А. П. Петров конституционное право учебное пособие

261

может быть лишено лицо посягающие на жизнь и здоровье человека; право собственности может быть ограничено либо его можно лишиться при нарушении таких же прав других лиц и т.д. Необходимо отметить, что такие ограничения прав и свобод возможны только в судебном порядке и в соответствии с законодательством.

Ограничение прав и свобод граждан всегда сбалансировано правом на обжалование действий должностных лиц и соответствующих государственных органов.

Во всех случаях законодатель, принимая нормы, ограничивающие права и свободы, должен подходить взвешенно к определению меры и необходимости ограничения каждого конституционного права, соблюдать требования соразмерности ограничений как гарантию от чрезмерных ограничений прав и свобод, выходящих за рамки необходимости.

§ 9. Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми конституционными правами, свободами и осуществления основных обязанностей.

Назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить, возможно, более благоприятную обстановку, в которой закрепленный в законе статус гражданина Республики Беларусь становился бы юридическим и фактическим положением каждого отдельного человека. Гарантии, таким образом, служат тем связующим звеном, которое дает возможность осуществлять необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности.

Гарантировать основные права и свободы граждан – значит обеспечить обладание и пользование ими и защищать их от нарушений.

Гарантии основных обязанностей выражаются в создании возможно более благоприятных условий для несения и активного исполнения обязанностей, а также в установлении ответственности и применения, вытекающих из нее принудительных мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей.

В широком плане понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на практическую реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, на устранение возможных причин и препятствий их исполнения или ненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений. Эти факторы выступают по отношению к процессу реализации прав, свобод и обязанностей в качестве условий и средств, его осуществления. Поэтому в науке общепринято под гарантиями

262

понимать условия, средства, способы, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав, свобод и обязанностей всех граждан.

Условия – это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются основные права и свободы, исполняются конституционные обязанности.

Средства – это правовой механизм, при помощи которого гражданин или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного права, либо его защиту и восстановление. Одним из таких средств является, например, обращение в суд за защитой своих интересов.

Гарантии можно подразделить на две больше категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные. Это вытекает из ст.21 Конституции, в третьей части которой закреплено, что «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».

Главной конституциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа. В ст.60 Конституции прямо записано, что «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки». Непосредственно судам посвящена отдельная глава Конституции (гл.6 IV раздела), определяющая основные принципы судебной системы, основные принципы отправления правосудия, роль Конституционного Суда. Порядок организации и деятельности судов, судей закреплены в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006г. (с изменениями и дополнениями).

Конституционным основам организации и деятельности судов посвящены ст.26 Конституции, закрепляющая презумпцию невиновности и то, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; ст.27 Конституции, зафиксировавшая гарантию каждого не быть принуждаемым к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи и близких родственников, а также норму о том, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы; положения ст.104 Конституции, установившие, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

Нарушение прав и свобод человека в некоторых случаях сопровождается причинением имущественного и морального вреда. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право, но и в возмещении

263

причиненного человеку материального вреда. В соответствии с ч. 2 ст. 60 Конституции «С целью защиты прав, свобод, чести, и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке, как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда».

Возмещение причиненного вреда как имущественного, так и морального регулируется Гражданским Кодексом Республики Беларусь и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод. По действующему законодательству (п.2, ст. 969 ГК Республики Беларусь), например, возмещению подлежит вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, применения принудительных мер безопасности и лечения, привлечения в качестве обвиняемого, задержания, содержания под стражей, домашнего ареста, применения подписки о невыезде и ненадлежащем поведении, временного отстранения от должности, помещения в психиатрическое (психоневрологическое учреждение, незаконного наложения административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ). Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом.

Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном, административном, гражданском, хозяйственном судопроизводстве, а равно иметь своего представителя в Конституционном Суде при рассмотрении конкретных дел. «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами», - закрепляет ст. 62 Конституции.

Право на защиту относится к числу абсолютных прав, поскольку ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если он обвиняется в уголовном преступлении.

Помощь адвоката подлежит оплате, но не каждый человек в состоянии оплатить эту помощь, поэтому Конституция устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Несудебные гарантии предполагают участие других органов государства в процессе защиты прав и свобод и возможность человека обратиться в эти органы за защитой своих прав и законных интересов.

В ст.79 Конституции указано, что Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и

264

свобод человека и гражданина. Функции гаранта Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая декреты и указы, направленные на защиту правового положения каждой личности.

Защитой прав и свобод человека занимается и Правительство, которое в соответствии со ст. 107 Конституции принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Эту своего рода функцию Совет Министров осуществляет в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы, например, комиссию по делам несовершеннолетних при исполкомах, органы опеки и попечительства и другие органы.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, имеет право обратиться в государственные органы, в том числе и в случае нарушения прав, свобод и законных интересов.

За защитой своих прав человек может обратиться в органы прокуратуры, которые в силу ст. 125 Конституции осуществляют надзор за точным и единовременным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов, в органы Комитета Государственного Контроля, внутренних дел и другие государственные органы.

К числу конституционных институтов, гарантирующих права и свободы, относится и институт парламентского уполномоченного по правам человека. Во многих странах это один из механизмов защиты прав и законных интересов человека от произвола государственных органов управления и от злоупотребления властью со стороны чиновников. Институт омбудсмена является важным фактором укрепления законности в деятельности исполнительной власти, важнейшей формой внесудебного контроля, главной задачей которого является изменение взаимоотношений власти и человека.

Институты омбудсмена создан во многих станах Европы, Америки, Азии, Африки. Более ста стран учредили эту должность. В разных странах этот институт может иметь различные наименования (например, в Швеции, Узбекистане – парламентский омбудсмен; в Великобритании – парламентский комиссар по администрации; в Молдове – парламентский адвокат; в Польше – представитель по правам граждан; в Грузии, Испании – защитник народа, в России – уполномоченный по правам человека). Однако везде этот институт действует на основе демократических принципов и процедур, открыт и доступен для каждого человека и, по сути, выражает одно – защиту прав человека в государстве.

Видимо назрела необходимость и в нашей стране ввести этот институт. В Российской Федерации действует Федеральный

265

Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997г. Согласно ч.1 ст.16 этого закона Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном, либо административном порядке, но не согласен с решениями принятыми по его жалобе.

Кгарантиям прав и свобод относится также юридическая ответственность за их нарушения. Прежде всего, речь идет об ответственности властей (органов государства и их должностных лиц). Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Однако имеется и конституционное регулирование – закрепленное в ст.59 Конституции. Так, часть первая этой статьи обязывает государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан. А часть вторая обязывает государственные органы, должностных и иных лица, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности, подчеркивается в части третьей указанной статьи.

Кгарантиям относятся и положения, закрепленные в ст.58 Конституции о том, что никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь

иее законами, а также к отказу от своих прав.

Международные гарантии прав и свобод нами подробно излагались при рассмотрении глав «Международные стандарты в области основных прав и свобод человека» и «Механизмы международной и региональной защиты прав и свобод человека». Отметим только, что в силу ст.61 Конституции «Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Следует отметить, что поскольку Республика Беларусь не является членом Совета Европы, и не ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950г., граждане Республики Беларусь лишены права на подачу индивидуальных жалоб в Европейский Суд по правам человека, расположенный в Страсбурге.

266

РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§ 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-

территориального устройства

Вопрос об административно-территориальном устройстве – это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами, существующими в территориальных структурах данного государства с центральными органами государственной власти.

Таким образом административно-территориальное устройство можно определить как совокупность всех административнотерриториальные единиц Республики Беларусь с функционирующей в их пределах системой государственных органов власти.

Административно-территориальное устройство в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, всегда детерминирована.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституции иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

Конституция Республики Беларусь закрепила, что территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Она делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством (ст.9 Конституции).

267

До мая 1998 года вопросы административно-территориального деления Республики Беларусь регулировались Положением, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета БССР от 18 января 1983 года.

В настоящее время они регулируются Законом от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» (с изм и доп.) (далее в данной главе - Закон), Указом Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998г. № 468 «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1998г. № 1238, которым утвержден ряд нормативных актов, направленных на реализацию вышеуказанного закона, порядок учета и регистрации административно-территориальных единиц Республики Беларусь, порядок наименования и переименования предприятий, учреждений, организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории республики Беларусь, а также физикогеографических объектов, положение о топонимической комиссии при Совете Министров.

Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

Административно-территориальное устройство в республике Беларусь основывается на принципах:

-единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

-сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории;

-сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;

-осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;

268

-равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи и административно-территориального устройства и социальноэкономического районирования;

-включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

-примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

-многообразия правовых статусов административнотерриториальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социальноэкономического развития и другими факторами;

-гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства (ст. 2 Закона).

§2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая

характеристика

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области (их 6), районы (их 118), города (их 81), поселки городского типа (их 123), сельсоветы (их количество постоянно меняется), в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы (например, Витебская область, г. Витебск, Витебский район, Мазоловский сельсовет).

Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социальнокультурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами (например, г. Витебск делится на три района – Октябрьский, Первомайский и Железнодорожный).

269

Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административнотерриториальных единиц (г. Минск, Минская, Брестская, Витебская, Могилевская, Гомельская и Гродненская области).

Территория области делится на территории районов и городов областного, подчинения как административно-территориальных единиц (Например, в Витебской области 4 города областного подчинения – Витебск, Орша, Полоцк и Новополоцк.).

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами (Например, Островенский сельский Совет городского поселка Бешенковичи, г. Лепель – город в

административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию (Например, г. Городно, Островенского сельского Совета.).

законодательством Республики Беларусь.

Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории недвижимых материальных историкокультурных ценностей и зоны их охраны, территории оборонного назначения и другие.

В связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, административно-территориальная и территориальная единица могут объявляться закрытыми. Порядок объявления их закрытыми и особенности управления определяются законодательством Республики Беларусь.

Закон к населенному пункту относит компактно заселенную часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющую необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное

270

наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Кчислу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

В Республике Беларусь устанавливается три категории городов: - город Минск - столица Республики Беларусь; - города областного подчинения; - города районного подчинения.

Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц Критериями отнесения того или иного населенного пункта к

категориям являются:

- численность проживающего населения; - уровень развития и специализации производственной и

социально-культурной инфраструктуры; - государственные функции, осуществляемые на

соответствующей территории.

Ккатегории городов относятся:

-город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;

-города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой; В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего

развития и роста численности населения.

-города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного

ибытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

-городские поселки, населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;