7. Социальное государство: консервативный проект Лоренца фон Штейна.

Первая концепция социального государства сформировалась в трудах немецкого ученого XIX века Л. фон Штейна. Эта концепция возникла в Германии и явилась продуктом немецкой консервативной мысли в условиях активизации рабочего движения.

Л. фон Штейн показал, что обострение классовых противоречий между трудом и капиталом представляет собой опасность не только для стабильности гражданского общества, но и для существования самого государства. Поэтому в целях самосохранения государство должно встать на защиту трудящихся масс, испытывающих нужду, чтобы снизить накал классовой борьбы. В противном случае, недовольство низших классов может привести к самым разрушительным последствиям по французскому образцу 1789 года.

Л. фон Штейн предложил способ гармонизации классовых противоречий путем взятия государством на себя обязанностей по улучшению условий жизни работников наемного труда. Механизмом реализации этих обязанностей признавалось изменение публичного права и принятие таких законов, которые бы гарантировали каждому человеку независимо от его социального статуса стабильные условия жизни и помощь государства в тяжелых жизненных обстоятельствах.

- из деятельности, которую государство осуществляло по своему усмотрению, в обязанность государства, закрепленную законодательно. Другими словами, трансформация социальных функций государства в обязанность государства стала главной идеей первой теории социального государства.

Л. фон Штейн дал первое в истории определение социального государства, которое до сих пор считается классическим, и из которого должна исходить любая современная теория социального государства, естественно, учитывая исторический и политический контекст его возникновения. Л. фон Штейн утверждал, что социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех социальных групп и отдельных личностей благодаря своей власти, а целью социального государства должен выступать экономический и общественный прогресс всех граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного является условием развития другого, именно в этом смысле говорится о социальном государстве.

Теория социального государства явилась исторической инновацией по решению обострившегося социального вопроса, который интерпретировался в то время как «рабочий вопрос», путем обеспечения стабильных условий жизнедеятельности граждан методами самого государства, не угрожая при этом основам государственной власти и минимизируя риск революционных выступлений. Теория социального государства оказалась востребованной обществом и дальнейшее развитие многих стран пошло по пути ее практической реализации.

8. Либеральный тип социальной политики: принципы, условия, практические примеры.

При либеральном типе социальной политики – государство через бюджет финансирует пособия для малообеспеченной части населения. Государство оказывает помощь и поддержку только на принципе адресности – экономически слабым; экономически сильные получают помощь за счет соц. страхования. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособия не велики, а трудоспособных получателей власти пытаются трудоустроить – перевести с пособия на зарплату. Основа - рыночные взаимоотношения; люди должны сами себя обеспечивать; минимальное участие государства. Хорошо развита благотворительность. Доминируют универсальные, скромные по размеру трансферты, общий низкий уровень социальной защиты и индивидуального социального страхования. Основная задача социальных институтов - коррекция влияния рынка. Структуру общества характеризует социальный дуализм. Большинство членов общества зависит от рынка, меньшинство - от государства. Либеральная модель характерна для США, Канады, Австралии.

В либеральной предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т.е. люди. как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Нужно отметить, что либеральная модель (как и все остальные) сильно модифицировалась с того момента, когда она стала формироваться. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США. Проследим развитие модели на примере США. Система социального обеспечения в США базируется на двух основных формах: - социальном страховании, выплаты по которому производят как работодатели, так и работополучатели; - государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней (от федерального до местного):