9.1. Государственные органы управления безопасностью в техносфере
Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации, понимается единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое с учетом разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.
Особое положение в системе управления занимают контрольно-надзорные полномочия федеральных служб, так как именно они составляют основное содержание деятельности данного вида органов исполнительной власти.
Федеральные службы как федеральные органы исполнительной государственной власти в сфере надзора и контроля вправе проводить:
исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации;
выдавать разрешения, лицензии;
осуществлять мониторинг в определенной отрасли;
государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов;
направлять предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания.
Большинство контрольно-надзорных функций федеральных служб по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов было передано органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления на основании Федерального законаот 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершенствованием разграничения полномочий.
В частности, к ведению субъектов Федерации отнесены функции:
осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха;
лицензирования отдельных видов деятельности;
значительный объем административно-юрисдикционных полномочий, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях и применением административных наказаний в указанных областях и сферах государственного управления.
При этом на федеральные службы возложены такие полномочия, как:
согласование структуры соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации;
осуществление надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных им полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных актов или о внесении в них изменений;
осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных субъектам Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
внесение в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации;
установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также целевых прогнозных показателей;
осуществление контроля за расходованием средств на реализацию переданных полномочий.
В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной государственной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление:
соответствующего нормативного регулирования;
специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны:
согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы;
координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органомисполнительной власти в области промышленной безопасности.
В настоящее время полномочиями по осуществлению федерального надзора за промышленной безопасностью наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Согласно Положениюо Ростехнадзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
органом государственного энергетического надзора.
Контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляют центральный аппарат Ростехнадзора и его территориальные органы (межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, межрегиональные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора).
Полномочиями по исполнению государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности обладают должностные лица центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов.
9.2.Организация управления безопасностью деятельности на производстве
Системы управления технологическим процессом (производством) входят в общую систему управления промышленной безопасностью деятельности опасных производственных объектов и составляют основу технического управления производством на них (рис. 9.3).
Рис. 9.3. Система управления технологическим процессом (деятельностью на производстве)
Системы призваны решать ряд общих задач (рис. 9.3):
обеспечение общего управления производством;
обеспечение эффективности (рентабельности) производства, его высокой производительности и экономичности;
поддержание технологических систем в пределах норм, установленных регламентом;
обеспечение безопасности и безаварийности производства;
обеспечение локализации аварийной ситуации.
Система управления - система, в которой осуществляется процесс управления.
Объект управления - технический объект, для успешного функционирования которого необходимо специально сформированное воздействие.
Управляющая система - часть системы управления, в которой формируется алгоритм управления.
Возмущающее воздействие - неконтролируемое, случайное воздействие, которое влияет на функционирование объекта.
Управляющее воздействие - целенаправленно сформированное воздействие, приводящее к достижению заданной цели.
Воздействующая величина - переменная физическая величина, характеризующая процесс воздействия, которая влияет на объект.
Системы управления бывают простейшие и комбинированные, общие и локальные.
К простейшимсистемам управления технологическим процессом относят систему непосредственного (ручного) управления.
К комбинированнымсистемам управления относятся система автоматизированного (операторного, диспетчерского) и автоматического управления.
В процессе управления технологическим процессом, как в управлении в целом, выделяют ряд функций:
сбор информации об объекте управления;
обработка информации с учетом критерия управления
формирование команд (алгоритма) управления,
формирование управляющего воздействия.
Управление технологическим процессом подразумевает, в том числе, обеспечение безопасности производственных процессов и минимизацию реализации опасности для технического персонала и работников опасных производственных объектов, которая выражается в определение степени риска и поддержании его уровня ниже порога опасности.
В соответствии с частями 14 и 15 статьи 209 «Трудового кодекса Российской Федерации» даются следующие определения риска и управления рисками в технической среде:
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных законодательными и нормативными актами.
Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции при выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Целью управления рисками на производстве является обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности - один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах.
Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты), независимо от их организационно-правовой формы, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Ростехнадзору.
Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.
Все элементы и аспекты обеспечения промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны быть предметом постоянных и регулярных проверок, выполняемых службой производственного контроля.
Проверки соблюдения требований промышленной безопасности должны планироваться и осуществляться так, чтобы обеспечивался эффективный контроль за деятельностью всех структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Данные, полученные в результате производственного контроля, являются основой для принятия управленческих решений руководством организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения.
Данные, полученные в результате производственного контроля, эксплуатирующие организации представляют в территориальные органы Ростехнадзора.
Информация о работах по обеспечению промышленной безопасности, запланированных в эксплуатирующей организации на текущий или очередной год, представляется в органы Ростехнадзора в установленные сроки и должна содержать:
письменный отчет об организации и результатах производственного контроля;
предложения службы производственного контроля по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на очередной период времени;
отчетную форму, содержащую статистические данные об основных результатах производственного контроля.