301-001287

монта МКД подрядчикам, составила 98,3 % объема средств, предусмотренного региональными адресными программами. По состоянию на 1 января 2013 г., согласно представленным в Фонд ЖКХ отчетам субъектов РФ, региональные адресные программы, на реализацию которых финансовая поддержка Фонда ЖКХ направлена в 2008—2009 гг., выполнены во всех регионах. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по капитальному ремонту МКД за 2009—2012 гг. представлен на рис. 9.

Рис. 9. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по капитальному ремонту МКД за 2009—2012 гг.

За 2009—2012 гг. отремонтировано 96 535 МКД (99,4 % показателя, предусмотренного программами) общей площадью 281 246,4 тыс. м2 (99,1 %), жилищные условия улучшили 11 921,3 тыс. чел. (99,2 %). Региональные адресные программы по количеству отремонтированных МКД в 2010 г. выполнены в полном объеме. В 2011 г. 5 регионов не завершили капитальный ремонт 145 МКД, из них только на 125 МКД ведутся работы. Данные о количестве МКД, не отремонтированных по программам 2011 г., в разрезе субъектов РФ представлены в табл. 10.

Таблица 10. Данные о количестве МКД, не отремонтированных по программам 2011 г., в разрезе субъектов РФ, ед.

В 2012 г., согласно данным Фонда ЖКХ, 22 субъекта РФ не завершили капитальный ремонт 596 МКД, из них только на 570 МКД ведутся работы. Кроме того, согласно оперативной отчетности Фонда ЖКХ, представленной в

151

Счетную палату, по состоянию на 1 января 2013 г. в 12 регионах ведутся работы по капитальному ремонту 160 МКД, не включенных в региональные адресные программы. По состоянию на 1 января 2013 г., с участием средств Фонда ЖКХ по результатам реализации всех региональных адресных программ отремонтировано (или ведется капитальный ремонт) 134 500 домов (99,6 % количества МКД, заявленных к ремонту).

2.3. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Воронежской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской, Вологодской областях и Ненецком автономном округе, установлены многочисленные нарушения при проведении капитального ремонта МКД. Так, в нарушение ведомственных строительных норм ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденных приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. №446, а также п. 2.1.5, 2.1.8 и 4.4.3 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ, по большинству МКД, включенных в программы по проведению капитального ремонта МКД в Ивановской, Липецкой, Псковской областях, отсутствуют акты осмотра домов, по отдельным МКД отсутствуют дефектные ведомости.

В нарушение Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (МДС13.1-99), утвержденной постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. № 79, в большинстве локальных сметных расчетов по проведению капитального ремонта МКД в Ивановской, Липецкой, Воронежской, Псковской и Вологодской областях не указаны организации их составившие, отсутствуют даты их утверждения. Экспертиза сметных расчетов не осуществлялась, что создавало предпосылки к завышению стоимости работ.

Как показали проверки Счетной палаты, в 2008—2011 гг. сдача в эксплуатацию после капитального ремонта МКД, как правило, осуществляется в отсутствие оформленных по установленной форме актов приемочной комиссии о приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания в эксплуатацию, что противоречит Правилам приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий ВСН 42-85(р), утвержденным приказом Госгражданстроя СССР от 7 мая 1985 г. № 135 (в ред. от 6 мая 1997 г.). В 2009—2011 гг. управляющими компаниями оплачены фактически не выполненные работы по капитальному ремонту МКД при отсутствии актов по приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий, согласованных с органами местного самоуправления, а также без подтверждающих документов на общую сумму 298 637,4 тыс. руб., в том числе: в Воронежской области — 88 451,2 тыс. руб., в Ивановской области — 92 412,0 тыс. руб., в Липецкой области — 12 709,5 тыс. руб., в Псковской области — 27 746,4 тыс. руб., в Вологодской области — 2 745,6 тыс. руб., в Ненецком автономном округе — 74 572,7 тыс. руб., что противоречит части 9 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ и свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администраций муниципальных образований.

152

При проведении капитального ремонта МКД без соблюдения принципа эффективности и результативности, установленного ст. 34 БК РФ, на оплату подрядчикам работ в полном объеме по смете без учета фактически использованных материалов (меньшей стоимостью, объема и иных технических характеристик), выполненных с ненадлежащим качеством, использовано 58 403,5 тыс. руб., в том числе: в Воронежской области — 15 778,3 тыс. руб., в Ивановской области — 15 727,3 тыс. руб., в Липецкой области — 13 768,8 тыс. руб., в Псковской области — 6 279,0 тыс. руб., в Тульской области — 647,2 тыс. руб., в Вологодской области — 1 790,6 тыс. руб., в Ненецком автономном округе — 4 412,3 тыс. руб. Без соблюдения принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, при проведении работ по капитальному ремонту МКД использовано 10 573,1 тыс. руб., в том числе: в Тульской области — 6 519,3 тыс. руб. (оплата работ на ремонт дома, не предусмотренного программой), в Ивановской области — 955,6 тыс. руб. (на ремонт и замену оконных блоков в квартире), в Липецкой области — 1 045,9 тыс. руб. (на реконструкцию МКД вместо капитального ремонта), в Псковской области — 1 703,7 тыс. руб. (на оплату комиссии за ведение счета и по исполнительным листам, оплату материалов), в Вологодской области — 348,6 тыс. руб. (на уплату НДС, за валку деревьев, ремонт дорог и монтаж электромагнитных замков).

В региональные адресные программы по капитальному ремонту МКД в 2009—2010 гг. с меньшим сроком эксплуатации включены в Воронежской области 40 МКД общей стоимостью работ 62 212,7 тыс. руб., в Вологодской области — 4 МКД общей стоимостью работ 5 885,9 тыс. руб., что противоречит ведомственным строительным нормам ВСН 58-88(р), утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"». В 2009—2011 гг. без согласования с органами местного самоуправления и в отсутствие актов рабочих комиссий по приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий управляющими компаниями оплачены работы на общую сумму 214 127,2 тыс. руб., в том числе: в Ивановской области — на сумму 11 533,3 тыс. руб., в Липецкой области — на сумму 7 267,2 тыс. руб., в Воронежской области — на сумму 86 669,3 тыс. руб., в Псковской области — на сумму 18 063,3 тыс. руб., в Вологодской области — на сумму 90 594,1 тыс. руб., что противоречит части 9 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ и свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администраций муниципальных образований.

2.4. По результатам контрольных мероприятий, проведенных 61 кон- трольно-счетным органом субъектов РФ по состоянию на 1 января 2013 г., объем средств, израсходованных с нарушениями при проведении капитального ремонта МКД, составил в общей сумме 10 871 563,3 тыс. руб. Данные об объемах расходования средств с нарушениями в разрезе субъектов РФ представлены в табл. 11.

153

Таблица 11. Данные об объемах расходования средств с нарушениями в разрезе субъектов РФ, тыс. руб.

Структура нарушений, выявленных контрольно-счетными органами субъектов РФ, характеризуется следующими показателями:

–неэффективное использование средств (некачественно проведенные работы, не использованные длительное время средства) — 6 605 755,4 тыс. руб., или 60,8 % общего объема нарушений;

–нарушение порядка расходования средств Фонда, установленного статьей Федерального закона № 185-ФЗ, — 941 453,4 тыс. руб., или 8,7 %, из них нарушение условий софинансирования региональных адресных про-

грамм — 346 730,3 тыс. руб., или 3,2 %;

–нарушения региональных и муниципальных нормативных правовых актов 544 091,4 тыс. руб., или 5 %;

–завышение стоимости работ — 262 606,7 тыс. руб., или 2,4 %;

154

–перечисление авансовых платежей сверх предусмотренного норматива

(30 %) — 199 925,8 тыс. руб., или 1,8 %;

–незаконное получение средств подрядными организациями, включая получение средств за невыполненные работы, — 155996,7 тыс. руб., или 1,4 %;

–осуществление работ по капитальному ремонту МКД, не включенных

вперечень, установленный ст. 15 Федерального закона № 185-ФЗ, — 110 435,7 тыс. руб., или 1 %;

–нецелевое использование средств — 67 712,9 тыс. руб., или 0,6 %;

–нарушение конкурсных процедур при отборе подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту МКД — 79 017,8 тыс. руб., или 0,7 % общего объема нарушений;

–прочие нарушения — в сумме 1 904 567,6 тыс. руб., или 17,5 %.

Цель 3. Законность и эффективность использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

3.1. По данным Росстата, на 1 января 2012 г. в ветхом и аварийном состоянии находится 98,9 млн м2, или 3 % общей площади жилищного фонда. По данным Реестра аварийных домов, составленного Фондом ЖКХ на основании данных субъектов РФ, по состоянию на 1 января 2007 г. объем жилищного фонда в МКД, признанного аварийным, составлял 7,3 млн м2, в котором проживало около 480 тыс. чел. Данные о количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Российской Федерации в разрезе федеральных округов, представлены в табл. 12.

Таблица 12. Данные о количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Российской Федерации в разрезе федеральных округов, тыс. чел.

В целом по Российской Федерации в аварийном жилищном фонде проживает 833,9 тыс. чел., в том числе: в городских поселениях — 719,2 тыс. чел. и в сельской местности — 114,7 тыс. чел. В целях улучшения жилищных условий граждан, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жи- лищно-коммунальных услуг Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» дано поручение Правительству РФ до марта 2013 г. разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жи-

155

лищного фонда. В 2008—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. Фондом ЖКХ в целях реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда оказана финансовая поддержка 79 субъектам РФ (за исключением Ненецкого и Чукотского автономных округов) в об-

43 49 536,7 тыс. руб., которые были в последующем перераспределены между субъектами РФ. В результате общий объем финансирования программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда ЖКХ составил 103 822 474,9 тыс. руб. Всего за счет всех источников финансирования за вышеуказанный период на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, переселению граждан с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья и малоэтажного жилищного строительства направлены средства в общей сумме 138 508 156,5 тыс. руб. Данные об объемах средств, направленных в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, представлены в табл. 13.

Всего в период с 2009 г. по 1 декабря 2012 г. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет всех источников финансирования направлено 111 369 296,2 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ —

90 514 840,5 тыс. руб. (81,3 %). Исполнение составило 95 577 807,3 тыс. руб.,

или 88,7 % показателя, предусмотренного программами (с учетом сумм возврата), из них средства Фонда ЖКХ — 77 943 990,9 тыс. руб., или 89,7 %.

По состоянию на 1 декабря 2012 г. на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований неиспользованные средства Фонда ЖКХ составили в общей сумме 8 991 200,1 тыс. руб., из них 34 13,2 тыс. руб. — перечисленные на реализацию региональных адресных программ по заявкам

2008 г.; 515,0 тыс. руб. — по заявкам 2009 г. и 297 095,2 тыс. руб. — по заяв-

кам 2010 г., что свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых субъектами РФ и муниципальными образованиями по своевременному освоению средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилья.

Региональные программы по переселению граждан из аварийного жилья за 2008—2011 гг. выполнялись субъектами РФ и муниципальными образованиями несвоевременно. Имела место неоднократная последующая корректировка программ, в том числе и после завершения срока их реализации. При этом показатели региональных адресных программ в целом ежегодно пересматривались как в сторону уменьшения, так и увеличения, что привело к длительному использованию полученных средств и их перезачету с программы на программу.

156

Таблица 13. Данные об объемах средств, направленных в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, тыс. руб.

157

Сроки выполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в течение всего периода их реализации субъектами РФ нарушались. В результате по программам за период с 2009 г. по 2012 г. своевременно не переселено 70 236 чел., в том числе: по заявкам 2009 г. — 1 058 чел., по заявкам 2010 г. — 1 038 чел., по заявкам 2011 г. — 33 815 чел. и заявкам 2012 г. — 34 325 чел. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2009—2012 гг. представлен на рис. 10.

Рис. 10. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2009—2012 гг.

В 2009—2012 гг. планировалось расселить 16 819 МКД общей площадью 4188,2 тыс. м2, в которых проживают 280 043 чел. За этот период все региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в полном объеме не выполнены. Полностью расселено 12 376 аварийных домов общей площадью 3 724,0 тыс. м2. Жилищные условия улучшили 209 807 чел., или 74,9 % предусмотренного программами показателя.

Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не выполнены: в 2009 г. — 21 субъектом РФ (не расселено 237 домов), в 2010 г. — 28 (не расселено 186 домов) и в 2011 г. — 62 (не расселено 2 117 домов), в 2012 г. — 74 регионами (не расселено 1 923 дома). Кроме того, по оперативной отчетности Фонда ЖКХ, представленной в Счетную палату, по состоянию на 1 января 2013 г. в 5 регионах граждане переселены из 20 МКД (2 МКД — в 2010 г. и 18 МКД — в 2011 г.), не включенных в региональные адресные программы. Снос расселенных аварийных жилых домов в муниципальных образованиях осуществляется медленными темпами. По состоянию на 1 января 2013 г. за период 2009—2012 гг. снесено 7243 МКД, или 43,1 % расселенных аварийных жилых домов. Данные о результатах выполнения показателей региональных адресных программ за 2009—2010 гг. показаны в табл. 14.

158

Таблица 14. Данные о результатах выполнения показателей региональных адресных программ за 2009—2010 гг., количество МКД

3.2. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой в Воронежской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской и Вологодской областях, установлены многочисленные нарушения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Без соблюдения принципа адресности и целевого харак-

159

тера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, использованы средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 54 614,4 тыс. руб., в том числе: администрацией г. Тулы — 4 511,9 тыс. руб. (использованы на переселение не граждан, а юридических лиц), в Ивановской области — 50 102,5 тыс. руб. (направлены на текущие расходы и приобретение жилых помещений гражданам, не проживающим в аварийном жилье).

В нарушение части 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 2009 г. при переселении граждан из аварийного жилья подрядным организациям перечислены авансовые платежи, превышающие максимально допустимый размер (30 %), департаментом ЖКХ Ивановской области в сумме 159 923,3 тыс. руб. и управлением городского хозяйства администрации г. Тулы — 220 144,7 тыс. руб.

Администрацией г. Воронежа средства Фонда ЖКХ и средства областного бюджета в общей сумме 8 119,5 тыс. руб. использованы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, не включенного в программу переселения, что противоречит п. 1 части 2 ст. 20.2 Федерального закона № 185-ФЗ. В нарушение п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ администрацией Грибановского городского поселения Воронежской области строительство пятиэтажного жилого дома в 2010 г. на общую сумму 109 251,7 тыс. руб. велось без проектно-сметной документации. В 2009 г. в нарушение части 5 ст. 20.1 и ст. 23 Федерального закона № 185-ФЗ средства Фонда ЖКХ и бюджета Ивановской области в сумме 495 06,2 тыс. руб. администрацией г. Вичуги израсходованы на приобретение жилых помещений не в новых строящихся многоквартирных домах (со степенью готовности не менее 70 %), а в реконструируемых зданиях. В нарушение п. 2 ст. 72 БК РФ заключены государственные контракты с превышением установленных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 84 624,5 тыс. руб., в том числе: администрациями Родниковского и Комсомольского городских поселений Ивановской области с ЗАО «Варяг» — на сумму 5 050,1 тыс. руб., департаментом строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области с 26 подрядчиками на сумму 79 574,4 тыс. руб., государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям с подрядчиками — на сумму 147 579,7 тыс. руб. В нарушение части 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 2009 г. департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области перечислены застройщикам на приобретение жилых помещений для переселения граждан средства, превышающие установленный предельный размер аванса (30 %), на сумму 159 923,3 тыс. руб. В нарушение ст. 86 и 89 ЖК РФ в рамках реализации программ переселения предоставлены жилые помещения администрациями муниципальных образований Вологодской области 88 семьям на 493,39 м2 меньше ранее занимаемой ими площади (стоимостью 13 010,1 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 11 143,2 тыс. руб.) и администрацией г. Россоши — 19 семьям на 86 м2 меньшей площадью, чем они занимали.

В нарушение части 9 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ и п. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ департаментом строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области заключен контракт от 16 июня 2009 г. № 3 с ООО «Застройщик» на строительство (завершение строи-

160