13. Ценности социальных государств Европы: Франция, Германия, Великобритания, Швеция и др.(на выбор два-три государства).

В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями.

Система социальной защиты сформировалась в первые послевоенные десятилетия при непосредственном участии государства и профсоюзов и является одним из вариантов модели социального страхования Бисмарка, которая доминирует на Европейском континенте. Первоначально её предполагалось строить на принципах единообразия, универсальности и всеобщности, по модели, предложенной английским экономистом У. Бевериджем. Однако часть схем социального страхования, действовавших до 1945 г., с особыми условиями страхования была сохранена из-за отказа их участников присоединиться к общей системе. В итоге с начала своего возникновения французская система социальной защиты имела характер компромисса между концепцией Бевериджа и немецким методом социального обеспечения.

Последние два десятилетия во Франции были связаны с процессом пересмотра масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины были обусловлены изменениями макроэкономических, демографических и социальных условий: низкими темпами экономического развития, старением населения, увеличением нагрузки на трудоспособное население, а также значительной долей государственных расходов в ВВП на социальные программы^[1].

Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости. Помимо общей для Европы проблемы кризиса «государства всеобщего благосостояния», дополнительным импульсом для частичного сокращения широкомасштабных социальных программ стала необходимость соответствия Маастрихтским критериям интеграции. Следует отметить, что в отличие от других экономически развитых стран Евросоюза, где в этот период доминировали идеи сокращения регулирующей роли государства в экономике, реформирование социальных структур во Франции сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении системой социальной защиты

Особенность французской системы социальной защиты — сложная организационная структура и высокая доля расходов на социальные программы, превышающая средний уровень по ЕС.

Для французской социальной политики характерны следующие особенности:

- существование разветвлённой системы профессионально-отраслевых схем социального страхования;

- наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий;

- большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования (наряду с общими (базовыми) системами социального страхования в стране функционирует множество дополнительных профессионально-отраслевых систем).

- существенным отличием французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является её финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования;

- существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.

Социальное рыночное хозяйство Германии. Одним из теоретиков, духовных отцов социального рыночного хозяйства и автором самого этого термина был немецкий профессор Мюллер-Армак (1901—1978). Он считал, что целью социального рыночного хозяйства является связь свободной инициативы — основы конкурентной экономики — с социальным прогрессом, который как раз и обеспечивается с помощью достижений рыночной экономики. Принцип рыночной свободы связывался с принципом социального выравнивания. Считалось, что, используя достижения конкурентной экономики, государство должно обеспечить всему населению равные стартовые возможности и достойную жизнь.

В 50-е годы выкристаллизовались, а позже были частично дополнены основные принципы и составляющие социального рыночного хозяйства, часть из которых представлена ниже.

Экономическая сфера:

Свобода потребления — потребитель сам определяет, как он будет использовать свои доходы и что он желает купить.

Предпринимательский риск — предприниматель сам решает, что он хочет производить и предложить рынку. При этом он может выиграть, но может и проиграть, если его продукт не пользуется спросом на рынке.

Свобода выбора профессии и сферы деятельности.

Свобода занятия ремеслом — правовой порядок, позволяющий каждому выбрать себе ремесло.

Соотношение между предложением и спросом регулируется с помощью цены, без вмешательства в процесс ценообразования государства и картелей.

Социальная сфера:

Страхование: пенсионное, по болезни, по безработице.

Поддержка семьи — выплата пособий на детей.

Социальная помощь неработоспособным, обеспечивающая им достойную жизнь.

Прогрессивная система налогообложения.

Большая часть из перечисленных положений записаны в Конституции Германии, а понятие социального государства зафиксировано в ней в качестве основного принципа. Концепция социального рыночного хозяйства развивается и требует постоянной корректировки в соответствии с меняющимися условиями.

Модель германского социально-рыночного хозяйства высоко оценивается во всем мире, в том числе реформаторами в странах Восточной Европы. Многие считают путь Германии, как и других стран с социально-рыночным хозяйством, чем-то вроде «третьего пути» — наряду с капитализмом и социализмом. Уникальной задачей социального государства в Германии является интеграция двух частей страны — Западной и Восточной (старых и новых земель).