во на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимают на основании:

имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;

заявления заинтересованного лица, к которому прилагают правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Если в распоряжении органа кадастрового учета отсутствует учетнотехническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, содержащая сведения о ранее уч- тенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, и на такой ранее учтенный объект недвижимости право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решение о внесении сведений в Реестр об указанном объекте недвижимости принимают на основании заявления заинтересованного лица и выписки о таком объекте недвижимости, выдаваемой органом или организацией, хранящих учетнотехническую документацию.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведений и документов устанавливают органы нор- мативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

8.3. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ СХЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

Государственный кадастровый учет новых объектов недвижимости.

Проводят его для учета вновь образованных земельных участков и объектов капитального строительства, т. е. описания в документах ГКН индивидуальных характеристик объектов недвижимости. Назначение процесса — акт признания от имени государства факта возникновения новых объектов недвижимости.

ГКУ новых земельных участков проводят только в отношении новых участков, возникших в результате:

347

предоставления земельного участка (выделения из земель государственной и муниципальной собственности);

объединения существующих земельных участков; деления существующих земельных участков; перераспределения существующих земельных участков.

Схема выполнения кадастровых процедур ГКУ вновь образованных объектов недвижимости показана на рисунке 8.10.

Общий порядок проведения ГКУ включает:

прием и регистрацию заявления и документов на ГКУ (созданных объектов, изменения сведений, снятия с учета, адреса правообладателя);

проверку наличия оснований для отказа в приеме документов; принятие решений о приеме, оформление и выдачу расписки, фор-

мирование Учетного дела и передачу его на обработку; внесение сведений об объектах в ГКН, проверку наличия оснований

для приостановления или отказа в учете, подготовку протокола проверки;

принятие решения об учете, отказе в учете, приостановлении вклю- чает два этапа:

1-й этап: удостоверение решения о приостановлении или отказе в учете; регистрация решений о приостановлении или отказе; направление уведомлений и решений заявителям; проверка возможности снятия приостановления проведения ГКУ; передача на хранение учетного дела;

Рис. 8.10. Общая схема проведения государственного кадастрового учета новых объектов

недвижимости

348

2-й этап: удостоверение решения об осуществлении кадастрового учета; регистрация решения об учете;

завершение учетных действий при учете объекта (изменение характера сведений, удостоверение), расформирование учетного дела;

подготовка, регистрация выписок из ГКН в соответствии с заявлением;

формирование кадастрового дела; выдача/направление выписок из ГКН.

Формы заявлений о кадастровом учете недвижимого имущества утверждены приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г ¹ 34.

Заявление в орган кадастрового учета может быть представлено в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление, представленное в форме электронного документа, заверяет электронной цифровой подписью заявитель.

Образцы заявления о кадастровом учете земельных участков, полу- ченных в результате разделения земельного участка (с комплектом документов), и заявления о кадастровом учете объекта капитального строительства (с комплектом документов) приведены в приложениях 10 и 11. Однако следует отметить, что до 1 марта 2013 г. органы кадастрового учета не осуществляют кадастровый учет объектов капитального строительства. Эту функцию в переходный период выполняют органы технической инвентаризации.

Технологическая схема приема документов на основании заявления заинтересованного лица показана на рисунке 8.11.

Рис. 8.11. Технологическая схема приема документов:

1 — бумажные документы; 2 — электронные документы и данные

349

При постановке на ГКУ земельных участков в орган кадастрового учета представляют следующие документы:

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете ча- сти земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 ФЗ-221 местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом этого межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением назначения здания или помещения) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в ГКН);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением категории земель);

350

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования земель);

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения.

Документы регистрируют в книге учета заявлений, которую ведут в электронном виде.

Если заявление принимают, то на всех представленных вместе с ним документах указывают регистрационный номер заявления в книге учета заявлений и дату его регистрации.

Âслучае отказа в приеме документы регистрируют в книге учета заявлений с отметкой об отказе.

Учетное дело формируют в электронном и бумажном виде и идентифицируют регистрационным номером заявления1.

Âпроцессе создания электронного дела:

формируют регистрационно-контрольную карточку (РКК) дела; устанавливают взаимосвязь РКК дела с электронными документа-

ми, входящими в его состав (с РКК документов). РКК дела включает следующие сведения:

вид дела (дело по заявлению); номер дела (номер заявления); дату создания дела;

должность, ФИО (сотрудника, создавшего дело).

Âбумажное учетное дело помещают заявление и все принятые от заинтересованного лица документы (копии документов), прикладывают титул и внутреннюю опись дела.

После приема документов электронные и бумажные документы передают на ввод и проверку данных с помощью документооборота.

Постановку на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, части объекта недвижимости, адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляют в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Данное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета, подготавливают, используя специальный бланк, оформленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывает данное должностное лицо и регистрируют в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещают в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело).

Âслучае образования двух объектов недвижимости и более в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости представляют одно заявление о кадастровом учете всех таких образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы с одновременной постановкой их на учет.

1 П. 30 Порядка кадастрового учета; Письмо Роснедвижимости от 4 марта 2008 г. ¹ ВК/0876 «Разъяснения по ведению кадастровых дел».

351

В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости или объединения объектов недвижимости представляют только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы.

Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляют без заявления на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, образованные в результате преобразования таких объектов недвижимости, на основании которых осуществляют учет в срок не более чем три рабочих дня со дня их поступления в орган кадастрового учета.

Внесенные в ГКН сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, являются временными до дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или если этим объектом недвижимости является земельный участок, со дня постановки на учет которого прошло два года, а государственная регистрация права на него не осуществлена, то эти сведения аннулируют и исключают из ГКН. При этом орган кадастрового учета не позднее одного рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из ГКН, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Учет земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной собственности, имеет следующие особенности.

Как ранее отмечалось, в соответствии с письмом Роснедвижимости от 16 декабря 2008 г. ¹ ВК/5375 «Земельные участки госсобственности» были введены приказом Росземкадастра от 29 июля 2002 г. ¹ П/301 и при ведении ГКН подлежат ликвидации с переводом сведений в статус «аннулированный». Также на основании этого письма при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сведения о кадастровых номерах исходных участков, из которых образован данный земельный участок, не вносят.

Входными данными при учете являются: заявление; межевой план, который содержит результаты кадастровых работ, сведения о кадастровом инженере; сведения об образуемых участках и их частях (сведения о характерных точках границ и о частях границ образуемого участка, общие сведения об образуемых ЗУ; сведения о местоположении границ частей образуемого земельного участка; общие сведения о частях образуемого участка; сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемому участку

352

(при наличии сведений); акт согласования местоположения границы (не обязательно).

Выходными данными служит кадастровый паспорт на новый ЗУ. При учете земельного участка, образованного из участка долевой соб-

ственности, при приеме заявления можно представлять одно заявление о постановке на кадастровый учет как одного, так и нескольких выделяемых земельных участков. Во втором случае межевой план должен содержать сведения обо всех выделяемых земельных участках, ставящихся на кадастровый учет. Кроме того, при кадастровом учете такого участка предоставляют свидетельства о праве собственности на земельную долю, в счет которой выделен земельный участок.

Входные данные: заявление; межевой план, который содержит вид кадастровых работ, сведения о кадастровом инженере; сведения об образуемых участках и их частях (общие сведения и сведения о характерных точках и местоположении границ участков и их частей; сведения об измененных земельных участках и их частях; сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (при их наличии); акт согласования местоположения границы.

Особенности процедуры: на вводе данных указывают исходный ЗУ, из которого выделяют доли. При выполнении процедуры границы площадь и кадастровый номер исходного ЗУ не изменяют.

Из исходного ЗУ, из которого ранее выделили один или несколько ЗУ, сведения о регистрации прав на которые не были получены, можно выделять новые земельные участки. При этом при учете новых выделяемых ЗУ контролируют местоположение их границ для исключения пересечения с границами существующих участков.

Особенности кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и их частей:

внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка являются временными;

орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок — преобразуемый объект недвижимости, который подлежит снятию с учета при преобразовании объектов недвижимости;

при изменении площади земельного участка и (или) изменении описания местоположения его границ (за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре) кадастровый учет осуществляют при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка, которые одновременно являются границами другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка;

353

помещение, расположенное в не поставленном на кадастровый учет здании или сооружении, ставят на учет одновременно со зданием (или сооружением). В этом случае пре доставляют одно заявление о постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы;

при кадастровом учете здания или сооружения в связи с прекращением его существования орган кадастрового учета одновременно снимает с учета все помещения в таком здании или сооружении. Основание для снятия с учета этих помещений — заявление о снятии с учета такого здания или сооружения;

объект недвижимости, созданный на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо для гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции, для которого выдачи разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, ставят на учет на основании копии декларации о таком объекте недвижимости, поступившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке в орган кадастрового учета от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Орган кадастрового учета при поступлении копии декларации об объекте недвижимости ставит на учет такой объект недвижимости и в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления этой копии направляет кадастровый паспорт объекта недвижимости в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

особенности кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков устанавливает орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений;

внесенные в ГКН сведения при учете части объекта недвижимости являются временными.

Внесение изменений в сведения об учтенном объекте недвижимости.

Изменения в сведения об учтенном объекте недвижимости (ОН) вносят:

при изменении уникальных характеристик объекта недвижимости; сведений об объекте недвижимости [адреса; вещных прав и об обла-

дателях этих прав; об ограничениях (обременениях) вещных прав; о кадастровой стоимости, о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категориях земель; разрешенном использовании; назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), помещения (жилое помещение, нежилое помещение); виде жилого помещения (комната, квартира); о назначении сооружения; числе этажей (этажность)]; материале наружных стен; почтовом адресе и (или) адресе электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости.

Кадастровый учет изменения характеристик объектов проводят на основании письменного обращения собственников объектов недвижи-

354

мости (ОН), а также лиц, обладающих земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, изменения характеристик ОН можно учитывать также и в порядке информационного взаимодействия.

Состав документов, предоставляемых заявителями на ГКУ изменений, определен ст. 22 ФЗ-221. Вместе с заявлениями о проведении ГКУ изменений характеристик ОН предоставляют документы:

удостоверяющие или устанавливающие вещные права и/или обременения (ограничения);

об изменении характеристик ОН (в том числе категории и вида использования ЗУ, назначения ОКС);

о межевании земельных участков; технический план ОН; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

поступившие в порядке информационного взаимодействия документы;

нотариально удостоверенные доверенности.

Кроме того, при предоставлении в ОКУ названных документов заявитель лично предъявляет документы, удостоверяющие личность заявителя.

Вместе с кадастровым учетом изменений сведений о правах ОН, осуществляемом в порядке информационного взаимодействия, можно проводить одновременно и снятие с учета исходных ОН, если в ОКУ поступили сведения о зарегистрированных правах на ОН, образованные из исходных (кроме выдела ЗУ).

Проверяют сведения о земельных участках, содержащихся в принятых документах, в целях выявления в них противоречий, на соответствие их сведениям ГКН или на соответствие требованиям нормативных документов.

При проверке правоустанавливающих документов проверяют: однозначность указания в правоустанавливающем документе участ-

ка, описанного в документах о межевании; наличие разночтений в заявке и документах о межевании и правоус-

танавливающих документов; подписей и иных обязательных реквизитов в представленном доку-

менте.

Анализируют документы на соответствие иным нормативным актам органы регистрации прав при государственной регистрации прав на участок, а не при его кадастровом учете.

Сведения о точках и границах земельного участка проверяют с использованием АИС ГКН, нанося контур участка на электронную кадастровую карту. По результатам проверки может быть сформулирован перечень замечаний к документам и сведениям, содержащимся в них.

При отсутствии замечаний к документам и сведениям, содержащимся в них, изменения в сведения об объекте недвижимости вносят в ГКН.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета. Кадастровый учет прекращения существования объектов (снятие с учета) проводят в

355

отношении земельных участков, их частей, а также объектов капитального строительства на основании:

сведений о государственной регистрации прав на вновь образованные объекты недвижимости, предшественником которых был прекращающий существование земельный участок;

наступления времени аннулирования временных сведений ГКН при отсутствии сведений о государственной регистрации прав и их ограни- чений;

заявления о снятии с учета объектов недвижимости, имеющих временные сведения (приложение 12);

заявления о снятии с учета объектов недвижимости в связи с прекращением его существования и акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта капитального строительства (приложение 13).

Состав документов, предоставляемых заявителями на ГКУ, определен ст. 22 ФЗ-221. Так, вместе с заявлениями о снятии с учета в ОКУ предоставляют:

документы, удостоверяющие или устанавливающие вещные права и/или обременения (ограничения) на исходные ОН;

документы о прекращении существования объекта; документы, поступившие в порядке информационного взаимодей-

ствия; нотариально удостоверенные доверенности.

Кроме того, при предоставлении в ОКУ перечисленных документов заявитель лично предъявляет документы, удостоверяющие его личность.

Перечень лиц, которые вправе обратиться в ОКУ с заявлением о снятии с учета земельного участка и частей земельного участка, сведения о которых в ГКН временные, действующими нормативными документами не определен.

Общая схема проведения ГКУ прекращения существования (снятия с учета) ОН показана на рисунке 8.12.

Общий порядок проведения ГКУ прекращения существования ОН включает следующие действия:

прием (регистрацию) документов на снятие с учета ОН; проверка наличия оснований для отказа в приеме документов;

принятие решений о приеме, оформление и выдача расписки, формирование Учетного дела и передача его на обработку;

проверка наличия оснований для отказа в снятии с учета, подготовка протокола проверки, решение о снятии с учета;

принятие решения о снятии с учета в зависимости от возможности (временные или невременные сведения) и причин (снятие с учета по заявлению, по истечении срока действия временных сведений, по факту государственной регистрации права на новые ОН (кроме выдела);

удостоверение решения об отказе в снятии с учета, регистрация решения об отказе в снятии с учета, направление уведомлений и решений заявителям, передача на хранение учетного дела;

удостоверение решения о снятии с учета ОН, регистрация решения о снятии с учета;

356

Рис. 8.12. Общая схема проведения государственного кадастрового учета прекращения существования (снятия с учета) объекта недвижимости

внесение сведений о факте прекращения существования новых ОН; завершение учетных действий [изменение временных сведений на кадастровые, временных — на аннулированные (архивные), кадастровых — на аннулированные (архивные)], расформирование учетного

дела; подготовка, регистрация выписок из ГКН в соответствии с заявле-

нием, уведомлений — при снятии с ГКУ по истечении срока, формирование кадастрового дела, выдача/направление выписок из ГКН.

Внесение сведений в ГКН в порядке информационного взаимодействия. В предусмотренных ÔÇ-221 случаях решение об учете изменений объекта недвижимости или о внесении кадастровых сведений в ГКН принимают на основании документов, поступающих в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (приложение 14).

Каждый документ, поступающий в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, регистрируют в день поступления в книге учета заявлений.

На поступившем в порядке информационного взаимодействия документе указывают:

регистрационный номер документа в книге учета заявлений и дату его регистрации;

фамилию, инициалы и подпись должностного лица органа кадастрового учета, регистрирующего документ.

Заявление и необходимые для кадастрового учета документы комплектуют в учетное дело, которое идентифицируют регистрационным

357

номером заявления, а в случае поступления документов для кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке информационного взаимодействия — регистрационным номером поступивших документов.

Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяют на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом оснований для приостановления и отказа в кадастровом учете.

При этом не является основанием для отказа в кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет земельной доли, наличие временного статуса сведений о земельном участке, из которого осуществлен выдел доли.

При проверке документов, представленных для устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, проверяют наличие в представленных документах сведений, необходимых для возобновления кадастрового учета, а также соблюдение установленного срока такого приостановления.

Результаты проверки оформляют протоколом, в котором отражают принятое по каждому показателю проверки решение.

Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждают в АИС ГКН, указывая фамилию и инициалы уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и дату внесения сведений об объекте недвижимости, а также дату подписания протокола проверки и принятия соответствующего решения.

Оформленные на бумажном носителе протокол проверки и соответствующее решение, подготовленное на специальном бланке и оформленное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, помещают в учетное дело.

Для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) основанием могут быть:

отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую неуполномоченным органом);

противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости);

отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведе-

íèÿõ. Исходя из положений ФЗ-221 ошибки в государственном кадаст-

358

ре недвижимости подразделяются на два вида: кадастровая ошибка и техническая.

Ïîä технической ошибкой понимают описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшую к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносили сведения в ГКН.

Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра — это воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносили сведения в ГКН.

Âпроцессе ведения ГКН возможны ошибки по внесению сведений

îправах, категориях земель, площадях, кадастровой стоимости, вклю- чая отсутствие:

номера заявки о постановке на ГКУ у актуальных земельных участков; отметки о статусе у ранее учтенных земельных участков; каких-либо записей о местоположении земельного участка (адрес,

ориентир); отсутствие сведений о документе — основании на разрешенное ис-

пользование или полное отсутствие сведений о разрешенном использовании земельного участка;

размера площадей; даты учета ранее учтенных земельных участков;

актуальных записей о категории земель; информации о межевании у привязанных земельных участков;

связи у земельных участков с актуальной межевой информацией с кадастровой карты;

актуальных сведений о правах; вида права;

сведений о правообладателе у земельных участков с правом, отлич- ным от государственной собственности;

сведений о дате и номере регистрации права, обременения; экономических характеристик, актуальных записей об экономичес-

ких характеристиках, отсутствие даты введения данных показателей; ошибки расчета кадастровой стоимости.

Большинство из указанных ошибок субъективны (невнимание, опе- чатка), а также связаны с несовершенством использовавшихся для ведения учета программных комплексов и их многообразием.

Возможные ошибки на примере сельских муниципальных образований Кемеровской области показаны на рисунке 8.13. Согласно приложению 15, удельный вес данных ошибок значительно колеблется в муниципальных районах.

Для перехода к функционированию новой единой системы учета (АИС ГКН) и ее первичному наполнению, а также для последующей эффективной эксплуатации необходима база накопленных данных кадастра без ошибок. Кадастровые данные районного уровня баз ЕГРЗ, выгружаемые из различных программных продуктов для последующего переноса, должны проходить процедуру контроля и легитимного ис-

359

правления (верификации) перед загрузкой в АИС ГКН. В противном случае значительная часть данных будет не воспринята новой системой или некорректно загружена. Верификация и нормализация данных — необходимые условия при переходе к единой системе учета объектов недвижимости.

Верификация и нормализация баз данных содержат различные группы мероприятий. Первая группа — анализ данных на соответствие семанти- ческих и графических данных, их топологическую корректность; вторая группа – выявление ошибок непосредственно в данных (сведениях о владельце, адресе, площади земель-

ного участка, виде разрешенного использования и категории земель, стоимости участка), а также ошибок в кодах этих данных, возникающих при конвертации.

Верификацию кадастровых данных проводят с целью:

выявления отсутствующих показателей в составе кадастровых сведений о земельных участках, т. е. проверки полноты кадастровой информации;

проверки правильности и корректности имеющихся в кадастровой информации формулировок записей, текстовых показателей и документов;

проверки правильности и корректности имеющихся в кадастровой информации значений количественных показателей;

систематизации и классификации характеристик имеющихся земельных участков;

внесения необходимых исправлений и дополнений. Работы по верификации кадастровых данных включают:

анализ и систематизацию данных с целью проверки их полноты, а также на предмет отсутствия ошибок в кадастровой информации;

исправление выявленных ошибок с обязательным требованием обеспечения легитимности внесенных исправлений;

внесение и дополнение кадастровых данных, отсутствующих в кадастровой информации;

систематизацию и дополнение кадастровых данных путем классификации и унификации имеющейся кадастровой информации.

На данном этапе разработки инструментов верификации кадастровых данных для регионов, внедряющих централизованную систему уче- та объектов недвижимости, действует следующая процедура «очистки» данных.

Выгруженные семантический и графический слои данных проходят статистическую проверку. Полученные сведения дают общее представ-

360

ление о комплексности данных и при сравнении статистик слоев, которые должны совпадать по связанным параметрам, возможно выявить отклонения в результатах показателей и рассмотреть их подробнее.

Согласно разработанной Росреестром схеме последовательной верификации данных для передачи сведений в АИС ГКН выделяют следующие этапы.

Действия и программные средства, применяемые для выявления и исправления ошибок

Незначительное количество Значительное количество

Экспорт данных, утилита выгрузки на региональный уровень («Экспорт с проверкой состава сведений» в XML-файлы и MID/MIF-файлы)

Выявление ошибок, анализ файлов выгрузки БД ПК ЕГРЗ Исправление вручную всех ошибок в ПК ЕГРЗ Исправление ошибок (автоматичес-

кое, автоматизированное и/или руч- ное) в выгруженных файлах с применением модуля VNGraf

—

Импорт в АИС ГКН с проверкой состава сведений (протокол) Подготовка отчетных данных Росреестра1, анализ файлов выгрузки БД ПК ЕГРЗ,

«обработка протоколов»

объектах, исправляли сведения о которых в ПК ЕГРЗ

Подготовка отчетных данных Росреестра, анализ файлов выгрузки БД ПК ЕГРЗ, утилита обработки протоколов

Исправление (при необходимости) данных по отдельным земельным участкам

Необходимо отметить, что представленное условие выбора варианта порядка действий по нормализации количества ошибок в базе данных никак не регламентировано ни в процентном отношении от общего количества записей, ни в абсолютном числовом выражении.

Данная методика учитывает топологические и структурные характеристики (пространственные данные объекта учета и соответствие совокупных данных общепринятой структуре), однако при этом отсутствует анализ корректности самих групп данных (правильность написания вида использования объекта недвижимости, оценка корректности зна- чения площади участка). Анализ семантической базы данных реализован также в информационно-справочной системе кадастровых данных

1 Отчетные данные на данном этапе готовят, если до истечения отчетного периода возможно исправление ошибок, выявленных при загрузке в АИС ГКН.

361

федерального и регионального уровней (далее — ИСС), разрабатываемой Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (ФКЦ «Земля»). В программном комплексе ИСС реализован алгоритм поиска, анализа, автоматизированного и частично автоматического исправления ошибочных данных.

Исправляют технические ошибки в кадастровых сведениях в соответствии со ст. 28 ФЗ-221 по схеме, показанной на рисунке 8.14.

ОКУ выполняет следующие действия:

оформление протокола выявления технической ошибки (если она выявлена ОКУ) и подготовка проекта решения;

прием и регистрация заявления об исправлении технической ошибки (если ошибка выявлена сторонним лицом);

принятие решения о приеме заявления (если ошибка выявлена сторонним лицом);

проверка сведений, оформление протокола проверки (если ошибка выявлена сторонним лицом), подготовка проекта решения, регистрация в регистрационно-контрольной форме;

удостоверение решения; если принято решение об отказе в исправлении или об исправлении

технической ошибки (на основании заявления), — то такое решение направляется заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вру- чении (п. 2 и 3 ст. 28 ФЗ-221);

если принято решение об отказе в исправлении технической ошибки (на основании протокола выявления ОКУ), то решение об отказе не

Рис. 8.14. Исправление технической ошибки в государственном кадастре недвижимости

362

направляется, а если принято решение об исправлении технической ошибки (на основании протокола выявления технической ошибки), — то такое решение направляется заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 2 и 3 ст. 28 ФЗ-221).

Âпротоколе выявления технической ошибки указывают дату обнаружения такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ГКН сведений как ошибочных, а также указание об исправлении такой ошибки. Протокол заверяет подписью уполномоченный на принятие решений должностного лица органа кадастрового учета.

Протокол выявления технической ошибки (приложение 8.8) составляют в срок не более чем два рабочих дня с даты ее установления. Если при выполнении кадастровых процедур выявлено несколько технических ошибок в кадастровых сведениях об одном объекте недвижимости, то в протоколе выявленных ошибок оформляют несколько строк: «Наименование характеристики и ее ошибочное значение», «Правильное значение характеристики», «Основание для исправления» — по числу характеристик объекта недвижимости, содержащих ошибочные значе- ния. Если при выполнении кадастровых процедур выявлены техниче- ские ошибки в кадастровых сведениях о нескольких объектах недвижимости, то составляют несколько протоколов установления технических ошибок, число которых соответствует числу объектов недвижимости, сведения о которых ошибочны. При этом допускается решение об исправлении технической ошибки оформлять в одном документе.

Одновременно с протоколом выявления технической ошибки должностное лицо, нашедшее данную ошибку, готовит проект решения уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки и регистрирует протокол в журнале учета протоколов выявленных технических ошибок (см. приложение 16). Для принятия решения уполномоченным должностным лицом к протоколу может прилагаться документ, содержащий правильные характеристики объекта недвижимости.

Âсоответствии с п. 2 ч. 2 ст. 26 ФЗ-221 государственный кадастровый учет приостанавливают, если одна из границ (часть границы) земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ (часть границы) другого земельного участка (за исключением случая, если указанный земельный участок был преобразован).

При этом орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении ГКН, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и т. п.).

363

Âслучае если причиной пересечений в местоположении границ смежных земельных участков является выявленная органом кадастрового учета техническая ошибка, то ее устраняют в соответствии с п. 42 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. ¹ 35, в тече- ние срока, предусмотренного ФЗ-221 для осуществления кадастрового учета, без принятия решения о приостановлении.

Если причина пересечений в местоположении границ смежных земельных участков — ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после 1 марта 2008 г. (даты вступления в силу ФЗ-221), то такую ошибку считают кадастровой и ее исправляют в порядке, установленном ст. 28 ФЗ-221.

Воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка, допущенная лицом, выполнявшим работы по территориальному землеустройству, в отношении местоположения границы ранее уч- тенного земельного участка (земельного участка, государственный кадастровый учет в отношении которого был осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 г., либо земельного участка, государственный кадастровый учет которого не осуществлен, но право собственности на который зарегистрировано и не прекращено и которому присвоен органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условный номер в порядке, установленном в соответствии с ФЗ-221) (далее – ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка) может быть исправлена органом кадастрового учета с использованием процедур в соответствии с ч. 14 ст. 45 ФЗ-221.

При этом до принятия ведомственных нормативно-правовых актов, определяющих порядок уточнения органом кадастрового учета местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также требования к формам и масштабам картографической основы кадастра, по вопросу исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка необходимо отметить следующее.

Âслучае выявления пересечения в местоположении границ смежных земельных участков, при наличии других ошибок в местоположении границы ранее учтенного земельного участка орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении, в которое включают рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для ГКУ межевого плана.

Âданном случае межевой план можно оформлять в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включают в раздел «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» межевого плана.

Âсостав межевого плана в этом случае включают:

заключение кадастрового инженера;

364

акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка.

Можно не оформлять акт согласования местоположения границы такого земельного участка в случае, если в результате кадастровых работ не изменились конфигурация земельного участка (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных проложений) и его площадь.

Исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносят в ГКН на основании решения органа кадастрового учета об уточнении местоположения его границы.

Решение об исправлении технической ошибки оформляют в соответствии с требованиями п. 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. В решении в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 ФЗ-221 указывают дату обнаружения такой ошибки, ее описание

ñобоснованием квалификации соответствующих внесенных в ГКН сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Âслучае принятия положительного решения об исправлении техни- ческой ошибки должностное лицо органа кадастрового учета, уполномоченное на принятие решений, в срок не более чем один рабочий день

ñдаты представления протокола выявления технической ошибки:

заверяет своей подписью протокол выявления технической ошибки; удостоверяет своей подписью представленный проект решения об

исправлении технической ошибки.

На основании данного решения и протокола выявления технической ошибки в срок, установленный ч. 2 ст. 28 ФЗ-221, специалист органа кадастрового учета вносит исправленные сведения в государственный кадастр недвижимости, о чем в протоколе выявления технической ошибки проставляет отметку «ИСПРАВЛЕНО».

Âсоответствии с ч. 3 ст. 28 ФЗ-221 и п. 50 Порядка ведения ГКН орган кадастрового учета направляет оформленное решение правообладателю объекта недвижимости, предварительно изготовив и заверив копию данного решения.

Протокол выявления технической ошибки и заверенную копию решения об ее исправлении помещают в кадастровое дело соответствующего объекта недвижимости.

Âслучае принятия отрицательного решения об исправлении техни- ческой ошибки уполномоченное на принятие решений должностное лицо органа кадастрового учета в срок не более чем один рабочий день

ñдаты представления протокола выявления технической ошибки: заверяет своей подписью протокол выявления технической ошибки; проставляет на проекте решения резолюцию «Отклонить» и заверяет

такую резолюцию своей подписью с указанием наименования должности, инициалов, фамилии и даты.

Заверенный протокол выявления технической ошибки и проект решения об исправлении с соответствующей резолюцией помещают в кадастровое дело объекта недвижимости.

365

При поступлении соответствующего заявления решение об исправлении технической ошибки либо об отказе в ее исправлении принимают на основании заявления заинтересованного лица в исправлении такой ошибки.

Данный порядок исправления технических ошибок не распространяется на проведение верификации и нормализации кадастровых сведений, осуществляемых органом кадастрового учета в плановом режиме. Технические ошибки, выявленные при верификации и нормализации кадастровых сведений, исправляют в порядке, установленном для проведения верификации и нормализации кадастровых сведений.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ-221 кадастровые ошибки исправляют только в порядке государственного кадастрового учета изменений в сведениях ГКН. При этом обращают внимание на документ, из которого внесена кадастровая ошибка:

из документов, предоставленных с заявлением на ГКУ, — исправляют на основании заявления заинтересованного лица;

из документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, — исправляют также на основании документов, предоставляемых в порядке информационного взаимодействия;

из документов, независимо от способа получения/предоставления их в ОКУ, — исправляют на основании решения суда (п. 4 ст. 28 ФЗ-221).

Наиболее распространенный пример технической ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учет, показан на рисунке 8.15. На рисунке пунктиром показан земельный участок, зарегистрированный посередине озера, акватория которого составляет больше 22 га. Участок зарегистрирован с кадастровым номером 50:27:002 02 26:0029. Площадь участка составляет 1500 м2. Ориентир — деревня Песье. Анализируя участки, расположенные в д. Песье, и кадастровую нумерацию участков, можно с уверенностью указать первоначальное положение участка.

Основанием для исправления кадастровой ошибки являются следующие документы:

представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости;

решение суда об исправлении кадастровой ошибки, вступившее в законную силу.

Кадастровую ошибку в сведениях исправляют в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 ФЗ-221), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), или на основании вступившего в законную силу ре-

366

Рис. 8.15. Пример исправления технической ошибки

Рис. 8.16. Схема исправления кадастровой ошибки в государственном кадастре недвижи-

мости

367