Глава 3. Основные направления предупреждения бандитизма

Из всей массы субъектов, целью которых является обеспечение контроля над преступностью, с непосредственной реализацией мер антикриминогенного характера чаще всего приходится сталкиваться органам внутренних дел. Данное обстоятельство во многом обусловлено поступлением первоначальных сведений о преступлении именно в органы полиции, которые выполняют основной объем работ по предупреждению совершения преступлений. Устранение криминогенных факторов – важная особенность органов внутренних дел. Позитивное влияние данной системы на преступность значительно ограничено объективными обстоятельствами. Они только частично могут влиять на формирование правосознания через реализацию мер, связанных с общей и специальной превенцией, организацией устранения причин и условий конкретных преступлений, осуществлением уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступления, обеспечением контроля за жизнью лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а так же за теми, от кого можно ожидать совершения преступления.

Нынешнее состояние организованной преступности в целом, и бандитизма в частности, требует от правоохранительных органов особой организации предупредительной работы.

В криминологии меры по предупреждению как бандитизма, так и преступности в целом, традиционно разделяют на общесоциальные, специально-криминологические и индивидуальные.

Большая часть криминологов придерживается позиции, что общесоциальное предупреждение преступлений состоит в реализации мероприятий, обеспечивающих положительное влияние на социальные процессы. Данные меры являются неотъемлемой частью социально-экономической деятельности по устранению недочетов в политической, социальной, морально-нравственной и духовной сферах общественной жизни. Как правило, они связаны с повышением уровня условий отдыха и труда граждан, их материальным благополучием, и с иными положительными переменами в обществе.

Общесоциальным мерам присущи такие черты как непрерывность, масштабность, всеохватывающий и разносторонний характер, комплексность и взаимозависимость и т.д.¹

К общесоциальным мерам предупреждения бандитизма, как к явлению, охватывающему весьма значительные и имеющие долговременный характер виды социальной практики, можно отнести:

1. устранение резкого социального расслоения общества;

2. обеспечение нормальных условий для социализации личности и преодоление ее социальной отчужденности;

3. совершенствование законодательства, которое пусть прямо и не нацелено на предупреждение бандитизма, но направленно на регулирование различных общественных отношений иного характера, поскольку неупорядоченность общественных отношений в других сферах может сыграть криминогенную роль;

4. справедливое перераспределение собственности;

5. развитие и укрепление национальной финансовой системы;

6. снижение инфляции;

7. упрочение демократии и начал федерализма в государстве;

8. иные меры общесоциального характера.

В отличие от общесоциальных, специально-криминологические меры предупреждения бандитизма имеют целенаправленный характер, т.е. призваны не допустить совершение данного преступления. Специальная предназначенность указанных мер для выявления и нейтрализации детерминант бандитизма, является их главной, основополагающей особенностью. Так же специально-криминологическое предупреждение бандитизма включает в себя как предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, так и пресечение уже начатых.

Данный вид предупредительных мер дополняет и конкретизирует общесоциальные меры, но в отличие от последних, они имеют временные и пространственные ограничения, принимаются в разрезе его отдельных составляющих, а так же являются строго целенаправленными. При этом качественное значение при разграничении данных видов предупредительных мер имеет лишь признак целенаправленности. Другие же приведенные различия будут считаться не столько сущностными, сколько количественными.

Общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения бандитизма очень тесно связаны друг с другом. Это проявляется в том, что последние не просто базируются на первых и используют свой предупредительный потенциал общественного развития в целом, но и, устраняя весьма значительные преграды на его пути, способствуют ему.

Специально-криминологические меры профилактики бандитизма осуществляются, соответственно, в специфической области общественных отношений – в сфере борьбы с преступностью. Но без их использования в широкой социальной сфере, без реализации своей социальной сущности, такие меры предупреждения будут лишены своего содержания.

К специально-криминологическим мерам предупреждения бандитизма можно отнести:

1. предупреждение совершаемых насильственных преступлений общеуголовной направленности;

2. предупреждение общеуголовных преступлений, где применение насилия не рассматривается в качестве обязательного элемента состава преступления, но, тем не менее, может быть применено;

3. предупреждение преступлений, связанных, с так называемыми пороками общества (например, проституция, незаконный оборот наркотиков и т.д.);

4. предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности;

5. предупреждение преступлений коррупционной направленности.

Индивидуальные же меры профилактики бандитизма направлены на устранение негативного воздействия непосредственно на личность, которое может способствовать развитию как ее антиобщественной направленности, так и общественно опасному поведению.

В случае если личность уже является сформированной в антиобщественном духе, то такие меры профилактики призваны переменить направленность ее характера, а так же предупредить готовящиеся ею преступления либо пресечь попытки их совершения.

Условно индивидуальные меры профилактики бандитизма можно поделить на следующие этапы:

1. Ранняя профилактика. Она проявляется в форме социальной помощи и поддержки, устраняющих причины и условия возникновения криминогенных ситуаций, а так же повышении уровня жизни лиц, которые относятся к группам высокого риска. Так же она может проявляться в форме сочетания социальной помощи и корректирующего воздействия. Это возможно в случае, если отрицательное влияние уже привело к искажению личности;

2. Непосредственная профилактика. Они имеет место в тех случаях, когда присущее лицу антиобщественное поведение переросло в систематическое совершение правонарушений, вследствие чего возникла опасность совершения такого преступления как бандитизм;

3. Процессуальные меры профилактики бандитизма. Данные меры имеют место быть уже по факту совершения данного преступления;

4. Профилактика рецидива. Данные мероприятия проводятся как на стадии отбывания наказания, так и после его отбытия.

Исходя из приведенных этапов реализации мер индивидуального предупреждения бандитизма, можно сделать вывод о том, что данным мерам присущи такие методы профилактики как:

1. Убеждение. К данному методу относится проведение коллективных и индивидуальных бесед; стимулирование участия лица в общественно полезной деятельности и т.д.;

2. Оказание помощи. К данному методу можно отнести трудоустройство личности, помощь в выборе жизненных приоритетов, поступлении на учебу, улучшение бытовых условий и т.д.;

3. Принуждение. Данный вид предполагает применение таких мер как принудительное лечение, административный надзор, привлечение к уголовной ответственности.

Для качественного осуществления мер, направленных на предупреждение бандитизма, необходима реализация следующих форм и методов профилактической работы:

1. проведение мониторинга оперативной обстановки в области борьбы с бандитизмом, привлекая для его осуществления специалистов научно-исследовательских учреждений;

2. реализация оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению совершения бандитизма;

3. принятие мер по разобщению бандитских групп на стадиях их формирования;

4. разработка и проведение специальных операций и профилактических мероприятий, направленных на борьбу с бандитизмом;

5. разработка и осуществление мероприятий, направленных на недопущение представителей бандитских групп в органы власти;

6. устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

7. выявление во время проведения оперативно-розыскных мероприятий причин и условий, которые способствуют совершению бандитизма, и принятие мер по их устранению;

8. разработка и реализация профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников дохода;

9. оказание помощи в ресоциализации лиц, вышедших из мест лишения свободы;

10. проведение занятий с сотрудниками органов внутренних дел и работниками юстиции, преследующих своей целью повышение их уровня квалификации в сфере борьбы с организованной преступностью в общем, и бандитизмом – в частности;

11. иные оперативно-профилактические мероприятия.

Так же, по мнению К.А. Красновой, необходима разработка комплекса мер, направленных устранение виктимогенных ситуаций, позволяющих обеспечить личную безопасность потенциальных жертв преступлений (например, установление личной охраны, предоставление средств индивидуальной защиты, обучение способам самообороны, противодействия преступникам), а так же выработка и реализация иных средств и приемов виктимилогической профилактики¹. Так же, в ходе проведенного К.А. Красновой исследования, было установлено, что значительное число практических работников (40 %) настаивают на восстановлении в системе МВД России специальных подразделений или специализации сотрудников органов внутренних дел, занимающихся раскрытием, расследованием или предупреждением организованной преступности и ее проявлений, для повышения эффективности борьбы с бандитизмом².

Правильная оценка личности организатора (руководителя) или участника банды зависит, прежде всего, от установления его преступного прошлого. Это осуществляется путем сбора и анализа необходимой информации, используя при этом судебные архивы, специальные информационно-аналитические центры, показания свидетелей и т.д. Характерной чертой таких личностей будет запугивание свидетелей и потерпевших, совершению над ними насилия, довольно легкое признание в совершении менее опасных преступлений для сокрытия тяжких и особо тяжких. Нередко такие лица прибегают к оговорам и самооговорам, преследуя вышеуказанную цель.

Так же увеличиваются масштабы, интенсивность и степень сложности бандитских организаций. Посредством глобализации открываются новые формы транснациональной организованной преступности. Зачастую, бандитские группировки намеренно используют международные границы для сокрытия своей преступной деятельности, планируя преступление и осуществляя его подготовку в одном государстве, непосредственно преступление, при этом, совершая в другом, а добытое при совершении нападений имущество увозят в третье государство.

В связи с этим, вопрос международного сотрудничества и использование зарубежного опыта в области предупреждения бандитизма как формы организованной преступности, представляется крайне актуальным.

В качестве основы международно-правовой базы для взаимодействий отечественных и иностранных правоохранительных органов по предупреждению бандитизма, можно считать такие договоры, как Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.)¹, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.)², Европейской конвенции об экстрадиции (1957 г.)³, Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам (1959 г.)⁴, Конвенции о передаче осужденных лиц (1983 г.)¹ и Конвенции об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.)².

Для повышения эффективности мер по профилактике и предупреждению бандитизма, необходимо комплексное планирование мероприятий по профилактике указанного вида организованной преступности, которые должны быть направлены не только на лиц, непосредственно совершающих такое преступление, но и на законопослушных граждан. Подобные мероприятия, в части, касающейся общества в целом, должны включать в себя правовое просвещение граждан, путем проведения публичных лекций сотрудниками органов внутренних дел в рамках данной темы, организацию активного взаимодействия со средствами массовой информации по созданию различных материалов, с помощью которых будет возможно донести до широкой общественности рекомендации, которые могут помочь людям не стать жертвой бандитов.

Так же, учитывая слабый уровень раскрываемости преступлений данного вида, несовершенство ведения оперативно-розыскной деятельности ввиду недостаточной квалификации сотрудников внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью и бандитизмом как ее разновидностью, представляется целесообразным возвращение в структуру органов внутренних дел подразделений, основным направлением деятельности которых будет борьба с организованной преступностью.

Ко всему прочему, нельзя не согласиться с мнением К.А. Красновой, о том, что представляется необходимым, при подготовке кадров для правоохранительных органов, уделять внимание,  в рамках учебных курсов по уголовному праву и криминологии, специфике предупреждения организованной преступности, вопросам квалификации преступлений, совершенных в соучастии, особенностям личности преступника – участника банды или иного организованного преступного формирования¹.

На основе проведенного в рамках данной главы исследования, можно сделать вывод, что состояние организованной преступности в целом, и, в частности, бандитизма требует от правоохранительных органов особенной организации профилактики данного вида преступлений.

Такие профилактические меры в криминологии подразделяют на общесоциальные, специально-криминологические и индивидуальные.

Под общесоциальными мерами предупреждения бандитизма большая часть криминологов понимает реализацию мероприятий, обеспечивающих положительное влияние на социальные процессы. К ним относятся такие меры как устранение резкого социального расслоения общества; обеспечение нормальных условий для социализации личности; совершенствование законодательства; справедливое перераспределение собственности; снижение инфляции и.д.

В отличие от общесоциальных, меры специально-криминологического принуждения имеют целенаправленный характер. Их главная особенность – специальное предназначение. Данные меры включают в себя так же предотвращение подготавливаемых и замышляемых преступлений, а так же пресечение уже начатых. Указанные меры по предупреждению бандитизма действуют в области борьбы с преступностью, но без их использования в широкой социальной сфере, такие меры предупреждения будут лишены своего содержания. К специально-криминологическим мерам можно отнести, например, предупреждение совершаемых насильственных преступлений общеуголовной направленности; предупреждение преступлений, связанных, с так называемыми пороками общества; предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности и т.д.

Индивидуальные же меры предупреждения бандитизма представляют собой устранение негативного воздействия непосредственно на личность, которое может способствовать развитию как ее антиобщественной направленности, так и общественно опасному поведению. Если же личность сформирована в антиобщественном духе, то такие меры профилактики призваны переменить направленность ее характера, а так же предупредить готовящиеся ею преступления либо пресечь попытки их совершения.

Условно меры индивидуальной профилактики бандитизма делятся на такие этапы как ранняя профилактика; непосредственная профилактика; процессуальные меры профилактики; профилактика рецидива.

Так же, при реализации мер индивидуального предупреждения бандитизма используются методы убеждения, оказания помощи и принуждения.

В свою очередь, для качественного осуществления всего компрекса предупредительных мер необходима реализация таких форм и методов профилактической работы как проведение мониторинга оперативной обстановки с привлечением специалистов научно-исследовательских учреждений; устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности; принятие мер по разобщению бандитских групп на стадиях их формирования; оказание помощи в ресоциализации лиц, вышедших из мест лишения свободы; проведение занятий с сотрудниками органов внутренних дел и работниками юстиции по повышению квалификации в сфере борьбы с организованной преступностью в общем, и бандитизмом – в частности и т.д.

Таким образом, оценивая состояние борьбы с бандитизмом как разновидностью организованной преступности, мы приходим к выводу, что слабая эффективность мер, разработанных для его предупреждения, состоит не только в несовершенстве законодательства нашего государства, но и в недостатках и ошибках применения его на практике.

При надлежащей реализации предложенных профилактических мер, представляется вполне реальным снижение количества преступлений, определяемых как бандитизм.