Земельный Кадастр

Понятие государственного земельного кадастра. Исторические сведения о земельном кадастре.

ГЗК – это систематизированный свод док-ных сведений, получаемых в рез-те проведения ГКУ ЗУ, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о тер. зонах и наличии расположенных на ЗУ и прочно связанных с этими ЗУ объектов.

ГКУ ЗУ – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель ЗУ, в рез-те чего каж. ЗУ получает такие хар-ки, кт позволяют однозначно выделить его из других ЗУ и осуществить его качественную и экономическую оценки. ГКУ ЗУ сопровождается присвоением каж. ЗУ кад. номера.

ЗУ - часть пов-ти земли (в т. ч. поверхностный почвенный слой), границы кт описаны и удостоверены, а также всё, что находится над и под поверхностью ЗУ, если иное не предусмотрено фед. з-нами.

Порядок ведения ГЗК устанавливается фед. з-ном о ГЗК.

Первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учёта земель в Древнем Египте с указанием границ ЗУ и их площадей, относятся к 3000 г. до н.э. Основное его назн-ние заключалось в сборе дани с покоренных земель. Примечательно то, что уже тогда были элементы графического отображения кадастровых данных, о чём свидетельствует содержание глиняных табличек, кт в последующем станут обязат-ым его атрибутом. Термин "кадастр" (cadastre) впервые был введён во Франции во времена Наполеона I при проведении земельной реформы.

История кадастра Р. также насчитывает большой промежуток времени, однако док-ты дошедшие до нас существенно моложе и относятся до5 в н.э. ко времени правления князя Игоря и княгини Ольги(945г.),кт ввела ед-цу зем. налога с каж. плуга. Первые описания земель в Р. появились в 1X веке нашего столетия. Они относились к церковным и монастырским землям и служили основанием для наделения землей дух-ва.

Качественный учет земель носил упрощенный хар-р: земли делились только по видам угодий (пахотным, дворовым, охотничьим и т.п.). Первые сведения о кол-ве и кач-ве земель относятся к X11 в, а старейшими кадастровыми док-ми, дошедшими до нас, являются описания земель периода татарского ига. Это 1245г.-первая татарская перепись киевских земель;1254-1259-суздальские и рязанские, муромские земли;1273- была проведена повсеместная перепись русских земель. Для определения доходности земли в каждом княжестве велись писцовые книги.

Наиболее точное описание земель относится к возникновению централизованного гос-ва. Осн. ед-цей податного обложения считалась Соха. При царе Иване 1V были описаны практически все земли России.

В XV1 веке в России был создан спец. орган для описания земель - Поместный приказ. Он представлял собой руководящий центр, объединяющий все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описание земель выполняли писцы, дозорщики и мерщики. Сведения вносили в писцовую книгу. Эти сведения носили юр., правовой хар-р, а также включали финансовые вопросы (размер налога, оценка имущества). Оценочными единицами - соха, выть, лук, сошка. В 1718 году Петр 1 ввел подушную подать. Качественный учет и оценка земель прекратились на длительный период. Однако, измерение земель путем межевания начинает строиться на точных геодезических измерениях.

В 1837 году Министерство государственного имущества приступило к разработке нового ЗК. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных и сельскохозяйственных земель.

Начиная с 70 - х г X1X века земельно-кадастровые работы в России проводятся земствами и получили название земского кадастра. 1917 произошла смена соц-экон-ой формации, земля перешла в собственность гос-ва, а ЗК практически перестал существовать до 65г. Возрождение кадастра было вызвано попыткой проведения экон. Реформы в 1965г. после долгих лет дискуссий ЗК был вновь введен в 1968г. В 1990 в ноябре была проведена земельная реформа. Проводилась она в 2 этапах: I этап (1990 -91г.г.)-закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность республик, входящих в нее, уточнение границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, организаций и учреждений, формирование специального фонда земель для последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены за землю. II этап - передача и закрепление земли в собственность, владение, пользование и в т.ч. аренду гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям. Кадастр в соврем понимании представляет собой результат длительного исторического развития и изучение, которого позволяет лучше организовать кадастровую деятельность в настоящее время и может служить инструментом позволяющим судить о будущих перспективах.

Iый этап ЗемРеф завершился в 1998г.

Одним из итогов стала полная ликвидация монополий. Передача ЗУ собственникам и юр лицам а также закрепление прав на недвижимость и другую собственность. Заложены основы системы налогообложения земли.

Дальнейшее развитие земельных преобразований в России потребовали создание условий для повышения эффективности использования земель, увеличения социального инвест. и производственного потенциала земельных ресурсов укрепление конституционных прав граждан на землю и формирование эффективного механизма регулирования государственных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

В ноябре 1999 в России приняты законы о земельной реформе и о крестьянско фермерском хозяйстве, закреплено право частной собственности на землю.

Возникла необходимость создания специального государственного органа занимающегося реализацией государственной политики нацеленной на ?реформирование? земельной политики. По этому в 1999 г начат новый этап развития земельной реформы на 1999-2002 годы.

Принято постановление правительства РФ от 26 июня 1999г № 694

Целью этой программы является обеспечение разработки и реализации комплексного взаимодействия правовых организаций финансовых, научных, земельных и других мер. позволившие к 2002 году завершить Земельную реформу в России и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и механизм регулирования земельных отношений.

ФЗ № 28 от 2 янв. 2000 г. "О государственном кадастре” позволил обеспечить должными правовыми актами деятельность в сфере ГЗК и использования его сведений осущ ранее на основании норм и общего понимания вопроса каждого специалиста.

Объект изучения государственного земельного кадастра. Характеристика земельного фонда Р.Ф.

Объект изучения ГЗК. Характеристика зем.фонда РФ. Понятие ОН. Св-ва ОН.

ГЗК - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В ГЗК включается информация о субъектах прав на земельные участки

Объектом ГЗК являются все земли РФ независимо от формы собственности, целевого назначения и характера использования. Другими словами, объектом ГЗК является единый государственный земельный фонд, включающий участки, покрытые водой и лесами.Земли единого государственного земельного фонда принято различать по целевому назначению и по целевому использованию.В соответствии с земельным кодексом РФ все земли РФ по основному целевому назначению делятся на 7 категорий:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов);

-земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, энергетики и обороны;

-земли особо охраняемых территорий и объектов;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

1-К землям с/х назначения относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения включаются все сельскохозяйственные угодья (пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и залежь) и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, зданиями, строениями и сооружениями, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.

2-Земли населенных пунктов включают земли городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов в пределах городской или поселковой черты. В состав земель населенных пунктов входят земли городской,поселковой и сельской застройки, земли общего пользования, земли с/х использования и иного назначения.

3-К землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны относятся земли, предоставленные в пользование или аренду предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

4-К землям особо охраняемых территорий относятся земли заказников; земли памятников природы; природных парков, ботанических садов; земли, обладающие природными лечебными факторами, благоприятными для организации профилактики и лечения; земли, предназначенные для организации массового отдыха и туризма населения;земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, а также занятые учреждениями культуры.

5-Земли лесного фонда включают лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом – вырубки, гари, прогалины) и не лесные, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и промышленности.

6- землям водного фонда относятся все земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, внутренними морями, каналами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и

лесотундровой зон) и водными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственых и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.

7-Земли запаса содержат земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. Эти земли находятся в ведении администраций различного уровня (сельских, областных, городских и т.п.).

Понятие объектов недвижимости. Свойства объектов недвижимости.

Недвижимое имущество (недвижимость) - это земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.

К существенным признакам недвижимости относятся:

- связь с землей (прочная, физическая и юридич.);

- степень подвижности (неподвижна);

- длительность кругооборота (многократного использования);

- форма функционирования (натурально-веществ.);

- состояние потребительской формы в процессе использования (сохраняет натуральную форму);

- способ перекоса стоимости в производственном процессе или потери потребительских свойств (постепенно по мере износа).

Классификация объектов недвижимости:

По функциональному назначению недвижимости:

· производственные – прямо или косвенно участвуют в создании товара;

· непроизводственные – не участвуют в создании товара, обеспечивают условия для обслуживания и проживания населения.

По воспроизводимым видам недвижимости:

· здания;

· сооружения;

· многолетние насаждения.

По непроизводимым видам недвижимости:

- земельные участки;

· природные месторождения;

· природные водные бассейны.

По степени готовности к эксплуатации:

· введенную в эксплуатацию недвижимость;

· незавершенное сторительство;

· реконструкции.

Классификация объектов недвижимости по различным признакам (категориям) способствует более успешному исследованию рынка недвижимости и облегчает разработку и применение методов оценки стоимости различных категорий недвижимости. В процессе классификации выделяются отдельные группы недвижимости, имеющие сходные характеристики функционирования, что определяет возможность единообразных подходов к их оценке.

Недвижимость как объект собственности - это материальная, правовая и экономическая категория.

Св-ва ОН: стационарность, длительный срок службы, уникальность.

Характеристика Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Указ президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 о Федеральной государственной службе государственной регистрации кадастра и картографии.

В целях оптимизации структуры органов власти переименовано ФРС в Рос реестр. Возложить на Рос реестр функции по организации единой системы ГУ ОН и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним упразднить Федеральное Агентство Кадастра и Картографии и ФАКОН ( Рос недвижимость передать Рос реестру функции упразднить организации то есть Рос реестр является правопреемником этих организации.

Распоряжение прав РФ от 09.02.2009 № 135 – Р распоряжение правительства. Согласно этому распоряжению главный регистратор руководитель Рос реестра Васильев, Сергей Васильевич . Распоряжение прав РФ от 28.02.2009 № 256-Р. подчинить с 1 марта 2009 г. территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; Распоряжение РПРФ от 31.03.2009 г. № 409-Р

I) Введение Рос реестра находятся организации упраздненных ФАКОН и Рос картографии.

Рос реестр является федеральным органом исполнительной власти который несет ответственность за проведения ликвидационных мероприятий в отношении упразднения организации.

Постановление ФП РФ № 467 О федеральной службе кадастра и картографии утвердило положении в Росреестре.

Руководитель Васильев->Росреестр

>центральный аппарат

>территориальные и подведомственные органы организации (ФАКОН по регионам)

Руководитель Росреестра может иметь до 9 заместителей, а также росреестр может иметь до 21 управляющего в структуре центрального аппарата по основным направлениям деятельности предельная численность работников центр аппарата 766 единиц, а численность работников территориальных органов – 45736 едениц.

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ органов СМУ и иными организациями.

Руководитель росреестра назначается на должность и освобождается от нее прав РФ по пред. Министра экономического развитися РФ.

Руководитель службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу задач и функций.

Функции Рос реестра:

1) По государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2) По оказанию государственных услуг в сфере ведения ГКН

3) Функция осуществления ГКУ ОН.

4) Функции связанные с кадастровой деятельностью

5) Функции по кадастровой оценке земель

6) Функции по землеустройству

7) Государственный мониторинг земель

8) Функции по геодезии и картографии

9) Навигационное из наземного транспорта

10) Осуществление государственного геодезического надзора

11) Государственный земельный контроль

12) Надзор за деятельностью саморегулирующих организации оценщиков

13) Контроль за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулирующих организации арбитражных управляющих.

14) Государственный метрологический надзор в области геодезической и картографической деятельности

15) Организация единой системы ГКУ и ГРП и сделок с ним

Инфраструктура пространственных данных РФ

Рос реестр является федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области наименований географических объектов и осуществлении ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в отношении которых неопределенны федеральный орган исполнительной власти по контролю за их деятельностью.Росреестр в ведении минэконом развития РФ и является периодическим лицом имеет печать с гербом и свое наименование > москва(расположение)

Приказ от 31.08.09 № 220 приказ о реорганизации 27 объектов по субъектам они были присоединены к управлению федеральной регистрационной службы по соответствующим субъектам, в том числе Алтай и забайкальский край.

Земельно-кадастровая документация, её виды, назначение, содержание.

Общие сведения о кадастровых инженерах

Статья 29. Кадастровый инженер

I. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее- квалификационный аттестат).

2. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

1) имеет гражданство Российской Федерации;

2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

3. Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

4. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1-5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.

5. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее- квалификационная комиссия). При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются лица, отвечающие установленным частью 2 настоящей статьи требованиям и не ограниченные в праве на обращение с заявлением о получении квалификационного аттестата в соответствии с частью 9 или 10 настоящей статьи.

6. Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

7. Квалификационный аттестат аннулируется в случае:

1) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера, и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;

3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

4) принятия неоднократно в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такое решение было признано недействительным в судебном порядке);

5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке.

8. Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами. Лицо, квалификационный аггестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

9. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата:

1) в течение двух лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 7 настоящей статьи;

2) в течение года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 7 настоящей статьи;

3) в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 7 настоящей статьи.

10. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по предусмотренному пунктом 1 части 7 настоящей статьи основанию, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата.

Классификация документов ЕСТД по содержанию и назначению.

ФЗ "ФЗ о ГКН” Основные положения.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Определение:

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Назначение:

В рамках проводимой реформы земельно имущественных отношений в 2004 году правительство РФ было принято решение о разработке нового закона о государственном кадастре недвижимости в соответствии с лучшим мировым опытом развитых стран с рыночной экономикой. Данный проект закона разработан Министерством Экономического развития и торговли в 8 сен 2005 года был рассмотрен на заседании правительства а в ноябре 2006 года был принят законодательным органом в 1 чтении окончательно закон был принят 24.07.07

Актуальность:

1) Данный закон позволил осуществить переход к учету ЗУ в составе единого кадастра объектов недвижимости

2) Создать единую систему учета недвижимости вместо существующей многоуровневой системы ЗК градостроительного кадастра, технического учета и других ведомств.

3) Получить единую систему объектов недвижимости по всей стране

4) Снизить материальные затраты в ведении учета недвижимости

5) Совершенствовать систему учета объектов недвижимости, экономическую оценку земель, налогообложение при ведении государственного кадастрового учета, мониторинга объектов недвижимости.

Настоящий федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2008 года за исключением части 4 статьи 4 и части 6 статьи 47 настоящего закона.