
- •Введение
- •Глава 1. Нормативно-правовая основа формирования и ведения государственного кадастра недвижимости
- •1.1. Правовое обеспечение государственного кадастра недвижимости
- •1.2. Понятие и классификация объектов недвижимости
- •1.3. Организационный механизм ведения государственного кадастра недвижимости
- •2.1. Виды операций (сделок) с недвижимостью
- •2.2. Основные положения формирования земельной ренты
- •2.3. Формирование платного землепользования
- •Глава 3. Характеристика земельного фонда страны
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель и угодьям
- •3.2. Распределение земельного фонда страны по угодьям
- •3.3. Распределение земельного фонда по субъектам прав и формам собственности
- •4.3. Развитие государственного земельного кадастра в Российской Федерации
- •4.4. Основные положения и понятия формирования государственного кадастра недвижимости России на современном уровне
- •Глава 5. Теоретические и методические положения информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости
- •5.1. Понятие и содержание информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости
- •5.2. Информационное взаимодействие органов, ведущих государственный кадастр недвижимости, с другими информационными системами Российской Федерации
- •5.3. Создание автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости
- •5.4. Государственный мониторинг земель как основа формирования сведений о состоянии и использовании земель
- •6.1. Система кадастровых карт (планов) для целей ведения государственного кадастрового учета земельных участков на уровне муниципального образования
- •6.2. Цели и задачи кадастрового деления территории
- •6.3. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости
- •Глава 7. Осуществление кадастровой деятельности при формировании сведений об объектах недвижимого имущества
- •7.1. Понятие и организация кадастровой деятельности
- •7.2. Формирование земельных участков как объектов кадастровой деятельности
- •7.3. Назначение и содержание межевания земель
- •7.4. Требования к оформлению документов для целей государственного кадастрового учета земельных участков
- •Глава 8. Ведение государственного кадастра объектов недвижимости
- •8.1. Технология государственного кадастрового учета объектов недвижимости
- •8.2. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости
- •8.3. Технологические схемы ведения государственного кадастрового учета
- •8.4. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости
- •Глава 9. Техническая инвентаризация и технический учет объектов капитального строительства
- •9.1. Основные положения государственной технической инвентаризации и технического учета объектов капитального строительства
- •9.2. Организация и проведение работ при технической инвентаризации
- •9.3. Технический учет объектов капитального строительства. Ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства
- •Глава 10. Регистрация прав на земельные участки и объекты недвижимости, расположенные на них
- •10.1. Нормативно-правовое обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •10.2. Порядок проведения государственной регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимости и сделок с ними
- •10.3. Структура и содержание Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- •Глава 11. Эффективность государственного кадастра недвижимости как механизма управления земельными ресурсами территорий
- •11.1. Эффективность управления земельными ресурсами несельскохозяйственных территорий
- •11.2. Формирование экономического механизма эффективного землепользования в условиях ограничения режима использования территорий
- •11.3. Эффективность формирования экономического механизма управления землями автомобильного транспорта
- •Глава 12. Системы кадастра и регистрации прав на недвижимость в зарубежных странах
- •12.2. Особенности ведения кадастровых систем и регистрации прав на землю в зарубежных странах
- •12.3. Основные направления развития кадастровых систем зарубежных стран
- •Приложения
- •Оглавление

à |
á |
Рис. 8.6. Реализация «кустовой схемы» ведения государственного кадастра недвижимости:
à — «Êóñò» À; á — «Куст» В — головной
быть «головным» и содержать полную базу данных субъекта Российской Федерации (но не вести кадастровый учет по территориям, закрепленным за другими центрами).
8.2. ВНЕСЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ СВЕДЕНИЙ О РАНЕЕ УЧТЕННЫХ ОБЪЕКТАХ НЕДВИЖИМОСТИ
Объекты недвижимости, прошедшие государственные кадастровый учет или технический учет, в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу ФЗ-221 или в переходный период его применения, с учетом определенных особенностей (ст. 43), признают юридически действительными. Такие объекты в соответствии с ФЗ-221 счи- таются как ранее учтенные объекты недвижимости.
При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на них зарегистрированы и не прекращены, а также объекты, которым присвоены условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ-122 (объекты недвижимости с условными номерами) органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Поэтому при сохранении существующего положения нельзя требовать от собственника, владельца, арендатора ранее учтенного земельного участка, здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства повторной плановой, внеплановой или иной техни- ческой инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости.
333

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, не является основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.
При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может служить основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в данной государственной регистрации.
Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляли, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с ФЗ-122, признают ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признают юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Все земельные участки можно разделить на существующие и вновь образуемые, технология внесения сведений о которых различна (рис. 8.7).
Имеющиеся земельные участки разделяют на участки, учтенные в государственном кадастре недвижимости по новой технологии (с 1 марта 2008 г.) и ранее учтенные земельные участки.
К ранее учтенным земельным участкам относятся участки, кадастровый учет которых проводили до вступления в силу ФЗ-221. Сведения о таких земельных участках подлежат включению в ГКН.
Рис. 8.7. Классификация земельных участков
334
Ранее учтенные земельные участки (РУ ЗУ) разделяют на включенные и не включенные в инвентаризационную опись. Земельные участки, не включенные в инвентаризационную опись, заносят в опись, а ЗУ, включенные в инвентаризационную опись, делят на внесенные и не внесенные в ГКН. Сведения о земельных участках инвентаризационной описи вносят в ГКН.
Инвентаризацию сведений о ранее учтенных земельных участках проводят для обеспечения проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра ЗК и уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете.
Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках предназначена для перенесения в основные документы ГКН [Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), дежурные кадастровые карты и кадастровые дела] сведений обо всех земельных участках, оформление границ и прав на которые проводили до начала работ по ведению государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР). Сведения о земельных участках также вносят в ГКН, если данные сведения отсутствовали на момент составления инвентаризационной описи.
При отсутствии или неполноте сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (РУ ОН) указанные сведения можно вносить в ГКН в следующих случаях:
при получении запроса о предоставлении сведений и при наличии в органах кадастрового учета (ОКУ) документов, содержащих сведения о РУ ОН (п. 6 ст. 45 ФЗ-221);
при получении заявления о внесении сведений о РУ ОН и документов, содержащих сведения о РУ ОН (лично или по почте) (п. 7 ст. 45 ФЗ-221);
в порядке информационного взаимодействия ОКУ документов, содержащих сведения о РУ ОН (п. 7 ст. 45 ФЗ-221).
Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся до вступления в силу Федерального закона от 2 января 2000 г. ¹ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее — ФЗ-28) в установленном порядке, п. 2 ст. 7 этого закона признается юридически действительным. Такое же положение действует для других объектов недвижимости с принятием ФЗ-221. Это положение подтверждает непрерывность ведения ГКН и означает, что проведения повторного государственного кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства, уже учтенных не требуется, т. е. эти объекты недвижимости признают ранее учтенными объектами.
Внесение новых записей в формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращено с 1 марта 2008 г.
Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляют в Реестре. В случае снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка его подраздел на бумажном носителе закрывают, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включают в кадастровое дело такого земельного участка.
335
Функции ведения ГКН возложены на органы кадастрового учета, до создания таких органов эти функции осуществляли ФГУ ЗКП. Таким образом, сведения, содержащиеся в земельном кадастре для обеспече- ния непрерывности его ведения, должны быть переданы в органы кадастрового учета.
В общем случае сведения, содержащиеся в некоторых документах, можно передавать одним из двух способов — передачей самих документов или передачей сведений из документов.
Ранее при передаче земельными комитетами (ныне территориальными управлениями Росреестра) сведений ГЗК кадастровым палатам использовалась форма передачи сведений из документов путем составления выписки из документов ГЗК (которые вели до вступления в силу ФЗ-28). Форма, порядок подготовки и порядок передачи этих сведений были определены в Указаниях для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10 апреля 2001 г.
Инвентаризация заключается в систематизации сведений о земельных участках, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении земельных комитетов: вторых экземплярах свидетельств, государственных актов, договоров аренды и других правоудостоверяющих документах, хранящихся в архивах территориальных органов Росреестра. Систематизированные сведения о земельных участках включают в Инвентаризационную опись, которую можно рассматривать как инструмент перехода от одной формы ведения ГЗК, существовавшей до принятия ФЗ-28, к другой — к государственному реестру земель кадастрового района.
Однако в документах, имеющихся в распоряжении территориальных органов Росреестра, содержатся сведения не обо всех земельных участках, существовавших на момент проведения инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. Такая ситуация возникла в результате того, что земельным комитетам не передавали сведения из ГЗК, который вели до их создания. Эти сведения были получены земельными комитетами в результате проведения работ по сплошной инвентаризации земель в 1993—1995 гг. и при проведении последующего ГКУ новых земельных участков самими земельными комитетами. Однако инвентаризацией земель не были охвачены все земельные участки, существовавшие на момент проведения этих работ. Кроме того, данное положение осложняется заявительным принципом ведения ГЗК и ГКН. Поэтому в современном ГКН содержатся сведения не обо всех существующих и используемых земельных участках. Неполнота сведений о существующих земельных участках в ГКН — существенный недостаток, требующий дополнительного выявления сведений.
Выявление земельных участков, не включенных в инвентаризационную опись, находящихся в фактическом пользовании, возможно в процессе инвентаризации земель, полевых обследований, а также при обращении граждан и юридических лиц, имеющих основания на оформ-
336

ление прав на эти земельные участки. При оформлении такого земельного участка необходимо выяснить, был ли данный земельный участок ранее учтен.
Общая схема внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости показана на рисунке 8.8.
Общий порядок внесения сведений о РУ ОН включает следующие действия:
прием и регистрация документов на внесение сведений о РУ ОН (от заявителя или в порядке информационного взаимодействия);
проверка наличия оснований для отказа в приеме документов о РУ ОН (если документы предоставлены заявителем лично или по почте). При отказе в приеме документов последние вместе с решением возвращают заявителю;
принятие решений о приеме, оформление и выдача расписки (если документы предоставлены заявителем лично или по почте), формирование учетного дела и передача его на обработку;
проверка наличия оснований для отказа во внесении, подготовка протокола проверки, внесение сведений об объекте в ГКН;
принятие решения о внесении или отказе во внесении сведений. При отказе проводят следующие действия:
удостоверение решения об отказе во внесении сведений; регистрация решений об отказе во внесении сведений о РУ ОН; направление уведомлений и решений заявителям;
Рис. 8.8. Общая схема внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости
337
завершение действий по обращению при отказе во внесении сведений о РУ ОН и передача на хранение учетного дела.
При положительном решении проводят следующие действия: удостоверение решения о внесении сведений; регистрация решения о внесении сведений о РУ ОН; внесение сведений о РУ ОН;
подготовка, регистрация выписок из ГКН в соответствии с заявлением;
формирование кадастрового дела; выдача/направление выписок из ГКН.
Основание для признания земельных участков ранее учтенными — подтверждение законности их использования. В качестве подтверждения использования на законных основаниях могут быть представлены правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы [выписки, справки из других реестров недвижимого имущества (например, БТИ) или реестров регистрации землепользований (подворные списки сельсоветов, земельно-кадастровые книги, земельно-шнуровые книги и т. п.)]. При предоставлении такого подтверждения сведения о выявленном земельном участке включают в инвентаризационную опись как о ранее учтенном в качестве дополнения к ней.
Работы по инвентаризации сведений могут быть также инициированы запросом на получение инвентаризационной описи от ОКУ, который направляют в территориальный отдел Росреестра.
Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках включает составление выписки из ГЗК (кадастра недвижимости) обо всех ранее учтенных земельных участках (далее — инвентаризационная опись) и внесение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственный реестр объектов недвижимости и на дежурную кадастровую карту.
При инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках анализируют все имеющиеся документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках. ФГУ ЗКП на основании полученной инвентаризационной описи вносит сведения о ранее учтенных земельных участках в соответствии с действующим порядком ведения ГРЗ КР.
Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках включает:
сбор выписок из документов, содержащих сведения о земельных участках;
систематизацию собранных сведений о земельных участках; определение сведений, подлежащих внесению в инвентаризацион-
ную опись конкретного квартала; составление инвентаризационной описи; утверждение инвентаризационной описи;
передачу инвентаризационных описей в ФГУ «Земельная кадастровая палата».
Сбор выписок из документов, содержащих сведения о земельных участках, проводят во всех организациях и ведомствах, которые в силу ранее
338
действующего законодательства имели право на оформление документов на земельные участки.
Сведения о земельных участках могут содержаться:
во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю (государственных актах и иных аналогичных документах);
во вторых экземплярах, зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков;
в поземельных книгах местных администраций; строительных паспортах; актах органов власти о предоставлении земельных участков;
журналах учета кадастровых номеров; списках плательщиков земельного налога и арендной платы по со-
стоянию на дату инвентаризации сведений; материалах инвентаризации земель;
сведениях земельно-информационных систем территориальных органов Росреестра;
иных документах, действующих на территории до передачи функций по ведению ГКУ органам Росреестра.
Выписки составляют в виде бумажных форм (карточки, перечни) сведений о земельных участках.
Достаточно широкое распространение получил метод изготовления электронных образов документов путем сканирования или цифровой фотографии. Вызвано это тем, что основная масса документов, содержащих сведения о земельных участках, представляет собой сгруппированные различным образом перечни (материалы инвентаризации земель, похозяйственные книги местных администраций, списки садоводческих товариществ). Выполнение выписок из таких документов нерационально, а изъятие даже на время из места хранения не всегда возможно.
Учитывая, что хранение документов в архивах упорядочивают разными способами (по фамилиям землепользователей, по номерам или датам выданных документов и др.), необходима систематизация собранных сведений.
На этапе систематизации собранных сведений о земельных участках
сведения о земельных участках группируют по показателю «описание местоположения» с учетом максимального приближения к кадастровому кварталу. Цель этого действия — определение кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок для последующего его включения в инвентаризационную опись данного квартала.
Как правило, имеющиеся сведения позволяют определить местоположение земельного участка с точностью до кадастрового квартала. В исключительных случаях используют экспертную оценку. В качестве экспертов привлекают работников Росреестра и местных администраций. Учитывая, что на участки может быть оформлено несколько документов, необходим их анализ с целью определения достоверных сведений, которые вносят в инвентаризационную опись.
339

8.1. Дополнение к инвентаризационной описи ¹ 49
УТВЕРЖДАЮ Руководитель Территориального отдела ¹ 20 Управления Роснедвижимости по Н-ской области Иван Петрович Сидоров «05» февраля 2008 г.
ПЕРЕЧЕНЬ РАНЕЕ УЧТЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦАХ КАДАСТРОВОГО КВАРТАЛА 61:58:010109
по состоянию на 05 февраля 2008 г.
|
|
|
Ориен- |
|
|
Разре- |
|
Полное название |
¹ |
|
Почтовый |
òèð |
|
|
|
||
|
Kадастро- |
|
Âèä |
юридического лица и |
||||
ï/ï |
KÍ |
ориентир |
распо- |
âàÿ ñòîè- |
Kатегория |
шенное |
его регистрационный |
|
(èíâ. |
ÇÓ |
(местополо- |
ложен |
мость, руб |
земель |
исполь- |
права |
номер (Ф.И.О. |
¹) |
|
жение) |
â ãðà- |
|
зование |
|
||
|
|
|
ницах |
|
|
|
|
ãð-íà), ÈÍÍ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
— |
г. Яблоньки, |
Äà |
2161474 |
Земли |
Äëÿ âå- |
×àñò- |
Перекатов Илья |
|
|
ïåð. Äîí- |
|
|
íàñå- |
дения |
íàÿ |
Владимирович, |
|
|
ñêîé, äîì 9 |
|
|
ëåí- |
личного |
ñîá- |
проживающий по |
|
|
|
|
|
íûõ |
подсоб- |
ствен- |
адресу: г. Яблонь- |
|
|
|
|
|
ìåñò |
íîãî õî- |
ность |
ки, пер. Донской, |
|
|
|
|
|
|
зяйства |
|
дом 11, паспорт |
|
|
|
|
|
|
|
|
60 00 654852 âû- |
|
|
|
|
|
|
|
|
äàí ÎÌ-2 ÓÂÄ |
|
|
|
|
|
|
|
|
г. Яблоньки |
|
|
|
|
|
|
|
|
09.09.2000 |
2 |
— |
г. Яблоньки, |
» |
2199226 |
Òî æå |
Òî æå |
Òî æå |
Пуговкин Борис |
|
|
ïåð. Äîí- |
|
|
|
|
|
Павлович, про- |
|
|
ñêîé, |
|
|
|
|
|
живающий по ад- |
|
|
äîì 49 |
|
|
|
|
|
ресу: г. Яблоньки, |
|
|
|
|
|
|
|
|
пер. Мечников- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ñêèé, äîì 21, ïàñ- |
порт 60 00 987321 выдан ОМ-1 УВД г. Яблоньки 25.10.2000
Продолжение по горизонтали
Удельный |
Дата, номер |
Ïëî- |
Наличие |
Зарегистри- |
Примечания (основной |
||
показатель, |
ùàäü, |
графических |
рованные |
||||
регистрации права |
источник информации) |
||||||
ðóá/ì2 |
ì2 |
материалов |
ограничения |
||||
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
228,80 |
¹ |
979 |
9447 |
Землеустро- |
Отсут- |
Свидетельство на право |
|
|
îò 19 |
èþëÿ |
|
ительное |
ствуют |
собственности РО |
|
|
1993 ã. |
|
äåëî |
|
¹ 221 |
||
228,80 |
¹ |
951 |
9612 |
Òî æå |
» |
Свидетельство на право |
|
|
îò 19 |
èþëÿ |
|
|
|
собственности РО |
|
|
1993 ã. |
|
|
|
¹ 222 |
узловых и поворотных точек границ земельных участков с указанием их инвентаризационных номеров (табл. 8.2).
В состав инвентаризационной описи включены документы, сведения из которых отражают в государственном реестре земель (ныне реестре объектов недвижимости) и на дежурной кадастровой карте по каждому кадастровому кварталу.
341
8.2. Каталог координат поворотных точек границ земельных участков по состоянию на 05 февраля 2008 г.
Кадастровый квартал 61:58:010109
Kадастровый |
|
Kоординаты |
|
||
(инвентарный) |
|
|
|||
¹ ï/ï |
|
|
Примечание |
||
номер земельного |
: |
; |
|||
|
|
||||
участка |
|
|
|||
|
|
|
|
||
1 |
1 |
43863,49 |
43068,4 |
|
|
|
2 |
43767,35 |
43024,85 |
|
|
|
3 |
43805,96 |
42941,29 |
|
|
|
4 |
43899,11 |
42987,54 |
|
|
2 |
1 |
43957,83 |
43118,99 |
|
|
|
2 |
43996,29 |
43038,28 |
|
|
|
3 |
43899,11 |
42987,54 |
|
|
|
4 |
43863,49 |
43068,4 |
|
Сведения о ранее учтенных земельных участках вносят в ГКН на основании дополнения к инвентаризационной описи или по заявлению собственника земельного участка.
Второй вид формы инвентаризационной описи может быть использован при проведении работ по инвентаризации с применением программного комплекса «Единый государственный реестр земель» (далее — ПК ЕГРЗ).
Âэтом случае документами инвентаризационной описи являются удостоверенные формы журнала учета кадастровых номеров, государственного реестра земель кадастрового района, дежурной кадастровой карты. Сами сведения о земельных участках в графическом и в семантическом виде импортируют в базу данных ПК ЕГРЗ (АИС ГКН).
Третью форму инвентаризационной описи представляют удостоверенные поквартальные распечатки из земельно-информационных баз данных в семантическом и графическом виде, которые конвертируются в базу данных ПК ЕГРЗ (АИС ГКН).
На инвентаризационном плане соответствующими условными знаками отражают взаимное местоположение земельных участков, как имеющих однозначно понимаемое описание границ, так и не имеющих такое описание.
Инвентаризационный план выполняют в масштабе, позволяющем понять взаимное расположение и конфигурацию участков.
Âкачестве картографической основы для изготовления инвентаризационного плана (нанесения границ земельных участков, отраженных на планах, приложенных к правоудостоверяющим документам) используют:
топографическую основу соответствующего масштаба; любой достоверный картографический материал (например, адрес-
ную схему квартала), изготовленный для Всероссийской переписи населения 2002 г.;
вычерченный схематический план земельного участка в квартале. Используя подготовленный инвентаризационный план, составляют
каталог координат узловых и поворотных точек границ земельных участков с указанием инвентаризационных номеров участков. При состав-
342
лении каталога координат совпадающие значения координат точек записывают один раз.
Список узловых и поворотных точек границ земельных участков в кадастровом квартале используют для установления соответствия между инвентаризационными номерами точек на инвентаризационном плане и номерами точек в каталоге координат. Инвентаризационные номера узловых и поворотных точек предназначены для идентификации точек при описании земельных участков.
Утверждает инвентаризационную опись (дополнения к описи) руководитель территориального отдела Росреестра.
Работы по кадастровому делению и инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках — работы подготовительного этапа, которые служат основой, обеспечивающей возможность проведения ГКУЗУ.
Сведения, содержащиеся в инвентаризационной описи о ранее уч- тенных земельных участках (РУЗУ), отражают в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте:
для обеспечения уникальности кадастровых номеров земельных участков, присваиваемых при проведении ГКУ, путем сверки и уточнения кадастровых номеров, присвоенных ранее учтенным земельным участкам; внесения сведений о РУЗУ, предшествующего подготовке и выдаче
выписок из ГКН; выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых
земельных участков из ранее учтенных земельных участков — источников их образования (прекративших существование);
учетных кадастровых записей об изменении характеристик ранее уч- тенных земельных участков, уточняющих сведения о них;
обеспечения проверки представленных документов о межевании на соответствие данным ГКН;
формирования участков государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами.
Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках предшествует:
подготовке и выдаче кадастровых планов этих земельных участков; выполнению учетных кадастровых записей о возникновении новых
земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета);
отражению сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.
В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости (п. 21), утвержденным приказом Минюста России 20 февраля 2008 г. ¹ 35, решение о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке принимают на основании заявления правообладателя и документов (приложение 9).
Представленные документы проверяют, выявляя основания для отказа во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке.
343
При этом в протоколе проверки учитывают следующие особенности:
проверку на наличие полномочий заявителя и комплектность документов не проводят;
проверку подтверждают (устанавливают) или представленные документы на право на земельный участок и (или) ранее проведенный государственный учет;
проверку на наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
В случае принятия положительного решения сведения о ранее уч- тенном земельном участке вносят в срок не более чем 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления.
Внесение сведений о ранее учтенном земельном участке завершают подготовкой:
кадастрового паспорта земельного участка (при условии наличия кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке в объеме, необходимом для подготовки кадастрового паспорта). При этом отсутствие в ГКН кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или объекте незавершенного строительства в необходимом объеме не является основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. Кроме того, отсутствие кадастровых сведений не может служить основанием для приостановки государственной регистрации прав на такой объект недвижимости либо для отказа в государственной регистрации;
кадастровой выписки о земельном участке [в случаях отказа в предоставлении кадастрового паспорта (ч. 12 ст. 45 ФЗ-221)].
Если в заявлении указана форма предоставления сведений в виде кадастрового паспорта, но в соответствии с ч. 12 ст. 45 ФЗ-221, такой документ не может быть предоставлен (отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ; одна из границ участка пересекает границу другого участка), орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта и выдает его вместе с кадастровой выпиской о земельном участке (ч. 13 ст. 45 ФЗ-221).
Вносят в государственный кадастр недвижимости сведения о дополнительно выявленном органом кадастрового учета существующем земельном участке на основании дополнения к инвентаризационной и (или) оценочной описи, которые орган кадастрового учета оформляет и регистрирует в книге учета заявлений.
При выявлении документов о ранее учтенном земельном участке, сведения которых частично не соответствуют сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, либо в случае выявления документов, имеющих бóльшую юридическую силу, орган кадастрового учета оформляет протокол выявления технической ошибки, принимает
344
решение об ее исправлении и в срок не более чем пять рабочих дней исправляет данную техническую ошибку в соответствии с выявленными документами.
Кадастровый номер земельного участка является порядковым номером записи о земельном участке в журнале учета кадастровых номеров.
Сведения о ранее учтенных земельных участках вносят в соответствии с кадастровой процедурой «Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках» в такой последовательности:
принятие решения о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках;
уточнение кадастровых номеров; внесение сведений о ранее учтенных земельных участках; удостоверение сведений; формирование кадастрового дела.
Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках возможно в плановом и рабочем порядке.
При проведении работ в плановом порядке в ГКН вносят сведения обо всех земельных участках инвентаризационной описи кадастрового квартала.
Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках в рабочем порядке выполняется при поступлении заявления о предоставлении сведений ГКН о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором в него не внесены. В этом случае последовательность действий может быть следующей:
направление запроса в территориальное управление Росреестра на получение инвентаризационной описи (если она не была получена ранее); дополнения к инвентаризационной описи (если в полученной ранее инвентаризационной описи отсутствуют сведения о земельном уча- стке, описанном в заявлении);
после получения инвентаризационной описи или дополнения к ней должностное лицо принимает решение о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, уточняет кадастровые номера, открывает подразделы только на земельные участки, описанные в заявлении.
Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы включают в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивают кадастровый номер.
Если на день получения запроса сведения и документы о ранее уч- тенном земельном участке не включены в соответствующие разделы ГКН, то орган кадастрового учета включает такие сведения и документы и не позднее срока (10 рабочих дней для сведений; 15 рабочих дней для кадастровых планов; 30 рабочих дней для кадастровых справок), установленного ФЗ-221, предоставляет запрашиваемые сведения в уста-
345
новленном законом порядке. Это правило применяют также в случа- ях, если запрашивают сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства и право собственности на такой объект недвижимости зарегистрировано в установленном ФЗ-122 порядке.
Если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в ГЗК, ГКН, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включают в соответствующие разделы ГКН при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета.
Сведения о ранее учтенном объекте недвижимости вносят на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, и (или) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.
При внесении сведений о ранее учтенных земельных участках заявителем могут быть представлены следующие документы:
заявление о внесении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках;
государственный акт, удостоверяющий право собственности на землю, пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей (постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. ¹ 493);
свидетельство о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю (постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. ¹ 177);
свидетельство на право собственности на землю (Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. ¹ 1767);
документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданный уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;
выписка из похозяйственной книги (Приказ Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 г. ¹ 146);
договор аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.
Решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, пра-
346