
Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности. Он обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и «федеративных» законов является обязательным. Бундесрат вправе опротестовать обыкновенные законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет.
При определенных условиях Бундесрат может стать единственным законодательным органом. Согласно ст.81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях: 1) если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Канцлер связал с ним вопрос о доверии; 2) если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным правительством неотложным. В этих случаях для принятия закона достаточно согласия Бундесрата. Состояние законодательной необходимости применяется не только к законопроекту, послужившему поводом для его объявления, но и к другим законопроектам в течении последующих шести месяцев.
В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Федеральное правительство согласно ст.53 Основного закона обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.
Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. В согласии Бундесрата нуждаются общие административные предписания Федерального правительства, адресованные землям. По предложению Федерального правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права. Он дает согласие Федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч.1 ст.37 Основного закона).
По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое мнение перед Федеральным конституционным судом: при проверке конституционности того или иного закона, в случае обращения конституционного земли в Федеральный конституционный суд по поводу толкования Основного закона и др.
По вопросам, относящемся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую палату, решение которой приравнивается в решениям Бундесрата. При создании Европейской палаты учитывается представительство земель в Бундесрате, а также то, что голоса земли могут подаваться только согласованно (п.3а ст.52).
Согласно поправке к Основному закону, принятой в 1968 г., предусмотрена возможность, создания нового органа, который может замещать парламент. Это так называемый совместный комитет, создаваемый на случай «чрезвычайного положения». Он состоит из 48 членов: на 2/3 из депутатов Бундестага и на 1/3 из членов Бундесрата. Депутаты назначаются бундестагом на основе пропорционального представительства фракций: они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны указаниями правительств земель. В период «состояния обороны» совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и осуществляет принадлежащие им права. Лишь Основной закон не может быть отменен или частично изменен решением совместного комитета[2.629].