9.3. Организация и функционирование информационных потоков между объектом и субъектом управления

Организация функции обмена информацией и прохождения информационных потоков между объектами управления (организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты) и субъектом управления (органом управления в области производственного (промышленного) надзора и контроля) осуществляется с помощью системы автоматического управления технологическими процессами, включающей средства противоаварийной защиты (ПАЗ), на базе средств вычислительной техники, в состав которой входят:

постоянный контроль за параметрами процесса и управление режимом для поддержания их регламентированных значений;

регистрация срабатывания и контроль за работоспособным состоянием средств ПАЗ;

постоянный контроль состояния воздушной среды в пределах объекта;

постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирование возможной аварии;

действие средств управления и ПАЗ, прекращающих развитие опасной ситуации;

действие средств локализации аварийной ситуации, выбор и реализацию оптимальных управляющих воздействий;

проведение операций безаварийного пуска, остановки и переключения технологического объекта;

выдача информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему управления.

Технологические процессы II и III категорий взрывоопасности оснащаются системами автоматического (без применения ЭВМ) или автоматизированного регулирования, средствами контроля параметров, значения которых определяют взрывоопасность процесса, эффективными быстродействующими системами приведения технологических параметров к регламентированным значениям или его остановке.

Для потенциально опасных технологических процессов предусматриваются автоматические системы противоаварийной защиты (ПАЗ), предупреждающие образование взрывоопасной среды в технологическом оборудовании при отклонении от предусмотренных регламентом предельно допустимых значений параметров процесса во всех режимах работы и обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе.

Системы противоаварийной защиты, как правило, включаются в общую систему управления технологическим процессом. Формирование сигналов для ее срабатывания должно базироваться на регламентированных предельно допустимых значениях параметров, определяемых свойствами обращающихся веществ и характером процесса.

Для систем противоаварийной зашиты объектов I категории взрывоопасности предусматривается применение электронной или микропроцессорной техники, объектов II и III категорий - применение средств автоматизации.

В случае отключения электроэнергии или прекращения подачи сжатого воздуха для питания систем контроля и управления системы ПАЗ обеспечивают перевод технологического объекта в безопасное состояние.

Технологические системы с взрывоопасной средой, в которых невозможно исключение опасных источников зажигания, оснащаются средствами взрывопредупреждения и защиты оборудования и трубопроводов от разрушений (разрывными предохранительными мембранами, взрывными клапанами, системами флегматизации инертным газом, средствами локализации пламени и т.д.).

При установке предохранительных устройств на технологических аппаратах (трубопроводах) с взрывопожароопасными продуктами предусматриваются меры и средства (в том числе и автоматического регулирования процесса), обеспечивающие минимальную частоту их срабатывания.

Средства защиты от распространения пламени (огнепреградители, пламяотсекатели, жидкостные затворы и т.п.) должны устанавливаться на дыхательных и стравливающих линиях аппаратов и резервуаров с ЛВЖ и ГЖ, а также на трубопроводах ЛВЖ и ГЖ, в которых возможно распространение пламени, в том числе работающих периодически или при незаполненном сечении трубопровода, на трубопроводах от оборудования с раскаленным катализатором, пламенным горением и другими источниками зажигания. Конструкция огнепреградителей и жидкостных предохранительных затворов должна обеспечивать надежную локализацию пламени с учетом условий эксплуатации.

Для технологических процессов предусматриваются системы аварийного освобождения, которые комплектуются запорными быстродействующими устройствами.

Системы аварийного освобождения технологических блоков I - II категорий взрывоопасности обеспечиваются запорными устройствами с дистанционно и (или) автоматически управляемыми приводами, для III категории допускается применение средств с ручным приводом, размещаемым в безопасном месте, минимальным регламентированным временем срабатывания. Для аварийного освобождения технологических блоков от обращающихся продуктов может использоваться оборудование технологических установок или специальные системы аварийного освобождения.

Специальные системы аварийного освобождения должны находиться в постоянной готовности, исключать образование взрывоопасных смесей как в самих системах, так и в окружающей их атмосфере, а также развитие аварий, обеспечивать минимально возможное время освобождения, оснащаться средствами контроля и управления. Запрещается использовать их для других целей.

Вместимость специальной системы аварийного освобождения рассчитывается на прием горючих продуктов в количествах, определяемых условиями безопасной остановки технологического процесса.

Под активным влиянием общих информационных процессов находится и сфера природопользования и охраны окружающей среды (экологическая сфера), которая, в свою очередь, сама оказывает на них определенное воздействие. В рамках этой сферы информация и общие информационные процессы трансформируются и преломляются через специфику экологических общественных отношений, приобретая тем самым отличительные черты и особенности, которые должны учитываться в процессе применения к участникам таких отношений различных мер воздействия, и в первую очередь правовых, что обусловлено взаимосвязью права и объективно существующих общественных отношений.

Потребность в определении и использовании этого понятия обусловлена не только воздействием информационных процессов на экологическую сферу. В последнее время происходит усиление информационной составляющей как экологических отношений, так и экологического права, наблюдается рост числа проблем информационно-правового характера при реализации основных эколого-правовых мер (экологической экспертизы, экологического мониторинга, экологического контроля и др.).

Понятие "правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы" неотделимо от базовых общеправовых категорий, и в первую очередь от признанной теоретической конструкции "механизм правового регулирования", которая позволяет выявить результативность правового воздействия на участников общественных отношений (в данном случае эколого-информационных отношений) через систему взаимосвязанных правовых средств, норм и отношений.

Большой блок в составе экологической информации составляют сведения об экологической безопасности:

об экологической угрозе;

о мерах по обеспечению безопасности (экологической, радиационной, промышленной, безопасности гидротехнических сооружений, генно-инженерной деятельности и др.);

об авариях и причинах их возникновения и принятых мерах.

С данной информацией тесным образом связаны также сведения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Общим свойством всех рассмотренных выше сведений является их природоохранная направленность, необходимость не только для охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан, но и для обеспечения экологической безопасности.

Природоресурсный характер имеют сведения о состоянии природных ресурсов. Это, в основном, сведения, содержащиеся в государственной кадастровой документации и реестрах по отдельным природным ресурсам, предусмотренные преимущественно в природоресурсном законодательстве, а также в природоохранных нормативных правовых актах – кодексах, законах, постановлениях, приказах, СНиПах, ГСТах, технических регламентах и других. Такие сведения содержат характеристики качества и количества того или иного природного ресурса, определяют состав и категории пользователей, имеют иные экономические, экологические, организационные и технические показатели.

Кроме того, в состав экологической информации необходимо включать не менее значимые для правового регулирования эколого-информационных отношений сведения:

о правовых средствах (инструментах), содержащихся в экологическом праве;

об организационных, экономических, технических, правовых и других мерах, необходимых для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения экологической безопасности.

В состав экологической информации следует включать предусмотренную законодательством информацию, связанную с защитой экологических прав и законных интересов граждан и других субъектов эколого-информационных отношений.

В состав экологической информации включаются следующие сведения:

о состоянии окружающей среды;

о состоянии здоровья населения, безопасности людей, условиях их жизни, связанных с состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов;

о загрязнении окружающей среды и ее компонентов или ином негативном воздействии на них и здоровье населения, а также об объектах, источниках такого воздействия;

об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, мерах по обеспечению безопасности (экологической, радиационной, промышленной, безопасности гидротехнических сооружений, генно-инженерной деятельности и др.), авариях и причинах их возникновения и принятых мерах;

о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, принимаемых и принятых мерах;

о состоянии природных ресурсов;

о нормативных правовых и иных актах (их проектах) в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, а также мерах и последствиях их реализации;

о соглашениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

о государственной экологической и иной политике, экологических и других прогнозах, программах и планах, оказывающих или способных оказать воздействие на состояние окружающей среды, здоровье, условия жизни и экологические права граждан;

о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, граждан-предпринимателей, связанной с использованием и распоряжением природными ресурсами, охраной окружающей среды, обеспечением экологической и иной безопасности, обеспечением экологических прав граждан и юридических лиц;

сведения, связанные с защитой экологических прав и законных интересов граждан и других субъектов.