Глава 2 ведение гкн

Цель ведения ГКН

Установление заранее определенного перечня сведений которые позволяют однозначно идентифицировать и индивидуализировать недвижимое имущество.

Сведения об объекте недвижимости делятся на основные и дополнительные.

Основные это сведения которые характеризуют все объекты недвижимости:

Сведения об объектах недвижимости в ГКН органом кадастрового учета на основании документов поступивших в этот орган.

Каждый объект недвижимости о котором внесены сведения в государственный кадастр имеет неповторяющийся во времени и на территории России государственный учетный номер – кадастровый номер для присвоения кадастрового номера выполнено кадастровое деление РФ

Сведения об ОН предоставляются заявителям платно и бесплатно.

Глава 3 порядок ку

В данной главе установлен порядок КУ

Установленные особенности кадастрового учета при учете частей ОН при преобразовании исходных объектов недвижимости.

Основанием для кадастрового учета, учета частей объекта, снятие с кадастрового учета является обращение заинтересованного лица или его представителя в орган КУ с заявлением и принятием органом КУ решения о его осуществлении.

В этой же главе указан перечень необходимых документов для осуществления учета.

Установления случаев отказа в осуществлении КУ или его предоставлении.

Глава 4 Кадастровая деятельность

Кадастровая деятельность - коммерческая деятельность которую осуществляет кадастровый инженер имеющий квалификационный аттестат.

Кадастровый инженер осуществляет свою деятельность индивидуально, то есть он должен зарегистрироваться в качестве ИП и выполняет работы по договору о возмездном оказании услуг или на основе трудового договора.

Кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки с адресом своего места нахождения и идентификационным номером своего квалификационного аттестата.

В целях обеспечения высокого профессионального уровня и качества по формированию объектов кадастрового учета а также в целях саморегулирования деятельности кадастровых инженеров обеспечения ответственности за кадастровую деятельность кадастровые инженеры объединяются в саморегулируемые организации.

Глава 5 Заключительные положения.

Особенности осуществления государственного учета, осуществление реализация.

В результате кадастровых работ:

1) Межевой план

2) Технический план

3) Акт обследования

4) Подзаконные акты.

Приказ Мин Юстиции России об утверждении порядка и требований к точности определения координат характерных точек границ ЗУ, а также требований к точности и способам определения координат характерных точек контура, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на ЗУ.

Об утверждении типового образца печати кадастрового инженера.

Такой указ министерства об утверждении формы заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Приказ об утверждении формы заявления об исправлении ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Общие сведения о кадастровом делении. Характеристика территориальных единиц кадастрового деления

Кадастровое деление для целей ведения ГЗК и присвоения ЗУ кад.№№ проводится в соот-вии с правилами проведения названных работ, кт утверждены Постановлением прав-ва РФ от 06.09.2000 №660.

Кад.деление-это деление тер-рии РФ по принятым правилам на кад.единицы и их нумерация для целей ведения ГЗК и присвоения ЗУ кад.№№.

Кад.единицы-обобщенное наименование тер.ед-ц разного уровня в структуре кад.деления (КО,КР,КБ,КМ,КК), границы кт признаны, удостоверены и зарегистрированы уполномоченным органом кад.учета.

15.06.01 приказом по Рос.зем.кадастру П\117 подготовлены требования к кад.делению, в соот-вии с этими док-тами вся тер-рия РФ делится на КО,границы кт совпадают с границами СФ. КО явл.частью тер-рии Р., в границах кт осущ-ся ведение гос.реестра земель. Гос.реестр КО явл.составной частью единого гос.реестра земель Р.(ЕГРЗ). Границы КО, как правило, совпадают с границами СФ. Сюда м.включаться акватории тер-рии моря, прилегающие к этой тер-рии. Установление границ КО и присвоение им кад.№№ осущ-ет Роснедвижимость. Тер-рия КО делится на КР. КР м.представлять собой часть тер-рии КО, в пределах кт осущ-ся ГКУ ЗУ и ведение гос.реестра. Границы КР м.включать в себя тер-рию админ.р-на. Акватория внутренних вод м. Образовать самостоятельный КР. Тер-рия КР делится на КК. КК явл.наименьшей единицей кад.деления тер-рии кад.р-нов, на кт открывается самостоятельный раздел ГРЗ, ведется дежурная кад.карта. В кач-ве КК м.б.принят отдельный квартал застроенной тер-рии или их совокупность, а также обособленная тер-рия (стадион, парк)

КО:КР:КК:ЗУ

00:00:00 00 00(0):0000

В процессе кад.деления отдельной

Единицы м.б.выделены садоводческие общества, застроенная тер-рия, не включается в черту поселений, лесные массивы, ограниченные просекой. На каж.единицу кад.деления формир-ся реестр. Границы всех тер.единиц кад.деления согласовываются и утверждаются тер.органами служб кадастра

Утверждены

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 6 сентября 2000 г. N660

ПРАВИЛА КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

2. В соответствии с настоящими Правилами вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

3. Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

4. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.

5. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.

6. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

7. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

8. Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

9. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

10. Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает Федеральная служба земельного кадастра России.

11. Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с настоящими Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Требования к кадастровому делению. Методика присвоения кадастровых номеров структурным единицам...

Требования к кадастровому делению. Методика присвоения кадастровых номеров структурным единицам при кадастровом делении.

Кадастровое деление территории осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления территории РФ являются: кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Каждый субъект федерации принимается в качестве кадастрового округа (номера субъекта федерации и кад. округа совпадают (00)). Субъект федерации разбивается на кадастровые районы (00). В кадастровом районе выделяются кадастровые кварталы (00 00 00). Под кадастровым кварталом может пониматься отдельный квартал или их совокупность; а также стадионы, парки отдыха; т. е. все, что имеет конкретную конфигурацию. Структура номеров квартала: кадастровый блок (00) + кадастровый массив (00) + кадастровый квартал в массиве (00). В границах каждого кадастрового квартала выделяются земельные участки (состоит из 4 знаков).

Например: КО:КР:КК:ЗУ = 54:15:010305:0016.

Правила формирования кадастровых номеров в границах кадастрового округа: 1) составляется алфавитный список всех кадастровых районов, входящих в данный кадастровый округ, 2) каждому из этих элементов присваиваются двузначные номера, 3) составляется алфавитный список городов областного подчинения, 4) данный список помещается в конец списка, составленного в пункте 1. Города, подчиненные субъекту федерации, получают номера в продолжение номеров кадастровых районов.

Каждый ЗУ, права на который подлежат регистрации в ЕГРП, получает в пределах РФ уникальный номер. Если нужно изменить номер, то старый кадастровый номер фиксируется и сдается в архив, далее не используется. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков. После утверждения схемы кадастрового зонирования в конкретном субъекте федерации кадастровые районы разбиваются на кадастровые кварталы. Перед этим район предварительно разбивается на базисные кварталы ( границы – осевые линии дорог). В границах каждого базисного квартала выделяются кадастровые кварталы (границы линии застройки). Территория, заключенная между двумя смежными кварталами называется кадастровый выдел. Базисные и кадастровые кварталы имеют одинаковые номера. Самый первый земельный участок получает номер 0001. Если земельный участок делиться на две части, то каждая из них получает последующие кадастровые номера 0002/0003. Если земельный участок объединяется, то вновь образованный земельный участок получает следующий за последним номером кадастровый номер. Если изменяются границы между двумя смежными участками, то каждый из этих земельных участков получает последующий кадастровый номер. Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Федеральной службой земельного кадастра России.

Порядок кадастрового деления территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством РФ.

Под структуризацией территории понимается выделение основных структурных элементов (зона – массив – квартал – участок – первичный и вторичный объекты недвижимости). При этом необходимо соблюдать последовательность формирования этих единиц начинать с верхнего уровня, а определять окончательные границы структурных единиц снизу-вверх. Район (город) – зона – массив – квартал – участок – ПОН – ВОН. В качестве зон для города могут быть административные границы районов, а в случае их отсутствия другие условные или природные границы (левобережье и правобережье). Границами зон может служить река. В качестве массивов в городе могут служить районы, жилые массивы, микрорайоны, поселки, включенные в городскую черту.

При структуризации территории границы кадасторвых учетных единиц не должны пересекать земельные участки, а также должно соблюдаться правило вложенности без перекрытий, разрывов и пробелов учетных единиц нижнего уровня в учетную единицу верхнего. Структуризация проводиться по имеющемуся картографическому материалу.

Структуризация территории населенного пункта – это определение иерархии составляющих его элементов, например, город – район – квартал (секция) – улица – отрезок улицы – кадастровый учетный участок (элементарный объект). Процесс структурирования территории является основополагающим и заключается в выделении указанных элементов и их кодировании.

Район – административно-территориальная единица, границы которой установлены юридическими документами. Район состоит из секций и улиц. Каждому району присваивается номер. состоящий из двух знаков, соответствующих алфавитному списку районов.

Квартал (секция) – территориальная единица, границами которой являются красные линии застройки или границы отвода дорог. Секция состоит из кадастровых участков. Квартал (секция) нумеруется сверху вниз, слева направо, его код содержит 3 знака

Улица – часть территории, ограниченная красными линиями, предназначенная для движения всех видов транспорта и пешеходного движения. Улица состоит из отрезков улиц и перекрестков. Улицы обозначаются в черте населенного пункта в соответствии с алфавитным списком кодом, состоящим из 4 знаков.

Отрезок улицы – часть улицы, ограниченная перекрестками и красными линиями застройки. Отрезки улиц нумеруются по каждой улице и содержат 2 знака.

Площадь (перекресток) – пересечение двух и знаков. ограниченных линиями застройки. Код площади содержит 5 знаков.

Кадастровый участок – это часть территории с однородными показателями правового, хозяйственного, природного, экономического содержания, переданная во временное (вечное) пользование, владение или аренду. Кадастровый участок нумеруется в пределах квартала (секции), код содержит 2 знака.

Угодье – территориальная единица, систематически используемая для конкретных хозяйственных целей, обладающая определенными естественноисторическими свойствами и является составной частью кадастрового участка, отрезка улицы, площади (перекрестка). Угодье нумеруется внутри кадастрового участка, код содержит 3 знака.

Структуризация территории – карты масштабов 1:500 – 1:25000.

Структуризация районов - карты масштабов 1:10000 – 1:25000

Кадастровый план участка и угодий - карта масштабов 1:500, входят границы смежных землепользований и их номера.

Кадастровый план территории включает:

1) границы населенных пунктов,

2) границы районов и их коды,

3) крупные реки,

4) важнейшие ж/д и автодороги.

Кадастровый план района включает:

1) границы района,

2) выходы границ,

3) границы кварталов,

4) отрезки улиц и площадей и их номера,

5) название

6) крупные реки,

7) основные магистрали.

Кадастровый план секции (квартала) М 1:2000 включает:

1)границы кварталов,

2) границы кадастровых участков и их коды,

3) границы отрезков улиц и их номера,

4) границы перекрестков, площадей и их номера,

5) все дороги,

6) водоемы.Порядок кадастрового деления территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством РФ

Государственное регулирование земельных отношений

Государственный недвижимости кадастр как основной инструмент управления земельным фондом: назначение

Государственный кадастр недвижимости как основной инструмент управления земельным фондом: назначение, принципы формирования, структура и организация межведомственных отношений.

ГКН - это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Принципы формирования ГКН

1) Применение единой системы и технологии для создания и ведения государственного кадастра недвижимости; Соблюдение этого принципа позволить обеспечить сопоставимость данных кадастра недвижимости по муниципальным образованиям субъектов и в целом по стране.

2) Принцип обязательного государственного учета недвижимости он означает, что государственному учету подлежат все объекты недвижимости независимо от их места расположения, форм собственности, целевого назначения, разрешенного использования.

3) Внесение актуальных и достоверных сведений то есть сведения об объектах должны быть объективными отражать действительные характеристики объекта, для этого он и должны своевременно обновляться при происходящих изменениях состояния объекта.

4) Обще доступность сведений – данный принцип означает что сведения государственного кадастра недвижимости носят открытый характер и могут быть представлены заинтересованному лицу осуществляющего действия по ведению кадастра недвижимости, не могут быть предоставлены сведения отнесенные к законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Указ президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 о Федеральной государственной службе Государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр)

В целях оптимизации структуры органов власти переименовать ФРС в Росреестр , возложить на Росреестр функции по организации единой системы ГУ ОН и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Упразднить Федеральное агентство кадастра и картографии и федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, передать Росреестру функции упраздненных организаций то есть Росреестр является правопреемником этих организаций..

Распоряжение прав РФ от 09.2.2009 № 135-P Согласно этмоу распоряжению главный государственный регистратор руководитель росреестра Васильев.

Распоряжение правительства от 28.02.2009 № 256-Р с 1 марта 2009 г территориальые органы упраздненных организаций подчиняются Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Распоряжение РПРФ от 31.03.2009 № 409 – Р

I) В ведении Росреестра находятся организации упраздненных ФАКОН и Роскартографии

II) Росреестр является федеральным органом исполнительной власти который несет ответственность за проведение ликвидационных мероприятий в отношений упраздненных организаций.

III) Постановление ПП РФ 01.06.2009 № 457 О федеральной службе кадастра и картографии утвердило положение о Росреестре.

Руководитель Васильев

Росреестр

1 Центральный аппарат

2 Территориальные органы (Управление федеральной регистрационной службы по регионам) и подведомственные организации

Росреестр находится в ведении Минэкономразвития РФ. Росреестру разрешено иметь до 9 заместителей руководителя, а также до 21 управления в структуре центрального аппарата по основным направлениям деятельности.

Предельная численность работников центрального аппарата 766 едениц а численность работников территориальных органов 45736 единиц.

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти , органами исполнительной власти субъектов РФ органами СМУ и иными организациями.

Функции~Задачи

1) По государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

2) Оказанию государственных услуг в сфере ведения ГКН

3) Осуществлению ГКУ ОН

4) Связанные с кадастровой деятельностью

5) По государственной оценке земель

6) Функции по землеустройству

7) Государственный мониторинг земель

8) Функции по геодезии и картографии

9) Навигационное из . наземного транспорта????

10) Осуществление государственного геодезического надзора

11) Государственный земельный контроль

12) Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

13) Контроль за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых арбитражных управляющих

14) Государственный метрологический надзор в области геодезической и картографической деятельности.

15) Организация единой системы ГКУ и ГРП и сделок с ним.

Механизм правового регулирования земельных правоотношений (разрешение земельных споров...

Механизм правового регулирования земельных правоотношений (разрешение земельных споров, ответственность за нарушение земельного законодательства, плата за землю).

Зем.правоотношения - общественные отн-ния, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обяз-стями, обеспеченными госуд-вом, и возникающие в сфере: использования земли; охраны земли; охраны прав граждан и юрид. лиц на землю; гос. управления зем.фондом.

Зем.спор - обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленных регламентов, в т.ч. судебных. Разрешение зем.спора- правоотношение, регулируемое в соотв-вии с нормами зак-ва: гражд., админ., зем. и АПК. Выделяются след.группы зем.споров: 1.Чисто земельные споры (без ОН)- по вопросам прав собств-ти, аренды, наследия и др.; 2.имущ.споры- по поводу земли об ОН; 3.жалобы на адм-цию по поводу земли; 4.жалобы на действия руков-лей предпр-ия, претендующих на отд.права на земли и ОН. Решение зем.споров: могут решить органы госуд.власти: зем комитеты, окончательно- суд. Наиболее эффективно судебное решение по юр. лицам – Арбитражный суд, по физ лицам суд Общей юрисдикции. Причины зем.споров: несовершенство зак-ва, слабая юрид.подготовка участников спора, отсутствие необх. практики.

В РФ предусмотрены следующие формы ответ-сти за нарушение зем. законод-ва: административная, уголовная, дисциплинарная. Админ-ая и уголовная ответ-сть за зем.правонарушения: лица, виновные в совершении зем.правонарушений, несут администр. или угол.ответ-сть в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении зем.правонарушений, к уголовной или админ.ответ-сти не освобождает его от обязанности устранить допущенные зем.правонарушения и возместить причиненный ими вред. При этом к таким правонарушениям м/б отнесены такие, как самовольное занятие ЗУ, использование земель не по целевому назначению, загрязнение, захламление земель и т.д. Административная ответ-сть чаще всего закл-ся в наложении админ-го штрафа, (размеры которого определены Кодексом РФ «Об админ-х правонарушениях»). Лицо, виновное в совершении зем.правонарушений и привлеченное к уголовной или админ-ной ответ-сти, обязано устранить допущенные зем.правонарушения и в полном объеме возместить причиненный ими вред: возвращение ЗУ собств-ку, арендатору, землепольз-лю, землевладельцу, приведение ЗУ в пригодное для их использования состояние, восст-ние уничтоженных межевых знаков и т.д.

Дисциплинарная ответ-сть за зем.правонарушения: должностные лица и работники орг-ции, виновные в совершении зем.правонарушений, несут дисциплинарную ответ-сть в случаях, если в рез-те ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей орг-ция понесла админ.ответ-сть за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) возд-вие на состояние земель, загрязнение земель химическими и радиоактивными в-вами, производств-ми отходами и сточными водами.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответ-сти опред-ся трудовым законодательством, законод-вом о госуд. и муниц.службе, законод-вом о дисциплинарной ответ-сти глав администраций, ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Сущ-ют также спец. меры ответ-сти: лишение опред-х прав землепользования, включая изъятие ЗУ. Штраф – наиболее распространенная мера борьбы с правонарушениями.

Использование земли в РФ явл. платным. Формами платы за землю явл-ся: зем.налог (до введения в действие налога на НДЖ), арендная плата. Плательщики зем. налога и арендной платы: граждане РФ и иностранные граждане, юрид.лица (российские и иностранные), лица без гражданства, индивидуальные предприниматели. Собств-ки земли, владельцы и польз-ли, кроме арендаторов, облагаются ежегодным зем.налогом. Порядок исчисления и уплаты зем.налога устанавливается законод-вом РФ о налогах и сборах. Размер зем.налога устан-ся в виде стабильных платежей за единицу зем.площади в расчете на год. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер налога не зависит от результатов хозяйственной деят-сти. Ставки земельного налога пересматриваются в связи изменениями условий хозяйствования независимо от польз-ля земли. Если земля передана в аренду, то зем. налог платит арендодатель.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собств-сти РФ, субъектов РФ или муниц.собств-сти, устан-ся соотв-но Прав-вом РФ, органами госуд.власти субъектов РФ, органами МСУ. Размер арендной платы явл-ся существенным условием договора аренды ЗУ. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за ЗУ, находящиеся в частной собств-сти, устан-ся договорами аренды ЗУ. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Зем.Кодексом, ФЗ устан-ся кад. стоимость ЗУ.

Нормативная цена земли – это показатель стоимости участка, опред-го качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчеты срока окупаемости. Нормативная цена земли вводится для обеспечения экон-го регул-ния зем.отношений при передаче земли в собств-сть; при установлении долевой и совместной собств-сти на землю; при переходе права собств-сти на жилой дом, строение, сооружение; при получении банковского кредита под залог з/у.; при купли-продажи и др.

Целью введения платы за землю является стимулирование рацион-го использ., охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально – экон.условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфрастр-ры в насел-х пунктах, формирование спец-х фондов финансирования этих мероприятий.

Основные этапы и итоги развития земельных отношений в России

Одним из первых декретов Советской власти в 1917 году был "Декрет о земле". Данный декрет отменял помещичью частную собственность на землю и декларировал "божье право" на землю. Впервые в России государственная монополия на землю была объявлена первым земельным кодексом РСФСР 1922 года. В 1928 году национализация земли была провозглашена Земельным кодексом СССР, который фактически и закрепил основные черты земельных отношений в Советском Союзе до 1989 года.Таким образом, все земли в СССР принадлежали государству. Все сделки с землей - купля-продажа, аренда, залог и проч. - были запрещены. Сельскохозяйственные предприятия получали землю в бесплатное и бессрочное пользование. Государство, являясь собственником, имело право перераспределять землю между предприятиями, изымать ее для несельскохозяйственного использования, распоряжаться иным способом. Сельскохозяйственные предприятия, в свою очередь, выделяли из данных им в пользование угодий, участки для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) сельскими жителями, около 0,20 гектара. Определенную часть земель хозяйства выделяли населению, своим работникам, в своих полях - для посадки картофеля, овощей. Эти земли не закреплялись за семьей, предоставлялись на сезон, часто обрабатывались коллективно. Кроме того, существовали коллективные выгоны, сенокосы для домашнего скота. Адекватной формой сельскохозяйственного предприятия при такой системе аграрного производства стали колхозы и совхозы - крупные государственные предприятия с назначаемым руководителем, подотчетные государственным органам управления в своей деятельности и со значительным наемным персоналом работников. Данная система в основных своих чертах была сформирована в СССР в конце 1930-х годов и далее лишь трансформировалась в рамках сложившейся парадигмы. Шесть десятилетий развития продемонстрировали, с одной стороны, достаточную устойчивость ее внутренней структуры, адекватность решаемым задачам, но с другой стороны, выявили две ее основные проблемы, решение которых оказалось невозможным без изменения принципиальных основ системы государственного сельского хозяйства. Первая из этих проблем - недостаток эндогенных экономических стимулов хозяйственной деятельности предприятий. Второй проблемой являлось отсутствие действенного механизма мотивации труда внутри хозяйств. Обе проблемы были осознаны уже в 1950-е годы. В середине 1960-х годов был введен экономический регулятор - прибыль, которая немедленно превратилась в некоторый счетный бухгалтерский и статистический показатель, но так и не стала реальным стимулом для производства. Советское сельское хозяйство, несмотря на непрекращающийся процесс реформ, постепенно сползало в стагнацию. Таким образом, система государственного сельского хозяйства к 1990-м годам достигла предела своего саморазвития, она стала тормозом технического прогресса в отрасли, а ее реформирование упиралось в необходимость замены системообразующих принципов. Встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе производственных единиц,способных самостоятельно хозяйствовать в новых условиях, чего колхозы и совхозы в их прежнем виде делать принципиально не могли. Прежде всего, были созданы возможности для развития семейных фермерских хозяйств. В 1987 году в СССР начались эксперименты с фермерскими хозяйствами. С принятием кооперативного законодательства в 1988 году семейные хозяйства стали возникать под видом сельскохозяйственных производственных кооперативов. Первые фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы получили право арендовать землю у крупных хозяйств за плату. В 1989 году был принят Закон "Основы земельного законодательства СССР", в котором был введен новый титул на землю - пожизненное наследуемое владение. Его введение было обусловлено компромиссом между необходимостью дать определенную земельную самостоятельность нарождающимся частным сельскохозяйственным предприятиями и социально-политической невозможностью введения полномасштабной земельной собственности в стране.Также Основы земельного законодательства 1989 года ввели земельную аренду в исключительных случаях и принцип платности землепользования. Впервые за все годы Советской власти был введен земельный налог.

Тем не менее, земельные отношения в стране оставались в своей основе прежними, радикальных изменений ни в структуре земельных отношений, ни в структуре сельского хозяйства не произошло.

В Законах РФ от 22 ноября 1990 г. «О земельной реформе» и от 23 ноября 1990г. в соответствии с Конституцией было закреплено право частной собственности на землю. Работникам и членам колхозов и совхозов было предоставлено право на получение земельной доли при выходе из колхозов и колхозов для организации крестьянского хозяйства, то есть у них появилось право собственности на земельную долю. Предусмотрено также предоставление в частную собственность земельных участков гражданам для личных подсобных хозяйств.

В период с ноября 1989 г. По март 1990 г. Верховным советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов. Данные законы также предоставили право владения землей, включая наследуемое право работать на земле, но без прав купли-продажи и залога земли.

К началу земельных реформ 1990 гг. в России сформировался многоцелевой Государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики.

В конце 1990 года Верховный Совет РСФСР одобрил пакет, состоящий из трех законодательных актов по земельной и аграрной реформе: Закон о крестьянском хозяйстве, Закон о земельной реформе и Закон о социальном развитии в сельской местности. Эти законы дали крестьянам право продажи земли районному Совету, обеспечили механизм наделения крестьян землей, освободили крестьянские хозяйства от госзакупок, земельного налога на 5 лет, разрешили использовать наемный труд и обеспечили гибкий максимальный размер землевладения.

С августа 1991 г. проведение аграрной и земельной реформ осуществлялось в границах территории всей страны. В декабре 1991 г. вышел Указ Президента «О неотложных мерах по проведению земельной реформы» и Постановление Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.

С 11 октября 1991 г. принят Закон «О плате за землю», который установил, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

От 19 марта 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены новые свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.

25 августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости.

В 1994 году деятельность органов, ведающих земельным кадастром в России, была направлена на реализацию вышеуказанных законов, указов Президента РФ и постановлений Совета Министров РФ. К наиболее значимым документам можно отнести Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года «О порядке определения нормативной цены земли», установившей ее в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.В 1997 году были продолжены работы по формированию автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. В субъектах РФ были разработаны и утверждены региональные программы создания систем государственного земельного кадастра.

В содержание земельного кадастра, в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. определил, что государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки.

В соответствии с федеральным законом от 29 ноября 2004 г «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» налоговой базой стала являться кадастровая стоимость земли.

До настоящего времени учет земель представлял собой процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель. Теперь создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости (разработанная в соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 745) с целью обеспечить эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества.

Целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)” федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения ГЗК и ГУОН ( 2002-2008 годы)”.

Ответ:

Разработана согласно распоряжению правительства РФ от 15.03.2001 № 369-р в эту программу были приняты изменения утвержденные постановлением РФ от 13.09.2005 г. № 560

Государственный заказчик программы – это федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и ФАКОН.

Цель ФЦП – создание автоматизированной системы ведения ГЗК – ГУ ОН, вовлечение в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В рамках этой программы реализации подпрограммы:

Создание системы Кадастра недвижимости (2006-2011) г.

Цель программы:

Создание условий обеспечения государственной гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество.

Совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации.

Совершенствование государственных услуг оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного самоуправления.

Основные итоги земельной реформы в России. Функции государственного регулирования земельно-имущес...

Основные итоги зем. реформы в России. Функции госуд-го регул-ния земельно-имущественных отношений и их основное содержание.

Россия располагает огромными зем. ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. В законе РСФСР от 27 декабря 1990 г. «О зем. реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы реализации зем. реформы. Основным стержнем зем. реформы являлся переход от единой гос. собств-сти на землю к многообразию видов собств-сти, в том числе – к частной. В комплексе мер, направленных на преобразование зем. отношений центральное место занимает институт частной собств-сти граждан на ЗУ. Вместе с тем установление прав частной собств-сти на землю было ограничено опред-ми рамками. ЗУ могли предоставляться гражданам строго для опред-х целей: ведения личного подсобного хоз-ва, крестьянского (фермерского) хоз-ва, садоводства, животн-ва, индив-го жилищного строит-ва, а также иных целей, связанных с ведением с/х произв-ва. Правовой основой реформы явились 2 закона РСФСР: 1) «О зем. реформе» 1990 г. 2) «О крестьянском (фермерском) хоз-ве» 1990 г. Также Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению зем. реформы в РСФСР». Для реализации этих задач в этом же году был создан комитет по зем. реформе (несколько раз переименовался с изменением его ф-ций и полномочий – в настоящее время имеет статус Федер. службы зем-го кадастра). Существенную роль в сфере перераспределения земель и юридическом закреплении прав на землю за собств-ками сыграл закон РФ от 23 декабря 1992 г., который снял мораторий на продажу ЗУ гражданами, получившими ЗУ в частную собств-сть для ведения личного подсобного и дачного хоз-ва, садоводства и индив-го жилищного строит-ва. Однако начатая в 1991 г. зем. реформа не доведена до конца. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования зем. отношений и создания российской национальной системы з/пользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. В России завершен 1-ый этап зем. преобр-ний. Произошли принципиальные изменения в формах собств-сти на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собств-сть миллионы гектаров продуктивных земель. Они получили ЗУ под сады, огороды, строит-во жилья, для расширения личных подсобных хоз-в и орг-ции крестьянских хоз-в. В ходе зем. реформы к январю 1999 г. произошли значительные преобр-ния: 1) Ликвидирована монополия гос. собств-сти за землю; 2) Проведена реорг-ция 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га земли; 3) Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель; 4) Создан фонд перераспределения земель; 5) Решена в основном проблема обеспечения граждан ЗУ. 43,6 млн. граждан имеют ЗУ для личных нужд. Введена плата за пользование землей. Ставки зем. налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества ЗУ. Формируются основы зем. рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает. Создается автоматизир. система ГЗК и регистрации прав на землю. В ряде регионов осуществлена массовая оценка земель и ценовое зонирование территории. Одним из итогов 1-го этапа зем. реформы в РФ м/считать то, что в стране практически завершено создание нового зем. строя и осуществлен переход к различным формам владения, пользования землей и её аренды, разрешено многоцелевое использование ЗУ и прочно связанных с ней ОН, введено платное з/польз-ние, постепенно создаются условия для развития рынка земельной собств-сти. Для эфф-сти зем. реформы необходимо: 1) создать на гос. уровне для с/х нормальные экономические условия; 2) поддержать и развивать социальную сферу; 3) защитить товаропроизводителей от внешней торговой экспансии; 4) датировать потребление до уровня рентабельности всех товаропроизводителей. Каким бы сложным и противоречивым не был период перехода к новому зем. строю, опыт его проведения показал, что новый процесс в России необратим и переход к экономическим методам управления землепользования, создание инфраструктуры рынка зем. собств-сти.

Гос. регулирование земельно-имущ-х отношений (ГРЗО) – целенаправленная деят-сть гос. органов по орг-ции рацион-го использования земель и их охране путем реализации организац-х, экон-х и прав-х мероприятий. ГРЗО проводится на федер. уровне, на уровне субъектов РФ. Инструменты ГРЗО: 1) налоги; 2) стандарты; 3) госуд-ные заказы; 4) таможенные тарифы; 5) пошлины и др. Функции гос. регул-ния и их основное содержание: 1) Учетная – базовая, т.к. определяет содержание и достоверность инф-ции об объекте учета. Экол-ий и экон-ий аспекты. Экологический – определяет ведение ГЗК, кад. и экон. оценку земель в целом, в т.ч. уровень налогообложения и зем-х сборов. Условия при учете: всеобщность учета; систематичность; достоверность; непрерывность; единство методики; эффективность, гарантированность обеспечения. Важнейшим фактом является объективность учета, особенно на этапе формирования кадастра. Существенным ф-ром явл-ся совершенствование информ-х технологий, технические программные средства. 2) Плановая – одна из стратег-х, т.к. правильность использования земель явл-ся определяющим, особенно в период становления рыночной экономики. 3) Распределительно – перераспределительная – определяет возм-сть получения земель физ. и юрид. лицам. Земля нах-ся в постоянном обороте. Важен целевой принцип использования земель разных категорий, заставляющий з/польз-лей работать по приоритетным направлениям. Особенно это касается крупных насел.п. и проблем, связанных с застройкой и обустройством территории. 4) Функция контроля за использованием и охраной земель – связана с 2-мя предыдущими, предполагает широкий круг возм-стей, в т.ч. предупреждение, штраф, изъятие и т.п. 5) Ограничительная – связана с поддержанием сущ-щего правопорядка, сформулировать центральные и местные нормативные акты.

Вариант 2: