Раздел I

Введение в гражданское право

Источники гражданского права

Глава 4 § 2 (3)

Российской Федерацией в 1992 г. и действовали в части, не противо­речащей новым российским законам. Основную же роль в реформи­ровании имущественных отношений в России должны были сыграть ее собственные законы и президентские указы. К сожалению, они нередко содержали взаимные (и даже внутренние) противоречия и, как правило, отличались весьма низким уровнем юридической проработки. Созданный ими беспорядок в организации имущест­венного оборота сделал особенно насущной задачу новой граж­данско-правовой кодификации, которая и была решена принятием нового Гражданского кодекса.

Общепризнано, что содержание ГК РФ отличается достаточно высоким современным уровнем, о чем свидетельствует как сложив­шаяся практика его применения, так и небольшое число внесенных в него изменений. Общее количество таких поправок, носящих самостоятельный характер, в настоящее время не превышает 15, тогда как более ста проектов изменений были отвергнуты, в том числе в ре­зультате президентского вето. Таким образом, содержание кодекса отличается необходимой для такого рода законов стабильностью.

3. Иные федеральные законы (гражданское законодательство)

Предмет гражданского права составляют столь многообразные и сложные отношения, что все они с необходимой мерой детализации не могут быть урегулированы даже таким крупным, объемным зако­ном, как Гражданский кодекс. Для этого необходимы многие другие законы, развивающие и конкретизирующие его правила и институты. Новый ГК прямо предусмотрел в ряде своих норм необходимость принятия нескольких десятков таких законодательных актов, закре­пив тем самым основную структуру всей отрасли гражданского законодательства. Основная часть из этих законов уже принята. Следует иметь в виду, что при наличии прямого указания в ГК иной федеральный закон может урегулировать соответствующее отноше­ние иначе, чем предусмотрено Кодексом.

Кодекс существенно повысил роль закона в регулировании иму­щественных отношений, установив в своих нормах прямые отсылки к конкретным законам. Тем самым:

102

• исключено регулирование соответствующих отношений подзакон­ными актами;

• существенно расширена сфера прямой законодательной регламентации;

• предусмотрено создание системы согласованных конкретных зако­ нов, опирающихся на единую законодательную базу.

По мере реализации этих положений гражданское законодатель­ство приобретает все более отчетливые черты единой кодифицирован­ной системы.

К сожалению, отечественный законодатель не всегда последо­вательно учитывает и реализует собственные намерения. Кроме того, нормы и даже институты гражданского права, как уже отмечалось, часто формулируются им в комплексных законах, нередко в противоречии с общими положениями гражданского права (например, в ряде законов, устанавливающих правовой режим ценных бумаг). Для устранения негативных последствий такой ситуации, ведущей к появлению проти­воречий в законодательстве, должны использоваться правила п. 2 ст. 3 ГК.

Тем не менее в настоящее время уже действуют предусмотренные ГК и во многом соответствующие его нормам отдельные федеральные законы о различных видах юридических лиц и об их государственной регистрации, о банкротстве, о государственной регистрации прав на недвижимость, об ипотеке (залоге недвижимости), о поставках товаров для государственных нужд, о различных видах транспортной деятельности. Завершение кодификации гражданского права будет содействовать приведению в единую согласованную систему разро­зненных законов, действующих в настоящее время в сфере «интел­лектуальной собственности».

Отдельные нормы гражданского права нередко содержатся также в многочисленных федеральных законах публично-правового харак­тера, не входящих, разумеется, в систему актов гражданского законо­дательства, но в той или иной мере регулирующих имущественные отношения, входящие в сферу гражданского (частного) права. К со­жалению, именно здесь противоречия с общими положениями ГК встречаются наиболее часто (примером чего могут, в частности, служить законы, действующие в сфере образования).

Следует также иметь в виду, что до принятия новых законов, предус­мотренных нормами ГК, на российской территории продолжают дейст­вовать ранее принятые нормативные акты, имеющие силу законов в соот­ветствии с действовавшим в момент их принятия законодательством. Прежде всего, к ним относятся соответствующие акты, принятые выс­шими органами государственной (законодательной) власти Российской Федерации в период с 12 июня 1990 г. (провозглашение суверенитета

103

Раздел!

Введение в гражданское право

Источники гражданского права